Ассоциации стран Юго-Восточной Азии

Одной из популярных после Второй мировой войны, но еще полностью не реализованной идеей азиатского единства являлась концепция Тихоокеанского сообщества. Поскольку все крупные страны континента так или иначе связаны с Индийским и Тихим океанами, выдвигались и выдвигаются идеи создания неких океанических сообществ. После образования ЕЭС Япония предложила создать аналогичную организацию и в регионе Тихого океана с участием Японии, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии.

В 1966 г. по инициативе Южной Кореи и Японии учреждается Азиатско-тихоокеанский совет, призванный налаживать сотрудничество по экономическим, научно-техническим, культурным и социальным вопросам^{[1] [2]}. Примерно в то же время с аналогичной идеей выступил и тогдашний президент США Л. Джонсон. США как тихоокеанская держава, считал он, должны брать на себя миссию установления «порядка и процветания» в этом регионе¹.

В 1975 г. по поручению правительства Японии был подготовлен доклад, в котором были детализированы идеи «Тихоокеанского сообщества». Оно рассматривалось здесь как некая подсистема государств, которая со временем может стать частью всемирной системы. Предполагалось наладить сотрудничество стран сообщества в областях энергетики и металлургии, для чего предлагали пригласить в него СССР, Китай и страны АСЕАН. Аналогичные материалы были подготовлены и в США в середине 1980-х годов. США, напротив, исходили из того, что Тихоокеанский регион является «естественной зоной жизненных интересов Америки», а потому и планируемое общество должно основываться «на общности судеб США и стран данного региона»^{[3] [4]}.

Планы создания Тихоокеанского сообщества остались нереализованными, во-первых, из-за соперничества между США и Японией за рынки этого региона. Во-вторых, многие государства тихоокеанского бассейна продолжали с недоверием относиться к Японии, помня годы японской оккупации.

Однако, невзирая на остающееся недоверие к крупным странам, экономические отношения повелительно диктуют необходимость взаимовыгодного сотрудничества. Именно этими требованием было продиктовано образование одной из первых крупных региональных институтов Азии Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

Цели Ассоциации определены в Бангкокской декларации 5 государств региона (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд)^[5] от 8 августа 1967 г. Ими провозглашались:

• — ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития региона;
• — содействие укреплению мира и стабильности в регионе путем уважения законности и справедливости во взаимоотношениях между странами;
• — усиление сотрудничества и взаимной помощи в вопросах общих для всех стран интересов;
• — оказание помощи друг другу в областях образования, техники и управления;
• — сотрудничество для лучшего использования сельского хозяйства, промышленности, торговли в целях повышения жизненного уровня народов;

— совместные исследования проблем региона; поддержание и развитие связей с другими международными институтами.

В целях реализации этих задач создавались и соответствующие органы Ассоциации: ежегодные встречи министров иностранных дел¹, Постоянная комиссия, работающая поочередно в странах АСЕАН под председательством министра иностранных дел страны-хозяйки, а также постоянные комиссии по специальным вопросам. В каждой стране учреждался национальный секретариат, занимающийся проблемами АСЕАН (подготовка к встречам министров, постоянных комиссий и т. д.).

В «Декларации согласия» (1976 г.) определены цели и задачи АСЕАН в каждой сфере жизни в отдельности. Особый акцент в документе был сделан на вопросах обеспечения населения стран продовольствием и энергоресурсами. Подписавшие его государства решили дополнить руководящие органы АСЕАН встречами глав государств и правительств стран-участниц и Секретариатом организации. Здесь же (24 февраля 1976 г.) был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве^{[6] [7]}, который значительно расширил поле совместной деятельности стран АСЕАН. Он определил и принципы взаимоотношений между государствами — членами Ассоциации:

• — взаимное уважение независимости, суверенитета, равенства, территориальной целостности, и национальной идентичности всех стран;
• — право каждого государства определять формы своего национального существования без всякого вмешательства извне, нарушения или принуждения;
• — невмешательство во внутренние дела друг друга;
• — урегулирование всех споров или разногласий мирным путем;
• — отказ от угроз или использования силы;

эффективное сотрудничество между собой.

В качестве главного органа, ответственного за реализацию данного договора, выступает Высший Совет. «Соглашением об общих эффективных преференциальных тарифах», подписанным в Сингапуре 28 января 1992 г., государства — члены АСЕАН решили создать Азиатскую зону свободной торговли (АФТА). Дополнительным протоколом к этому соглашению в 1995 г. был составлен график снижения пограничных пошлин на период до 2003 г. Так, начиная с 1998 г. ежегодно они должны были снижаться на 20% от уровня 1993 г.

После глубокого финансового кризиса, начавшегося в странах Юго- Восточной Азии в 1997 г., на встрече министров в Ханое была принята программа действий АСЕАН на период до 2020 г. Главной целью реализации этого плана провозглашалось преодоление последствий кризиса и недопущение повторения подобного в будущем. В последующем сроки реализации программы были сокращены до 2015 года. В 2003 г. государства — члены Ассоциации решили, по примеру Евросоюза, что АСЕАН должна опираться на три столпа: на сообщество безопасности, экономическое сообщество и социокультурное сообщество.

АСЕАН наладила сотрудничество с Японией и с 1980 г. имеет соглашение об экономическом сотрудничестве с ЕЭС (ЕС) и Южно-тихоокеанским форумом. Россия как евроазиатская страна также активно сотрудничает со странами Юго-Восточной Азии. В декабре 2005 г. состоялся саммит стран АСЕАН и России. Участники саммита подписали декларацию о всеобъемлющем партнерстве стран — участниц АСЕАН и России в ближайшие 10 лет. Декларация предусматривает также сотрудничество этих стран в политической, экономической, военно-технической и культурной областях.

На встрече глав государств и правительств стран АСЕАН в 2005 г. была сформирована группа из числа бывших руководителей для разработки проекта Хартии Ассоциации. Хартия должна была придать АСЕАН правовой и институциональный статус, четче сформулировать цели и принципы функционирования Ассоциации, а также основные направления ее деятельности, что необходимо для дальнейшего продвижения солидарности стран АСЕАН. Доклад о ходе работы над Хартией был представлен саммиту в декабре 2006 г., сама онаподписана в 2007 г. и вступила в силу в 2008 г.

Хартия ставит более широкий круг целей Ассоциации, чем это было сделано в Декларации 1967 г. и в последующих соглашениях. Всего их 15, наиболее важными из которых являются:

• — укрепление регионального единства путем расширения социально-экономического, политического и культурного сотрудничества;
• — гарантия населению и государствам региона жизнь в мире, справедливости, демократии и в гармонии с природой;
• — создание единого рынка со свободным движением товаров, услуг, капиталовложений и людей;
• — укрепление демократии, обеспечение лучшего правления, верховенство закона и защита прав и свобод граждан государств — членов Ассоциации;
• — обеспечение жизнеспособного развития путем устойчивого развития окружающей среды, сбережения и рационального использования природных ресурсов;
• — повышение благосостояния и жизненного уровня населения региона путем обеспечения равных возможностей и утверждения справедливости;
• — формирование идентичности через понимание многообразия культур и наследий.

В настоящее время Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АСЕАН) объединяет десять стран (Бирма, Лаос, Таиланд, Камбоджа,

Вьетнам, Сингапур, Индонезии, Малайзии, Филиппин и Бруней), с общей численностью населения около полмиллиарда человек. География Организации чрезвычайно разнообразна в экономическом, политическом, культурном и в военном отношении, но постепенно резкие различия стираются по мере прогресса в регионе.

В 1989 г. в этом же регионе формировался специфический институт, известный как АПЕК (по-русски АТЭС—Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество). Это своеобразный форум, имеющий целью содействие экономическому росту в странах региона, налаживанию сотрудничества и открытой торговли между ними, а также поощрению инвестиций в экономику. АПЕК объединяет не государства, а народы и экономики стран через торговлю, инвестиции и технологии. Организация не принимает документов обязывающего характера. Каждая страна берет на себя те или иные обязательства исключительно добровольно. Решения принимаются путем консенсуса на ежегодных встречах глав государств и правительств, а также министров или других ответственных лиц стран-участниц, на которых обсуждаются не только экономические вопросы. Так, начиная с встречи лидеров стран Организации в Бангкоке (21—22 октября 2003 г.) обсуждаются и политические вопросы (например, проблемы координации усилий по борьбе с международным терроризмом, коррупцией и т. д.). АПЕК объединяет экономики 21 страны¹ с общим населением в 2,5 млрд человек. На эти государства приходятся 47% мировой торговли^{[8] [9]}. На Саммите в Индонезии в 1994 г. в качестве стратегической была поставлена задача добиться к 2010 г. свободной и открытой торговли и инвестиционной политики в Тихоокеанском регионе для развитых экономик, и к 2020 г. — для развивающихся экономик.

Секретариат АПЕК находится в Сингапуре. Он обеспечивает согласование, техническую и консультативную поддержку множества проектов, снабжает страны необходимой информацией, а также выполняет административные функции.

В южной части бассейна Тихого океана существует организация под названием Южно-тихоокеанский форум (ЮТФ). Он был основан в 1971 г. как политический консультативный орган 6 государств и самоуправляющихся территорий южной части Тихого океана и был переименован в 2000 г. в Форум тихоокеанских островов. Фактически — это континентальная организация Австралии и Океании, где в настоящее время расположены 16 государств и самоуправляющихся территорий. Цели этой организации, хотя она не имеет устава и установленных норм поведения членов, достаточно широки и в кое в чем даже уникальны. Ими являются экономическое и торговое сотрудничество народов региона, защита территориальных вод, объявление региона безъядерной зоной.

Решения Форума тихоокеанских островов принимаются на ежегодных встречах лидеров государств и территорий на основе консенсуса. В качестве постоянного органа функционирует Секретариат Форума тихоокеанских островов (находится в г. Сува, Фиджи).

В 1964 г. лейбористское правительство Новой Зеландии объявило эту страну безъядерным государством и запретило проход по ее территориальным водам иностранных кораблей с ядерным оружием на борту. Эта инициатива была поддержана соседними государствами. 6 августа 1985 г. на XVI сессии комиссаров ЮТФ, проходившей в административном центре Островов Кука г. Аваруа, представители 13 государств региона¹ приняли решение о заключении Договора, объявляющего южную часть Тихого океана безъядерной зоной. Восемь из этих государств^{[10] [11]} подписали его там же сразу после одобрения текста Договора. Договор Роротонга (вступил в силу в 1986 г.) запрещает на вечные времена обладание ядерным оружием, его применение, складирование и испытание, а также захоронение ядерных отходов в водах Тихого океана. Вместе с тем, странам, подписавшим Договор, предоставлено право самим решать вопрос о следовании через их территориальные воды и заходы в порты кораблей с ядерным оружием на борту^[12].

В 1992 г. тогдашний премьер-министр Малайзии М. Мохаммад выступил с идеей учреждения Восточноазиатского содружества государств. По многим причинам эта идея в то время не получила поддержки. Но время диктует свое. 14 декабря 2005 г. в г. Куала-Лумпур открылся учредительный форум, в работе которого приняли участие главы 16 государств и правительств региона (10 государств — членов АСЕАН плюс Китай, Япония, Индия, Южная Корея, Австралия и Новая Зеландия). В тот же день участники форума подписали декларацию о Восточноазиатском саммите, дальней целью которого будет учреждение Восточноазиатского экономического сообщества (ВАС).

Как нетрудно заметить, саммит не вполне соответствует своему названию. Точнее было бы именовать его Тихоокеанским саммитом, поскольку Австралия и Новая Зеландия не относятся к Азии. Но эти два государства имеют тесные двусторонние экономические и иные связи почти со всеми странами региона, а потому их членство в Восточноазиатском саммите всеми ими воспринималось как естественное. Для участия в работе Форума был приглашен и президент Российской Федерации, имеющей наибольшей протяженности тихоокеанские берега. Россия выразила готовность тесно сотрудничать со странами региона, являющегося в настоящее время одним из самых динамично развивающихся. Были определены три критерия членства в новом институте: государство-претендент должно являться партнером АСЕАН по диалогу; оно должно присоединиться к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии, а также иметь «существенные отношения» с АСЕАН. По предложению премьер-министра Австралии вопрос о членстве России в новой организации был отложен до лучших времен, так как Россия якобы не отвечала полностью третьему требованию, хотя накануне, 10 декабря 2005 г. она подписала соглашение об экономическом сотрудничестве с АСЕАН. США вообще не были приглашены на саммит. Некоторые объясняли причину этого в неадекватных ответах США на финансовый кризис в Юго-Восточной Азии 1997 г.^[13] К тому же они отказались присоединиться к договору о дружбе и сотрудничеству в Юго-Восточной Азии.

Предполагается, что новое сообщество возникнет путем присоединения других государств к АСЕАН, которая пока сохранит свою самостоятельность и будет служить своего рода двигателем нового института. Организаторы форума исходили из того, что в Азии пока что возможно только чисто экономическое сообщество и не следует пытаться выработать какую-то общую политическую и военную стратегию, что нереально для региона с населением в 3,5 млрд человек.

Восточноазиатский саммит считается консультативным органом, собирающимся ежегодно для обсуждения путей сотрудничества и постепенного движения государств-участников саммита к образованию единого экономического сообщества. При этом учитываются и объективные трудности на пути экономической интеграции стран региона. Главными из них считаются отношения недоверия между Японией и Китаем, с одной стороны, и пограничные споры между Китаем и некоторыми странами АСЕАН, с другой. Но как бы то ни было, образование ВАС и его желание стать экономическим сообществом объективно должны способствовать урегулированию всех спорных проблем в регионе, ибо любой институт основывается на принципах суверенного равенства, признания территориальной целостности входящих в него государств и невмешательства в дела друг друга.

К числу прочих институтов азиатского континента относятся Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии, Совет арабского сотрудничества, Союз сотрудничества арабских государств Персидского залива и другие, о которых речь уже шла выше.

Как не трудно увидеть, народы и государства Азии находятся примерно на том же уровне интеграции, что и народы Африки и Латинской Америки. Однако размеры континента, резкая дифференциация стран Азии по уровню их развития и многое другое создают здесь свои, трудно разрешимые, проблемы. Но мудрость, издревле свойственная народам этой части света, поможет им найти решение и самых сложных вопросов жизни.

Вопросы для самопроверки

• 1. Расскажите об основных идеях Евразийского Союза
• 2. Что вы можете рассказать о Шанхайской организации сотрудничества и Таможенном союзе?
• 3. Каковы цели проекта Тихоокеанского сообщества?
• 4. Когда и с какой целью был учрежден АСЕАН и какую эволюцию она претерпела?
• 5. Что собой представляет Южно-Тихоокеанский форум?
• 6. Какие еще международные институты на азиатском континенте вам известны?

Литература

Баранов, А. Ю. Шанхайская организация сотрудничества: становление и пути развития / А. Ю. Баранов. — М., 2007.

Василенко, В. В. Шанхайская организация сотрудничества в региональной системе безопасности (юридически-правовой аспект) / В. В. Василенко. — М., 2016.

Евразийство: Теория и практика. — М., 2001.

Лузянин, С. Г. Шанхайская организация сотрудничества. 2013—2015 гг. Прогнозы, сценарии и возможности развития / С. Г. Лузянин. — М., 2013.

Малетин, Н. П. АСЕАН: четыре десятилетия развития / Н. П. Малетин. — М.: МГИМО-Университет, 2007.

Тимошенко, В. Н. Шанхайская организация сотрудничества: Восток против Запада / В. Н. Тимошенко // Ученые заметки ТОГУ. 2017. Т. 8. № 1(2).

Хартия Шанхайской организации сотрудничества. [Электронный ресурс] // Китайский информ. Интернет-центр. URL: http://russian.china.org.cn/interna- tional/txt/2002-06/12/content_2033359.htm.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Москов. журн. междунар. права. 2003. № 1. С. 295—305.

Хабриева, Т. Я. Шанхайская организация сотрудничества: новые приоритеты развития / Т. Я. Хабриева, О. И. Тиунов, Н. М. Бевеликова. — М.: Инфра-М, 2015.

• [1] Авдеев В., Латухина К. Безопасность — основа развития. Российская газета. Спецвыпуск, № 7508 (142). 29.06.2017. 24.34.
• [2] В него входили Австралия, Новая Зеландия, Малайзия, Таиланд, Филиппины, Республика Корея, Южный Вьетнам и Тайвань. В марте 1973 г. Малайзия вышла из Организации, после чего страны-члены не смогли договориться о времени очередной встречи,и она прекратила свою деятельность (см.: История дипломатии. Т. V. Книга вторая. М.,1979. С. 369—370).
• [3] Тихоокеанское сообщество: Планы и перспективы / отв. ред. И. И. Коваленко. М.,1987. С. 56—62.
• [4] Там же. С. 9, 54, 81.
• [5] В 1984 г. членом АСЕАН становится Бруней, а в 1995 г. — Вьетнам. К 1998 г. еечленами стали также Камбоджа, Лаос и Мьянма (Бирма). Разновременность вступлениягосударств региона в Ассоциацию, а также специфические интересы государств привелик тому, что и до сих пор в ее рамках существуют три относительно самостоятельныесубрегиональные группы: 1) Бруней, Индонезия, Малайзия и Филиппины; 2) Индонезия, Малайзия и Таиланд и 3) Вьетнам, Камбоджа, Лаос и Мьянма.
• [6] Внеочередные встречи могли проводиться по требованию членов Ассоциации.
• [7] 15 декабря 1987 г. на встрече министров иностранных дел стран АСЕАН на Филиппинах был принят Дополнительный протокол, открывающий данный договор для всехстран Юго-Восточной Азии и вносивший поправки к некоторым его статьям. СогласноВторому дополнительному протоколу, принятому 11 государствами — членами АСЕАН25 июля 1998 г. в Маниле, к нему, с согласия всех членов АСЕАН, могут присоединятьсяи страны, не относящиеся к Юго-Восточной Азии.
• [8] Ими являются: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР,Малайзия; Мексика; Новая Зеландия; Папуа — Новая Гвинея; Перу, Республика Корея,Филиппины, Российская Федерация, Сингапур, Соединенные Штаты Америки; Таиланд,Тайвань, Чили, Япония.
• [9] См.: About APEC. URl: http://www/apecsec.org.sg/about_apec/how_apec_ operates.
• [10] Австралии, Новой Зеландии, Папуа — Новой Гвинеи, Соломоновых островов,Вануату, Фиджи, Тонга, Западного Самоа, Кирибати, Тувалу, Ниуэ и Островов Кука.
• [11] Австралия, Новая Зеландия, Фиджи, Западное Самоа, Кирибати, Тувалу, Ниуэи Островов Кука.
• [12] Тихоокеанское сообщество. С. 255.
• [13] «The Straits Times», 6 February 2006.