Международно-правовые основы применения таможенного контроля в рамках таможенных формальностей

В результате изучения главы 20 студент должен:

знать понятие и принципы таможенного контроля; понятие и содержание форм таможенного контроля;

уметь толковать и применять правовые нормы, регулирующие порядок осуществления таможенного контроля;

владеть навыками оперирования основными понятиями в сфере правового регулирования таможенного контроля в рамках таможенных формальностей.

Понятие и принципы таможенного контроля

Согласно п. E7./F3 гл. 2 "Определения" Генерального приложения к Киотской конвенции таможенный контроль означает меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

В Киотской конвенции таможенному контролю посвящена гл. 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения.

В соответствии со стандартом 6.1 рассматриваемой главы все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю.

Таможенный кодекс ТС в п. 3 ст. 150 определяет: "товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств – членов ТС".

Согласно п. 3 ст. 6 ТК ТС к основным задачам таможенных органов относятся совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи.

Статья 4 ТК ТС определяет таможенный контроль как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и законодательства государств – членов ТС.

Таможенный контроль является деятельностью должностных лиц таможенных органов, содержание которой заключается в проверке выполнения лицами, перемещающими товары, всех положений законодательства о таможенном деле.

Под совокупностью мер, осуществляемых таможенными органами, понимаются формы, способы и средства проведения таможенного контроля.

Формы проведения таможенного контроля – это различные виды проверочных мероприятий (проверка документов, таможенный осмотр, таможенный досмотр товаров, таможенное наблюдение и др.).

Способы обеспечения проведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для эффективной реализации избранной формы таможенного контроля. К способам проведения таможенного контроля можно отнести, например, создание зон таможенного контроля, идентификацию товаров, назначение экспертизы, привлечение специалиста, наложение ареста на товары и т.д.

В качестве средств проведения таможенного контроля можно назвать технические средства таможенного контроля (различные досмотровые средства – щупы, зеркала, рентгеноустановки, инспекционно-досмотровые комплексы, технические средства идентификации драгметаллов, приборы поиска, детекторы банкнот, фотоаппараты, фотокамеры, досмотровые зеркала, досмотровые эндоскопы, металлоискатели и т.п.).

Объекты таможенного контроля – это то, на что направлен таможенный контроль:

• – товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу;
• – документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;
• – деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;
• – лица, пересекающие таможенную границу.

Основная цель таможенного контроля – это выявление с помощью различных форм контроля соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству; обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами норм таможенного законодательства.

Иные цели таможенного контроля:

• – выявление и пресечение правонарушений в области таможенного дела;
• – охрана общественной и государственной безопасности;
• – защита общественного порядка;
• – оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и т.д.

Понятие таможенного контроля тесно связано с понятием таможенного оформления, совершением таможенных формальностей. Таможенный контроль осуществляется в рамках таможенных формальностей.

Таможенный контроль является основным условием законного перемещения лиц, товаров через таможенную границу, а проверочные мероприятия при проведении таможенного контроля – содержанием любой таможенной формальности.

Таможенный контроль можно определить также как особое правовое состояние (режим) перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств. Нахождение товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет определенные правовые последствия.

Совершение таможенных формальностей и прохождение таможенного контроля являются необходимыми условиями для включения товаров, перемещаемых через таможенную границу, во внутренний товарооборот, поступления их на внутренний рынок, поскольку товар, не прошедший таможенное оформление, находится в особом правовом положении. Что это означает?

Рассмотрим этот вопрос на примере ТС ЕврАзЭС.

Согласно ст. 96 ТК ТС все товары, ввезенные на таможенную территорию, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию ТС до момента окончания всех таможенных операций и процедур (ввезенные товары считаются находящимися под таможенным контролем до выпуска для внутреннего потребления, или реимпорта; приобретения условно выпущенными товарами статуса товаров ТС; отказа в пользу государства или уничтожения, обращения в собственность государства – члена ТС; фактического вывоза с таможенной территории ТС; отнесения отходов, образовавшихся в результате операций переработки иностранных товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего коммерческого использования; признания части иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления, производственными потерями).

Статус товаров, находящихся под таможенным контролем, означает, что пользование и распоряжение такими товарами допускаются только в порядке и на условиях, определенных ТК ТС. Никто не вправе свободно пользоваться и распоряжаться товарами, в отношении которых не завершены таможенные операции и процедуры, с этими товарами могут совершаться только те действия, которые указаны в ТК ТС.

Таким образом, согласно ст. 153 ТК ТС:

• 1) пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством ТС;
• 2) пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры.

Когда такие товары находятся в процессе совершения с ними таможенных формальностей, никто не вправе пользоваться или распоряжаться ими до их выпуска (например, нельзя продавать товары, хранящиеся на складе временного хранения и незадекларированные). После выпуска товаров пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленными таможенными процедурами (извлечение полезных свойств в режиме временного ввоза, транспортировка в режиме международного таможенного транзита, продажа физическим лицам в режиме беспошлинной торговли и другие дозволенные иными таможенными режимами действия).

Таким образом нахождение товаров и транспортных средств под таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергнуться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.

Важной особенностью таможенного контроля является возможность его проведения после выпуска товаров в свободное обращение.

Согласно ст. 99 ТК ТС проверка достоверности сведений после выпуска товаров и транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение трех лет со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Киотская конвенция закрепляет основные принципы таможенного контроля, т.е. основные руководящие начала, идеи, лежащие в основе осуществления таможенного контроля.

Согласно Стандарту 6.2 главы о таможенном контроле Генерального приложения к Киотской конвенции таможенный контроль должен сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

При проведении таможенного контроля таможенная служба должна использовать систему управления рисками (Стандарт 6.2 гл. 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения к Киотской конвенции).

В ТК ТС также определяются принципы таможенного контроля. Так, ст. 94 ТК ТС раскрывает принцип выборочности таможенного контроля. Этот принцип означает, что при осуществлении таможенного контроля таможенные органы ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС. Этот принцип основывается на применении системы управления рисками, т.е. при выборе тех или иных форм таможенного контроля таможенные органы учитывают таможенные риски.

Таможенный риск – это вероятность несоблюдения таможенного законодательства.

Управление риском – систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации;

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения таких нарушений, которые: 1) имеют устойчивый характер; 2) связаны с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах; 3) подрывают конкурентоспособность отечественных производителей, затрагивают иные важные интересы государства.

Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов, лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

Информация о рисках доводится до должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять таможенный контроль.

Важным принципом проведения таможенного контроля является принцип законности. Статья 95 ТК ТС определяет, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить таможенному законодательству. Должностные лица таможенных органов должны проводить таможенный контроль исключительно в соответствии с ТК ТС.

Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности выражается в том, что должностные лица таможенных органов должны уважать права и законные интересы подконтрольных субъектов, т.е. участников внешнеторговой деятельности. В процессе таможенного контроля не допускаются действия, направленные на унижение человеческого достоинства. Должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля.

Согласно ст. 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействием) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии с законодательством государств – членов ТС.

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств – членов ТС.

Стандарт 6.7 гл. 6 определяет еще один важный принцип таможенного контроля. В соответствии с ним в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба должна сотрудничать с другими таможенными администрациями и заключать соглашения об оказании взаимной административной помощи.

Этот принцип особенно актуален для ТС ЕврАзЭС, поскольку в условиях единой таможенной территории ТС существуют три самостоятельных национальных территории трех государств – государственная территория РФ, государственная территория Белоруссии, государственная территория Казахстана. Осуществление таможенного контроля на всей таможенной территории ТС связано с определенными проблемами, поскольку полномочия таможенных органов трех государств ограничиваются пределами их государственных территорий. В этой связи эффективность таможенного контроля на единой территории ТС очень сильно зависит от эффективности функционирования гл. 17 ТК ТС о взаимной административной помощи таможенных органов. В этой главе ТК ТС предусматривается, что взаимная административная помощь – это действия таможенного органа одного государства – члена ТС, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства – члена ТС или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства ТС. Взаимная административная помощь включает в себя:

• – обмен информацией между таможенными органами государств – членов ТС;
• – взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
• – проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных ТК ТС, таможенным органом одного из государств – членов ТС по поручению таможенного органа другого государства – члена ТС.

Следующим принципом таможенного контроля, зафиксированным в Киотской конвенции, является принцип сотрудничества таможенных органов с участниками торговой деятельности (стандарт 6.8 гл. 6 "Таможенный контроль" Генерального приложения к Киотской конвенции).

Переходный стандарт 6.8 закрепляет в качестве принципа таможенного контроля также правило о том, что в целях совершенствования таможенного контроля таможенная служба во всех возможных случаях использует информационные технологии и электронную коммерцию.

Кроме того, максимальное использование информационных технологий в деятельности таможенных органов – это и основной принцип международного таможенного сотрудничества и международного таможенного права.

Таким образом, построенный на основе соответствующих принципов таможенный контроль пронизывает все таможенные формальности. Он является орудием, инструментом реализации таможенных формальностей, осуществление таможенных процедур невозможно без применения таможенного контроля. Содержанием любой таможенной формальности всегда являются те или иные формы таможенного контроля.