Преобразование Организации Африканского Единства в Африканский Союз
Лидеры Африки всегда считали, что сотрудничество между их странами и интеграция их в экономической, социальной и культурной областях необходимы для ускоренного преобразования всего континента. Эта идея, сформулированная в Уставе ОАЕ, конкретизировалась на встречах высшего уровня в 1973 и 1976 гг. и была развита в Декларации Монровии 1979 г.
Чрезвычайная сессия Ассамблеи глав государств и правительств стран ОАЕ в Лагосе (1980 г.) приняла план действий по продвижению экономического и социального развития всех стран ОАЕ путем интеграции их экономик, учреждения национальных, региональных и субрегиональных институтов, ведущих, в конечном счете, к созданию Африканского Экономического Сообщества.
В июне 1991 в городе Абуджа (Нигерия) главы государств и правительств стран ОАЕ подписали Договор об учреждении Африканского Экономического Сообщества (АЭС)[1]. В нем был определен переходный период сроком в 34 года, состоящий из шести этапов нарастающего сотрудничества стран ОАЕ, а именно:
Первый этап продолжительностью в пять лет призван был содействовать укреплению существующих региональных экономических сообществ (РЭС) и образованию новых. К моменту подписания договора Абуджа уже существовали Экономическое Сообщество Западноафриканских государств, Экономическое сообщество Центральноафриканских государств, Общий рынок Восточной и Южной Африки, Южно-Африканское сообщество развития, Союз арабских стран Магриба. Кроме этих региональных экономических сообществ на континенте имелись Экономический и денежно-кредитный союз Западной Африки и Таможенный и экономический союз Центральной Африки.
Целями второго этапа (восемь лет) объявлялась стабилизация в каждом региональном сообществе тарифов, таможенных и иных налогов на уровне мая 1994 г., укрепление связей в областях торговли, сельского хозяйства, финансов, транспорта и связи, а также координация и гармонизация действий региональных сообществ.
На третьем этапе (десять лет) предполагалось создание зоны свободной торговли и таможенного союза на уровне каждого регионального сообщества.
На четвертом этапе (два года) намечали координацию и гармонизацию тарифных и других барьеров между региональными сообществами с целью создания континентального таможенного союза.
Целью пятого этапа (четыре года) должно было стать учреждение Африканского «общего рынка», а шестого, заключительного этапа (пять лет) — консолидация и укрепление структур Африканского Экономического Сообщества, включая свободное перемещение людей и товаров, а также создание единого внутреннего рынка, Панафриканского экономического и денежно-кредитного союза, Африканского центрального банка, единой африканской валюты и учреждение Панафриканского парламента.
Договор Абуджа предусматривал, что совокупный переходный период не должен превышать сорок лет от даты вступления его в силу, но путем принятия всеми странами одновременно многонациональных проектов и программ развития он может быть значительно сокращен.
Африканское Экономическое Сообщество имело более широкую структуру руководящих органов, чем ОАЕ. Ими являлись: Ассамблея глав государств и правительств, Совет министров, Панафриканский парламент, Экономическая и социальная комиссия, Суд юстиции, Генеральный секретариат и семь специализированных Технических комитетов (по сельской экономике и сельскохозяйственным вопросам; по денежно-кредитным и финансовым делам; по торговле, таможне и вопросам иммиграции; по промышленности, науке и технике, энергии, естественным ресурсам и природной среде; по транспорту, связи и туризму; по здоровью, трудовым и социальным делам; по образованию, культуре и человеческим ресурсам).
Экономическая и социальная комиссия АЭС провела в ноябре 1996 г. в Абиджане (Кот Д’ивуар) свою первую сессию, на которой была принята программа работы по ускорению интеграционных процессов на континенте. Первая Ассамблея глав государств и правительств стран АЭС состоялась в Хараре (Зимбабве) 2 июня 1997 г.
Многие общественные деятели Африки, да и не только Африки, были убеждены в том, что «в долгосрочном плане успех может быть достигнут только в том случае, если правительства африканских стран будут обладать политической волей к тому, чтобы не просто провозглашать разумную экономическую политику, но и настойчиво проводить ее до тех пор, пока не будет сформирована прочная экономическая база. Это могла произойти только в том случае, если у общественности будет полное понимание требуемых мер, и если эти меры будут пользоваться широкой политической поддержкой»[2].
Организация Африканского Единства, по единодушному мнению ее членов, исчерпала себя. Главная цель ее создания — содействие завоеванию и закреплению национальной независимости африканских народов — была уже выполнена. Формально зависимых территорий на континенте не осталось. На встрече глав государств и правительств в г. Сирт (Ливия) 9 сентября 1999 г. было решено придать Организации качественно новую форму и содержание, объединив задачи, предусмотренные в Африканской хартии и Договоре Абуджи об учреждении АЭС, а также значительно сократив сроки его реализации. Намечено было перенести акцент на решение экономических, социальных и иных проблем в странах континента, преодолеть отсталость и добиться повышение благосостояния населения.
В июле 2000 г. Саммит в Ломе (Того) принял Учредительный акт Африканского Союза (вступил в силу 26 мая 2001 г.). После завершения подготовительных работ, 9 июля 2002 г. Саммит в г. Дурбан (ЮАР) объявил о преобразовании Организации Африканского Единства в Африканский Союз с новыми, обусловленными условиями XXI века, целями и задачами, а также соответствующей им структурой руководящих органов, близкой к структуре Европейского Союза. Как было сказано в принятом здесь документе, Африканский Союз, объединяющий 54 независимых государств Африки, имеет главной своей целью продвижение мира, безопасности и солидарности на Африканском континенте.
Круг задач и целей Африканского Союза значительно шире таковых ОАЕ. Согласно ст. 3 Учредительного акта, ими провозглашены:
Достижение большего единства и солидарности между странами и народами Африки;
Защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов;
Ускорение политической и социально-экономической интеграции континента;
Продвижение и защита единых позиций Африки в вопросах общих интересов континента и его народов;
Содействие международному сотрудничеству на основе Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека;
Продвижение мира, безопасности и стабильности на континенте;
Поощрение демократических принципов и учреждений, народного участия и хорошего правление;
Продвижение и защита прав человека и народов в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов, а также других соглашений о правах человека;
Создание необходимых условий, которые позволят континенту играть свою законную роль в глобальной экономике и в международных переговорах;
Обеспечение стабильного развития в сферах экономики, социальной жизни и культуры, а также интеграции африканских экономик;
Продвижение сотрудничества во всех областях человеческой деятельности для повышения стандартов жизни народов Африки;
Координация и гармонизация политики существующих и будущих региональных экономических сообществ для постепенного достижения целей Союза;
Ускорение развития континента, поощряя исследования во всех областях, в особенности в науке и технологии;
Работа с соответствующими международными партнерами в области ликвидации поддающихся предупреждению болезней и продвижение хорошего здоровья на континенте.
Увеличено и количество принципов, в соответствии с которыми сто- ится деятельность Африканского Союза. В соответствии со Ст. 4 Учредительного акта, Союз должен функционировать в соответствии со следующими принципами:
Суверенное равенство и взаимозависимость государств — членов Союза;
Уважение границ, существовавших к моменту достижения независимости;
Участие народов Африки в деятельности Союза;
Проведение общей оборонной политики африканского континента;
Мирное урегулирование конфликтов между государствами — членами Союза посредством мер, определяемых Ассамблеей;
Запрет применения силы или угрозы силой государствами — членами Союза;
Невмешательство любого государства-члена в дела других государств-членов;
Право Союза на интервенции в государство-член в соответствии с решением Ассамблеи в крайне серьезных обстоятельствах, а именно: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности;
Мирное существование государств-членов и их право жить в мире и безопасности;
Право государств-членов просить о вмешательстве Союза для восстановления мира и безопасности;
Поощрение самостоятельности в рамках Союза;
Продвижение равенства полов;
Уважение к демократическим принципам, правам человека, правлению закона и хорошему правлению;
Продвижение социальной справедливости для обеспечения сбалансированного экономического развития;
Уважение святости человеческой жизни, осуждение и отказ от безнаказанности и политических убийств, террористических актов и подрывной деятельности;
Осуждение неконституционных смен правительств.[3]
Достижению этих целей призвана соответствовать и структура органов Африканского Союза. Его высшим руководящим органом является Ассамблея глав государств-членов. Она созывается ежегодно и полномочна принимать решения по всем вопросам, касающимся жизни Союза. Председательствуют в Ассамблее все главы государств или правительств поочередно сроком в один год. Решения принимаются на основе консенсуса или большинством в две трети голосов (ст. 7). Здесь же формируются руководящие органы и назначаются судьи Суда Правосудия.
Исполнительный Совет АС, состоящий из министров иностранных дел других министров, определяемых правительствами стран-членов, отвечает за подготовку и проведение Ассамблеи. Он призван также решать и координировать вопросы экономического, социального, политического и иного сотрудничества между странами континента. Помогает Исполнительному Совету Комитет постоянных представителей, состоящий из полномочных послов. Совет собирается не реже двух раз в год на очередные сессии и по необходимости — на чрезвычайные или внеочередные.
Для налаживания повседневной деятельности АС создана Комиссия Африканского Союза в составе председателя, его заместителя и восьми комиссаров, каждый из которых отвечает за соответствующий участок работы. Она будет представлять интересы Союза перед другими международными институтами, составлять проекты общих интересов, разрабатывать стратегические планы для исполнительного Совета, а также проекты политики в отдельных регионах. Аппарат генерального секретариата ОАЕ становится штатом сотрудников Комиссии. Учрежден также Панафриканский парламент, избираемый по пяти округам континента и призванный содействовать применению принципов гражданского общества в политической деятельности АС и активизации политического участия населения в решении проблем континента[4].
Решением Саммита в Лусаке (2001 г.) образован Совет мира и безопасности. Это постоянный орган, призванный обеспечивать мир, коллективную безопасность и стабильность в Африке путем превентивной дипломатии, а также раннего предупреждения конфликтов и конфликтных ситуаций. Он должен управлять также чрезвычайными ситуациями на континенте, устранять бедствия, предпринимать гуманитарные акции и помогать реконструкции стран после устранения конфликтов. Совет мира и безопасности работает на разных уровнях — от уровня глав государств и правительств (для принятия решений на самом высоком уровне) до уровня штата сотрудников самого Совета.
Другими органами АС являются Суд Юстиции, Экономический, социальный и культурный совет, призванный регулировать все возможные споры в соответствующих областях на континенте, финансовые органы (Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд и Африканский инвестиционный банк), а также многочисленные комитеты и комиссии.
Учредительный Акт Африканского Союза наделяет Организацию правом вмешиваться в события в других странах континента в случаях военных преступлений, геноцида и преступлений против человечества. Предусмотрено учреждение Военно-штабного комитета, а также создание резервных сил Союза численностью в 15 тыс. человек. К 2004 г. были подготовлены 10 тыс. человек, в том числе и с помощью Европейского Союза. 3 тыс. из них были направлены в Судан в качестве наблюдателей за соблюдением мира в провинции Дарфур. Были предприняты попытки урегулировать затяжной внутриполитический конфликт в Сомали. В частности, в совместном коммюнике АС и Лиги арабских стран 27 декабря 2006 г. содержалось обращение к Эфиопии и всем иностранным государствам и силам вывести из Сомали свои войска и отряды наемников1. Но поддерживаемое Эфиопией переходное правительство Сомали заявило о том, что войска Эфиопии останутся в Сомали до тех пор, пока оно сочтет это целесообразным. Если учесть традиционное противостояние Сомали и Эфиопии, порожденное спорами о границах, это означает продолжение конфликта до бесконечности.
Значительно больше внимания Африканский Союз стал уделять таким проблемам, как состояние развития науки и техники на континенте, влияние изменений климата на социально-экономическую жизнь, спорт и здоровье населения (вопросы рассматривались на Саммите в Аддис-Абебе в конце января 2007 г.). К началу деятельности Африканского Союза на науку и развитие технологии даже в самых развитых странах континента выделялось менее 1% ВВП[5] [6]. Началась работа над разработкой проекта Хартии о демократии, выборах и правлении.
После завоевания независимости, важнейшей задачей выступает восстановление единства разделенных колонизаторами народов с тем, чтобы они сообща могли развивать свою экономику, культуру, определять свой общественный и политический строй. Без воссоединения разделенных народов, залечивать многовековые раны на теле континента невозможно. Однако, как можно видеть из программных документов Африканского Союза, на первом месте среди его целей и задач стоит сохранение территориальной целостности государств и увековечение нынешних границ государств. Стало быть, народы Африки останутся разделенными, а соответственно, до поры до времени останутся также социальные, этнические и территориальные конфликты. Совет мира и безопасности Африканского Союза выразил в январе 2011 г. серьезную озабоченность в связи с тем, что в некоторых кризисных и конфликтных ситуациях, усилия африканских стран по достижению мира подрываются государствами извне, чьи мотивы порою не соответствуют стремлениям Африканского Союза найти африканское решение континентальных проблем.
Африка как независимый континент существует и развивается менее шести десятилетий. Этому предшествовал пяти вековой колониальный гнет, последствия которого очень тяжелы. Потребуются многие десятилетия, чтобы смягчить их, открыть новые перспективы развития для континента. Важную роль при этом призваны сыграть такие региональные институты континента, как Сообщество государств Сахель Сахары, Общий рынок Восточной и Южной Африки, Экономическое сообщество Центральноафриканских государств, Экономическое сообщество Западноафриканских государств, Южноафриканское сообщество развития и другие. Все эти континентальные институты Африки занимаются поиском этих перспектив.
В июне 2013 г. Африканский Союз одобрил программу развития на пятидесятилетие — в период до 2063[7]. Ее выполнение должно будет иметь результаты: процветающую Африку на основе инклюзивного роста и устойчивого развития; интеграцию континента, политически объединенного, основанного на идеалах Панафриканизма и ренессанс Африки; Африку благого управления, демократии, уважения прав человека, справедливости и верховенства права; мирную и безопасную Африку; Африку с сильной культурной самобытностью, общими наследием, ценностями и этикой; Африку, развитием которой управляют люди, опирающиеся на потенциал предоставленный им народом, особенно женщинами и молодежью и заботящие о детях; Африку, ставшую сильным, единым, устойчивым и влиятельным глобальным игроком и партнером.
Добьются народы континебнта поставленных целей или нет — многое зависит как от самих этих народов, так и от общего прогресса человечества.
Вопросы для самопроверки
- 1. Чем Организация Африканского Единства отличается от родственных ей институтов?
- 2. Основные цели и принципы деятельности ОАЕ.
- 3. Каковы были главные причины трудностей решения слциальных, экономических и иных проблем на континенте?
- 4. Что вы знаете об Африканском Союзе и об основных этапах его формирования?
- 5. Какие задачи стоят перед Африканским Союзом?
Литература
Международная экономическая интеграция: учеб, пособие / под ред. Н. Н. Ливенцева. — М., 2006.
Никитин, А. И. Международные конфликты: вмешательство, миротворчество, урегулирование : учебник / А. И. Никитин. — М. : Аспект Пресс, 2017.
Организация Африканского Единства : сб. док. / сост. Р. А. Тузмухамедов. — М., 1990.
Политические системы современных государств : в 4 т. / под ред. А. В. Тор- кунова. Т. 4: Африка. Энциклопед. Справочник. — М. : Аспект Пресс, 2014.
Хрусталев, М. А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза : учебное пособие / М. А. Хрусталев. — 2-е изд. испр. и доп. — М., 2018.
- [1] Договор вступил в силу в мае 1994 г. после ратификации его должным количеством государств.
- [2] The causes of conflict and the promotion of durable peace and sustainable development in Africa. Report of the Secretary-General. 1997. Para 105. URL: http://www.un.org/ecosocdev/geninfo/afrec/screport/report.htm.
- [3] The Constitutive Act of the African Union: adopted in 2000 at the Lome Summit (Togo),entered into force in 2001. URL: https://au.int/sites/default/files/pages/32020-file-consti-tutiveact_en.pdf).
- [4] Протокол об учреждении Африканского парламента был подписан 21 государством в 2000 г. на конференции ОАЕ в Ломе (The Constitutive Act of the African Union:adopted in 2000 at the Lome Summit (Togo), entered into force in 2001. URL: https://au.int/sites/default/files/pages/32020-file-constitutiveact_en.pdf).
- [5] Joint Communiquh — African Union, League of Arab States and the Inter-Governmental Authority on Development on the current situation in Somalia. URL: http://www.africa-union.org/root/au/News/Press/2006/December/Joint_Communique_on_Somalia.doc.
- [6] Science, Technology and Innovation Exhibition Addis Ababa, Ethiopia, 22—30January 2007. URL: http://www.africa-union.org/root/ua/Conferences/2007/janvier/HRST/22-30%20jan/home-Eng.htm.
- [7] Agenda 2063: The Africa we want. URL: https://au.int/en/agenda2063.
