ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционное (государственное) право является ведущей отраслью права России и представляет совокупность норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, определяющие организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Основываясь на принципах и нормах конституционного законодательства, получают свое развитие все другие отрасли российского права (например, гражданское, налоговое, предпринимательское и др.), нормы которых не могут противоречить нормам конституционного законодательства.

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, среди которых:

  • — отношения, определяющие основы взаимоотношений человека с государством, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина;
  • — между Российской Федерацией и ее субъектами;
  • — регулирующие систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Основным источником, в котором закреплены нормы конституционного права, является Конституция РФ — основной закон государства.

Конституция Российской Федерации -основной закон государства

Конституция как закон высшей юридической силы, определяя основы в регулировании важнейших сфер деятельности государства, общества и отдельных граждан, помогает им решать многочисленные вопросы, в том числе и в экономической сфере. В каких пределах граждане могут распоряжаться принадлежащим им имуществом? Могут ли предприятия сами определять, какие товары производить и по каким ценам их продавать? Кто устанавливает налоги и сборы, которые обязан платить каждый из нас? Ответы на эти вопросы можно найти и в обычных законах, но в конечном итоге они определяются теми положениями, которые заложены в Конституции.

Термин "конституция" происходит от латинского constitutio установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме отдельные акты императорской власти, которыми учреждались новые порядки, именовались конституциями. Однако современное звучание этому термину стали придавать лишь в период возникновения буржуазных государств, когда при помощи конституции в той или иной стране учреждались буржуазные порядки. Первой писаной конституцией (т.е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой, которому должны были соответствовать все другие правовые акты в стране) можно назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую до сих пор. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции

Франции и Полыни 1791 г. В настоящее время Конституция нс только правовой акт; в ее содержании присутствуют ориентиры справедливости для всего общества.

Конституции как любому нормативно-правовому акту присущи следующие признаки: общеобязательность, формальная определенность, многократность применения ее норм к общественным отношениям одного вида, защищенность принудительной силой государства. Конституция обладает и особыми юридическими свойствами, отличающими ее от всех иных правовых актов. Это связано с тем, что в современных условиях Конституция является основным законом государства и, в отличие от других законов, актом правового учредительства. В ней весь уклад жизни общества и государства приобретает первоначальную правовую форму. Конституция как основной закон государства учреждает, юридически оформляет политическую форму существования общества, систему органов государственной власти, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина в социальной, политической, экономической сферах.

В отличие от обычных законов Основной закон государства должен быть стабильным и долговременным, поэтому нормы конституции носят общий характер, а сама конституция принимается путем референдума (Россия, Франция, Греция, Испания), конвентом (США), учредительным собранием (Индия, Италия) или специально созываемым Конституционным собранием страны. Конституция РФ может быть октроирована, т.е. введена в одностороннем порядке актом исполнительной власти — главой государства.

Действующая в нашей стране Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. после официального подсчета голосов Центральной избирательной комиссией, которая признала референдум состоявшимся, а Конституцию РФ принятой. В связи с этим прекратила свое действие Конституция РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями. Это был очень важный шаг в осуществлении конституционной реформы.

Однако с принятием Основного закона конституционная реформа в России не закончилась. Ее продолжением является принятие предусмотренных Конституцией РФ федеральных конституционных законов (некоторые уже приняты, например, о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ), приведение законодательства в соответствие с Основным законом, а также возможные и допустимые изменения самой Конституции РФ.

Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов.

Преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, так как в пей указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции РФ. Первый раздел, состоящий из девяти глав, является основной частью Конституции РФ. Второй раздел предусматривает ряд норм заключительного и временного характера.

В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделения властей.

В гл. 1 "Основы конституционного строя" утверждаются основные принципы организации и деятельности государства. В частности, признаются находящаяся под защитой государства наряду с государственной и муниципальной частная собственность (ст. 8), многопартийность, идеологическое многообразие (ст. 13).

Глава 2 "Права и свободы человека и гражданина" в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права утверждает приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции РФ.

Третья глава — "Федеративное устройство". После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию. В настоящее время территория РФ состоит из территорий ее субъектов, в состав которых входят: республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа. В настоящее время субъектам РФ удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для своего полноценного развития.

Остальные главы посвящены системе государственной власти и принципам организации местного самоуправления в России.

Анализируя положения Конституции РФ, необходимо отмстить, что вопросы экономики не сведены в ней в какой-то один раздел, они пронизывают почти весь ее текст. Важнейшие конституционные принципы (признание частной собственности, в том числе на землю; единство экономического пространства; свобода экономической деятельности) установлены в главе "Основы конституционного строя". Свободное использование своего имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на свободный труд и другие социальные и экономические права граждан закреплены в главе "Права и свободы человека и гражданина". В главе "Федеративное устройство" распределяются полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ в вопросах экономического регулирования.

Конституция РФ 1993 г., в отличие от прежних конституций, носит либеральный характер. Она в большей степени, чем когда-либо ранее, предоставляет гражданам свободу действий и стимулирует частную инициативу. Все прежние конституции принимались в России при советском строе, который полностью отрицал частную собственность и свободу экономической деятельности. В советских конституциях декларировались основные личные и политические свободы, но в экономике провозглашался полный приоритет государства. Так, например, Конституция РСФСР 1937 г. полностью отрицала экономическую свободу. Земля, ее недра, воды, леса, все заводы и фабрики, транспорт, банки, средства связи, а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд могли находиться только в государственной собственности. В соответствии с этой Конституцией вся экономическая жизнь страны регулировалась государственным планом. О какой, например, свободе слова можно было говорить, если все СМИ и типографии находились только в государственной собственности? В таких условиях просто невозможно было выразить точку зрения, отличающуюся от официальной государственной.

По-настоящему конституция может быть названа демократической лишь в том случае, если она создает предпосылки для свободной, конкурентной, рыночной экономики. Конституция РФ 1993 г. отвечает данному требованию в достаточной степени. Впервые в российской истории Основной закон предоставляет гражданам свободу действий и право выбора сразу в трех сферах: политической (многопартийность и политическая свобода), экономической (равенство форм собственности и свобода предпринимательства), идеологической (запрет установления единой общеобязательной идеологии). Именно это является основой для остальных принципов, идей и положений Конституции РФ.

В ст. 13 Конституции РФ установлено, что в России признается политическое и идеологическое многообразие. Все общественные объединения равны перед законом, и никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или общеобязательной.

Что касается экономических основ, то в тексте Конституции РФ мы нигде не встретим слов "рыночная экономика". Вместе с тем ст. 8 Конституции РФ достаточно полно раскрывает содержание этого термина, закрепляя и гарантируя в России основные элементы рыночной экономики: гарантии прав собственности, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, единство экономического пространства. Конституция РФ полностью меняет роль государства в экономике по сравнению с тем, что было и СССР. Если раньше государство управляло всем и вся, то теперь оно регулирует экономику в пределах, установленных конституционными принципами и законами. Вмешательство государства в дела предприятий и частных лиц ограничено законом. В тех же случаях, когда государство напрямую осуществляет экономическую деятельность (например, заключает договоры для государственных нужд), оно обязано действовать па равных началах с другими лицами и организациями, как того требует Конституция РФ.

Конституция как Основной закон нашей страны обладает важными юридическими признаками.

В отличие от других законодательных актов, Конституция РФ имеет учредительный, основополагающий характер, регулирует широкую сферу наиболее важных общественных отношений, затрагивающих коренные интересы всех членов общества. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества, поэтому конституционные нормы — основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции РФ первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

Верховенство как юридическое свойство Конституции РФ означает, что она по значимости регулируемых отношений и правовой силе норм составляет вершину системы права и действует на всей территории России. Как основной источник права Конституция РФ содержит исходные начала всей системы права. Все законы и иные акты государственных органов издаются па основе и в соответствии с ней. Текущее законодательство развивает положения Конституции РФ. В ряде случаев Конституция РФ содержит указания о необходимости принятия того или иного закона (например, ст. 70 Конституции РФ закрепляет, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом). Как юридическая база законодательства Конституция РФ — центр правового пространства, она определяет согласованность развития и систематизации права.

Высшая юридическая сила Конституции РФ определяется степенью ее обязательности. Соблюдать Конституцию РФ должны все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения (ч. 2 ст. 15). Ее нарушение признается правонарушением, а виновные лица в зависимости от тяжести содеянного привлекаются к различным видам ответственности. Строгое и точное соблюдение Конституции РФ — наивысшая норма поведения для всех субъектов права.

Прямое действие Конституции РФ означает, что установленные ею нормы, принципы используются прямо и непосредственно при регулировании конкретных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов. В применении Конституции РФ не может быть отказано под предлогом отсутствия федерального закона, иного нормативного акта, призванного определить порядок действия соответствующей конституционной нормы.

Стабильность Конституции РФ обеспечивается особым порядком ее принятия и изменения. Конституция РФ характеризуется устойчивостью и защищена от поспешных корректировок особым порядком внесения в нее поправок. Согласно нормам гл. 9, Конституцию РФ можно принять либо на референдуме, либо на специально созванном Конституционном Собрании. Поправки к гл. 3—8 Конституции РФ принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (необходимо, чтобы за поправку проголосовало 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации). Затем требуется одобрение поправок органами законодательной (представительной) власти не менее чем 2/:! субъектов РФ. Предложения о новой редакции глав 1, 2,9 Конституции РФ рассматриваются Конституционным Собранием либо могут быть вынесены на всенародное голосование — референдум; поправки в них не вносятся. Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции РФ имеет принципиальное значение, которое влечет существенное изменение Конституции РФ, почти равносильное принятию новой. Поэтому названные главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135).

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >