Организация исламской конференции

Политический кризис в арабских странах оказал влияние и на исламский мир в целом. В ряде светских государств произошла смена властей и политических идеологий религиозной, исламской. Так, в Индонезии относительно либеральный политический режим был заменен в 1965 г. диктатурой исламского толка. Аналогичные процессы происходили в эти годы в Нигерии, Пакистане, Турции, Иране[1] [2]. В этих условиях лидеры 30 мусульманских стран, собравшиеся в Рабате (Марокко) в сентябре 1969, решили образовать Организацию исламской конференции (ОИК). Непосредственным поводом для принятия решения стал поджог третьей святыни ислама Аль-Аксы в Ерусалиме. Новая организация должна была защищать интересы исламского мира и содействовать росту благосостояния его населения. Официально Организация была основана на первой конференции министров иностранных дел этих стран в марте 1970 г. Еще примерно через два года, на второй министерской конференции (февраль 1972 г.) принята Хартия ОИК. Согласно статье II Хартии, целями Организации провозглашались:

  • — укрепление исламской солидарности государств-членов;
  • — налаживание сотрудничества между ними в областях экономики, общественной жизни, культуры, науки и др., согласование их политики в данных областях в международных организациях;
  • — устранение расовой сегрегации, дискриминации и ликвидация колониализма во всех его формах;
  • — принятие необходимых мер для поддержания основанных на справедливости мира и безопасности во всем мире;
  • — координация усилий для охраны священных мест ислама и поддержки борьбы палестинского народа, оказание помощи ему в восстановлении своих прав и освобождении своей земли;
  • — поддержка борьбы всех мусульман за защиту своего достоинства, независимости и национальных прав;
  • — содействие созданию атмосферы, благоприятствующей улучшению сотрудничества между государствами-членами, а также взаимопониманию с другими странами.

В своей деятельности по достижению этих целей ОИК должна руководствоваться рядом принципов. Ими провозглашены:

  • — полное равенство государств-членов;
  • — уважение права на самоопределение и невмешательство во внутренние дела друг друга;
  • — уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности каждого государства;
  • — урегулирование всех возможных конфликтов мирными средствами как переговоры, посредничество, согласование или арбитраж;
  • — воздержание от угроз или применения силы против территориальной целостности, национального единства или политической независимости любого из государств-членов.

Высшим органом ОИК является Встреча глав государств и правительств стран-членов, которая проводится раз в три года. Могут быть и внеочередные встречи в верхах. За четыре с половиной десятилетия истории ОИК состоялись 11 очередных и три чрезвычайные встречи в верхах. На них согласовалась общая стратегия Организации. Так, X Саммит (Малайзия, 16—17 октября 2003 г.), на котором впервые присутствовал и глава Российского государства, был посвящен роли морали и знаний в развитии общества. Практически же здесь обсуждались все острые проблемы современного мира. Коммюнике об итогах Встречи состояло из 109 пунктов. Лидеры исламского мира единодушно высказались за выполнение резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН по Палестине и за создание суверенного государства Палестина со столицей в Аль-Кудс Аль-Шариф (Восточном Иерусалиме). Саммит потребовал «уважения суверенитета, политической независимости, национального единства и территориальной целостности Ирака», признал «право иракского народа свободно определять свое политическое будущее и иметь полный контроль над его природными ресурсами, формировать правительство на широкой основе и ускорить восстановление полного суверенитета Ирака»1. Понимание главами государств и правительств стран ОИК проблем сотрудничества между членами Организации было изложено в Декларации встречи в верхах[3] [4].

Саммит учредил Комиссию из выдающихся людей исламского мира для выработки предложений по совершенствованию деятельности Организации исламской конференции. В сентябре 2005 г. состоялся форум исламских ученых и интеллектуалов, на котором обсуждались перспективы развития исламского мира. Выработанные им предложения были представлены третьему чрезвычайному Саммиту, собравшемуся 7—8 декабря 2005 г. в священном для мусульман городе Мекка. В отчете Генерального секретаря ОИК и в выступлениях глав государств и правительств говорилось о кризисе Организации. В деятельности ОИК были выделены три периода или этапа развития: этап самоидентификации и самореализации (1970—1980 гг.), этап соперничества за более высокий статус в мировых делах (1980—1990 гг.), и фаза кризиса и дезориентации (после 1990 г.)[5].

По мнению авторов предложений, кризис был вызван быстрыми темпами социально-экономических и политических процессов, заменой биполярного мира однополярным, ускорившимися темпами глобализации, экспансией западной культуры, а также вторжением США и их союзников в Ирак и Афганистан. На Саммите говорилось о роли исламской цивилизации в продвижении человечества вперед. При этом акцент был сделан на экономическом и технологическом развитии, на социальной справедливости и религиозной терпимости в рамках ислама, названных противовесом экстремизма. На Чрезвычайной конференции был разработан план решения проблем, с которым столкнулся исламский мир в XXI веке, и принята «Декларация Мекки», в которой дается исламская интерпретация процессов, происходящих в современном мире, а также путей их совместного решения. Декларация и План определяли Ислам как «религию умеренности и толерантности» и призывали всех мусульман мира демонстрировать это на деле. Большое внимание было уделено критике некоторых псевдорелигиоз- ных культов и групп, называющих себя исламскими. По мнению участников Саммита, само их присутствие в исламском мире является оскорблением для мусульман; они создают покоробленное и искривленное представление об исламской вере. Вульгарно представляя ислам, эти группы совершают серьезные преступления. Отвергая устойчивый фанатизм, исходящий из того, что их версия веры является единственной правильной, чрезвычайная Встреча в Мекке отметила в то же время, что многочисленные школы исламской мысли отражают богатую природу мусульманской веры. Она призвала всех мусульман к диалогу с другими религиями с целью устранения существующего недостатка взаимопонимания среди культур и цивилизаций.

Документы Саммита подчеркивали, что межцивилизационный диалог должен основываться на взаимоуважении и взаимопонимании, что равенство людей является предпосылкой международного мира и безопасности, толерантности, мирного существования и соучастия в разработке механизма для такого диалога. Поощрялся также и межконфессиональный диалог. Саммит осудил терроризм во всех его проявлениях, отверг всякие попытки его оправдания и рационализации, назвал это глобальным феноменом, не связанным ни с одной из религий, расой, цветом кожи, страной и отличным от законного сопротивления иностранной оккупации, не допускающего убийства невинных граждан. В Плане действий содержался специальный раздел (восьмой), посвященный правам человека и эффективному правлению. Государства — члены ОИК призывались расширить участие граждан в управлении страной, обеспечить их равенство, расширить гражданские свободы и социальную справедливость. Министрам иностранных дел было дано поручение подумать над созданием независимого постоянного органа по защите прав человека в соответствии с Каирской декларацией прав человека и разработать Хартию прав человека ОИК.

Саммит решил реформировать Организацию, вплоть до изменения названия и пересмотра ее Хартии, предусмотрев создание исполнительного органа в лице Саммита, министерской тройки и Генерального секретариата. Реформированная Организация должна была основываться на принципах прозрачности, ответственности, эффективности, гибкости и высокой активности. Ее деятельность должна охватывать все сферы жизни исламского мира[6].

Пути и способы реализации намеченных на Саммите целей определяются на Совещаниях министров иностранных дел. Они должны созываться не реже одного раза в год. По требованию любого государства-члена, а также Генерального секретаря Организации, поддержанному двумя третями всех государств-членов, могут быть организованы и чрезвычайные встречи на министерском уровне. Здесь вырабатывается тактика Организации, избирается Генеральный секретарь, обсуждаются финансовые проблемы, принимаются конкретные решения, формируются комитеты и комиссии. Например, чрезвычайное Совещание министров иностранных дел стран ОИК в апреле 2003 г. было посвящено проблемам борьбы с терроризмом, а плановое 30-е Совещание — проблемам высшего образования. По предложению Генерального секретариата ОИК в 2002 г. в Стамбуле (Турция) был проведен Форум представителей Евросоюза и ОИК, на котором обсуждались проблемы взаимоотношений между европейской и исламской цивилизациями.

Значительное внимание ОИК уделяет проблеме прав человека в исламском мире. В 1983 г. 14-я министерская конференция в Дакке приняла «Декларацию прав человека в Исламе», в 1990 г. — «Каирскую декларацию прав человека в Исламе» и в 1994 г — «Декларацию о правах и об охране ребенка в Исламе», дополненную в 2004 г. «Конвенцией о правах ребенка в Исламе».

ОИК организовала также международные конференции о роли женщин в исламском мире в 2006 и 2008 г., а в 2009 г. решением Министерского Совета формировала специализированное учреждение при организации под названием «Организация ОИК по развитию женщин». ОИК стала одним из первых международных институтов, который разработал и принял конвенцию «О борьбе с международным терроризмом» (1999 г.). Этот документ определяет «терроризм» как любой акт насилия или угрозы, независимо от его мотивов или намерения, совершаемый для осуществления индивидуального или коллективного преступного плана с целью устрашения людей, нанесения им ущерба, угрожает их жизни, чести, свободе, безопасности или правам, подвергает окружающую среду или любой объект общественной или частной собственности опасности путем их захвата, ставит под угрозу национальный ресурс или международные учреждения, угрожает стабильности, территориальной целостности, политическому единству или суверенитету независимых государств» (статья 1).

Страны ОИК еще в 1986 г. учредили в качестве своего главного юридического органа Международный исламский суд юстиции в составе семи судей, являющихся правоверными мусульманами образцового поведения. Согласно ст. 27 Статута Суда, его деятельность основана на шариатском праве, но он должен руководствоваться также «международным правом, двухсторонними и многосторонними конвенциями, международной практикой, принимаемой как право, общими принципами права, приговорами, вынесенными международными судами и учениями самых квалифицированных публицистов разных стран».

Таким образом, Организация исламской конференции, созданная с целью защиты мусульманских святынь в Иерусалиме, постепенно переросла во влиятельный международный политический институт, объединяющий 57 государств.

На 11-й встрече в верхах в Дакаре (Сенегал) в марте 2008 г. была принята новая хартия ОИК. В ней по-новому определяются цели, задачи и принципы деятельности данной организации, количество которых возросло.

Согласно новой Хартии, Организация Исламской Конференции призвана:

  • 1. Упрочить и консолидировать братские связи между государствами-членами.
  • 2. Охранять и защищать общие интересы и поддерживать законное дело, координировать и объединять усилия перед вызовами, с которыми сталкивается международное сообщество вообще и исламский мир в частности.
  • 3. Уважать право на самоопределение и невмешательство во внутренние дела, суверенитет, независимость и территориальную целостность каждого государства-члена.
  • 4. Поддерживать восстановление полного суверенитета и территориальной целостности государств, оккупированных в результате агрессии, на основе международного права и сотрудничать с соответствующими международными и региональными организациями.
  • 5. Гарантировать активное участие государств-членов в глобальном, социально-экономическом и политическом процессах принятия решений, чтобы обеспечить их общее интересы.
  • 6. Поощрять межгосударственные отношения, основанные на справедливости, взаимном уважении и добрососедстве, чтобы гарантировать глобальный мир, безопасность и гармонию.
  • 7. Вновь подтвердить поддержку прав народов как это предусмотрено Уставом ООН и международным правом.
  • 8. Поддерживать палестинцев и помогать им осуществлять их право на самоопределение и создать их суверенное государство с Аль-Кудс Аль-Шариф (Восточный Иерусалим) в качестве столицы, с сохранением его исторического и исламского характера, так же как и расположенных там святых мест.
  • 9. Усиливать внутри исламское экономическое и торговое сотрудничество, ведущее к достижению экономической целостности и к учреждению исламского Общего рынка.
  • 10. Проявить усилия для достижения жизнеспособного и всестороннего развития человека и экономического благосостояния в государствах-членах.
  • 11. Распространить, продвинуть и сохранять исламские учения, базирующиеся на ценностях умеренности и терпимости, продвинуть исламскую культуру и охранять исламское наследие.
  • 12. Охранять и защищать истинное видение Ислама, бороться с клеветой на Ислам и поощрять диалог между цивилизациями и религиями.
  • 13. Развивать науку и технику, поощрять исследования и сотрудничество между государствами-членами в этих областях.
  • 14. Продвигать и защищать права человека и фундаментальные свободы, включая права женщин, детей, молодежи, пожилых людей и люди со специальными потребностями, а также сохранять исламских семейные ценности.
  • 15. Подчеркивать, защищать и продвигать роль семьи как естественной и основополагающей единицы общества.
  • 16. Охранять права, достоинство, религиозную и национально-культурную специфику мусульманского сообщества и меньшинств в государствах, не являющихся членами организации.
  • 17. Продвигать и защищать на международных встречах единые позиции в вопросах общих интересов.
  • 18. Сотрудничать в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией, отмыванием денег и торговлей людьми во всех их формах и проявлениях.
  • 19. Сотрудничать и скоординировать усилия в чрезвычайных ситуациях, как стихийные бедствия.
  • 20. Продвигать сотрудничество в социальной, культурной и информационной областях между государствами-членами.

Статья 2 Хартии содержит принципы, на которых должна будет строиться деятельность ОИК. Это:

  • 1. Все Государства-члены связывают себя целями и принципами, перечисленными в Уставе ООН.
  • 2. Все государства-члены являются суверенными, независимыми и равными в правах и обязательствах.
  • 3. Все Государства-члены должны уладить свои споры мирными средствами без использования силы или угрозы силой в их отношениях.
  • 4. Все Государства-члены обязуются уважать национальный суверенитет, независимость и территориальную целостность других государств-членов и должны воздерживаться от вмешательства во внутренние дела других.
  • 5. Все Государства-члены обязуются способствовать поддержанию международного мира безопасности и воздержаться от вмешательства во внутренние дела друг друга.
  • 6. Государства-члены должны поддерживать и продвигать на национальном и международном уровнях хорошее правление, демократию, права человека и фундаментальные свободы, и верховенство закона.
  • 7. Государства-члены должны стремиться к защите и охране окружающей среды.

На встрече в Астане в 2011 г. ОИК была переименована в ОМС (Организацию исламского сотрудничества).

В 1980 г. на конференции глав государств стран Персидского залива был поднят вопрос об объединении государств региона для решения вопросов, представляющих общий для всех них интерес. Идея была поддержана, и последовавшее вскоре за конференцией совещание министров иностранных дел приняло хартию. «Признавая особые узы, которые связывают между собою ОАЭ, Бахрейн, Саудовскую Аравию, Оман, Катар и Кувейт, основывающиеся на их единой идеологии, политической, социальной и демографической структуре, стремясь к достижению стабильности путем более тесного сотрудничества, — говорилось в этом документе, — эти страны приняли решение о создании Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива». Это решение было одобрено на встрече глав государств этих стран в мае 1981 г. На встрече был принят ряд важных решений, а также одобрен Устав Организации, учрежден ее руководящие органы: Высший и Министерский Советы, Генеральный секретариат при Высшем Совете.

Совет сотрудничества стран Персидского залива (СССПЗ) пошел на смягчение таможенных правил, разрешение свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Им был принят план по оказанию чрезвычайной помощи любой стране — члену СССПЗ в случае прекращения добычи нефти на ее территории, а также создан огромный инвестиционный фонд на основе паевых взносов государств-членов для финансирования различных проектов в странах СССПЗ и за их пределами. Свою эффективность СССПЗ продемонстрировал во время захвата Кувейта Ираком и последовавших за этим событий.

На состоявшемся в октябре 2002 г. в Эр-Рияде совещании глав центральных банков Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна, Катара, ОАЭ и Омана было принято решение о создании валютного союза и переходе этих стран, по примеру стран Европейского союза, на единую валюту.

В 1989 г. на совещании в Багдаде был учрежден Совет арабского сотрудничества (САС) в составе Египта, Иордании, Ирака и Йеменской Арабской Республики. Тогдашний президент Египта X. Мубарак полагал, что этот Совет может стать основой единого арабского общего рынка и к нему может присоединиться, с единогласного согласия всех его членов, любое арабское государство. Договорились о целях Совета и о его руководящих органах. Высший комитет Совета, состоящий из глав государств, определяет политику Совета и принимает его важнейшие решения. Министерский комитет, состоящий из глав правительств, разрабатывает планы Совета, формулирует предложения и рекомендации по реализации целей Совета, предпринимает практические меры по выполнению решений Высшего комитета. В качестве административного органа был создан Генеральный секретариат. Вскоре после этого начались известные трагические события (попытки аннексии Кувейта Ираком, военная операция «Буря в Пустыне») и решение осталось не реализованным.

Еще в 1964 г. на конференции министров экономики Алжира, Ливии, Марокко и Туниса был образован Постоянный консультативный совет Магриба, целью которого объявлялось экономическое и торговое сближение этих стран между собой и со странами ЕЭС. Спустя четверть века (в 1989 г.) главы этих государств, к которым присоединилась и Мавритания, подписали в г. Марракеш договор о создании Союза арабского Магриба (САМ). Он предусматривал координацию политики подписавших его государств и всестороннее укрепление связей между ними с целью обеспечения стабильности в регионе. Договорились также о постепенном свободном обращении товаров, услуг, и капиталов в рамках Союза, как это имеет место в Евросоюзе, об объединении усилий для развития сельского хозяйства, промышленности, торговли, обеспечения продовольственной защиты, реализации проектов и совместных экономических программ сотрудничества. Государства обязывались обеспечивать совместную защиту от агрессии, строго придерживаясь принципа невмешательства во внутренние дела друг друга. Договор содержал статью, согласно которой агрессия против любого из государств — членов союза будет рассматриваться как агрессия против всех членов САМ. Предусматривалось также, что территория одного из членов Союза не может быть использована против других. Договор был объявлен открытым для всех арабских и африканских государств. К 2000 г. государств — членов САМ объединяли около 40 соглашений по самым разным аспектам жизни региона. Руководящими органами САМ являются Совет глав государств-членов, Совет министров иностранных дел и Генеральный секретариат со штаб-квартирой в городе Рабат (Марокко). Однако, конфликты между Алжиром и Марокко, между Марокко и Мавританией привели к тому, что Союз арабского Магриба оказался мертворожденным. Оккупация Ирака англо-американскими войсками, гражданские войны в Судане, Сомали, Йемене, Ливии, революции в Египте и Тунисе в 2011г., волнения в других арабских и исламских странах показали эфемерный характер многих политических институтов арабского и исламского миров. По-видимому, потребуется немало времени для осмысления социально-экономических и политических процессов в этих мирах и начала качественно нового этапа интеграционных процессов.

Таким образом, в исламском и арабском мирах происходили и продолжают происходить процессы, способствововшие как сближению, так и дистанцированию и соперничеству стран региона. В основе их лежат различия принципиальные различия общественных строев и обусловливаемых ими целей.

Вопросы для самопроверки

  • 1. Как создавалась Лига арабских государств?
  • 2. Что Вам особенно запомнилось из деятельности ЛАГ?
  • 3. Расскажите об основных причинах слабости ЛАС?
  • 4. Чем отличаются ЛАГ и Исламская Организация сотрудничества?
  • 5. Какие решения ЛАГ и ОИК Вам известны?

Литература

Charter of the Organisation of the Islamic Conference. URL: http://wwl.oic-oci. org/english/charter/OIC%20Charter-new-en.pdf.

The Alexandria Protocol; October 7,1944. URL: http://avalon.law.yale.edu/20th_ century/alex.asp.

Pact of the League of Arab States, March 22, 1945. URL: http://avalon.law.yale. edu/20th_century/arableag.asp.

Восток и политика. Политические системы, политические культуры, политические процессы / под ред. А. Д. Воскресенского : учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. — М. : Аспект-Пресс, 2015.

Гусев, М. Н. Организация «Исламская конференция» на перепутье / М. Н. Гусев. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2007/06-03-07.htm.

Жданов, Н. В. Исламская концепция миропорядка / Н. В. Жданов. — М., 2003.

Звягельская, И. Д. Ближневосточный клинч. Конфликты на Ближнем Востоке и политика России : учебное пособие / И. Д. Звягельская. — М. : Аспект-Пресс, 2017.

Руденко, Л. Н. Лига арабских государств и интеграционные процессы в арабском мире / Л. Н. Руденко, 3. А. Соловьева. — М., 2007.

Шеръязданова, К. От организации исламской конференции к организации исламского сотрудничества / К. Шерьязданова //Журнальный клуб «Интелрос». «Credo New». 2013. № 2.

  • [1] См.: Carl Broun L. Religion and State: The Muslim Approach to Politics ColumbiaUniversity Press. New York, 2000. P. 123.
  • [2] Cm.: Ibid. P. 123—124.
  • [3] Final Communiquft of the Tenth Session of the Islamic Summit Conference (Session ofKnowledge and Morality for the Progress of Ummah). Putrajaya (Malaysia), 20—21 Sha’aban1424 H. (16—17 October 2003). P. 21. URL: http://www.oic-oci.org/english/is/10/10is-fc-en.htm.
  • [4] Putrajaya Declaration on Knowledge and Morality for the Unity, Dignity and Progressof the Ummah. The 10th Session of the Islamic Summit Conference. Putrajaya, Malaysia,11—18 October 2003. URL:http://www.oic-oci.org/press/english/october2003/putrejaya_declaration.htm.
  • [5] Report of the Secretary General of the OIC: New Vision for the Muslim World. URL:http://www.islamicsummit.org.sa/en/9-27.aspx.
  • [6] Ten-year programme of action to meet the challenges facing the Muslim ummah in the21st century. URL: http://www.islamicsummit.org.sa/en/9-8.aspx.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >