Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и другие интеграционные объединения и форумы в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В послевоенные годы проекты региональной интеграции азиатских стран разрабатывались под эгидой Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). В ЭСКАТО и ее специализированных организациях был осуществлен целый ряд исследований для выявления возможностей сотрудничества в отраслевом разрезе — в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, в области транспорта и связи. Были сделаны оценки и разработаны прогнозы развития природных ресурсов региона.

Практические шаги на пути региональной интеграции были предприняты в рамках двух организаций — Регионального сотрудничества в целях развития (РСР, 1964) и Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН, 1967). В 1985 г. к интеграционному процессу подключилась Индия, и образовалась Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), в которую вошли Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Бутан, Мальдивская Республика; в 2007 г. присоединился Афганистан.

Организацию регионального сотрудничества в целях развития создали Иран, Турция и Пакистан. На начальных этапах страны — участницы характеризовались сравнительно высоким уровнем развития производительных сил и разделения труда между ними, которые, с учетом исторической близости этих стран, позволяли активно развивать региональное сотрудничество. Страны — участницы предоставили друг другу национальный режим, льготные условия платежа при заключении коммерческих сделок, что, однако, не способствовало расширению их взаимной торговли.

Производственное сотрудничество сначала разворачивалось довольно активно. В 1969 г. было одобрено строительство 52 промышленных предприятий для совместной эксплуатации, из которых 10 были построены за первые 10 лет; осуществлялись и совместные инфраструктурные проекты. Из-за военных конфликтов взаимодействие стран — членов существенно ослабло. В 1985 г. Иран, Пакистан, Турция создали Организацию экономического сотрудничества (ОЭС), которая стала правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития.

С 1992 г. деятельность ОЭС значительно активизировалась в связи с присоединением семи новых государств — Азербайджана, Афганистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. В 1995 г. на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ОЭС получила статус наблюдателя в ООН; ОЭС имеет статус наблюдателя также в Организации исламской конференции (ОИК). Основные политические и экономические направления деятельности ОЭС устанавливаются на саммитах глав государств стран ОЭС, проводимых раз в два года.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин для стабилизации военно-политической ситуации в регионе и создания таможенного союза. В 1984 г. в АСЕАН вступил Бруней; в 1995 г. — Вьетнам, в 1997 г. — Лаос и Мьянма, в 1999 г. — Камбоджа; в результате образовалась АСЕАН-10.

За 1960—1970-е гг. страны АСЕАН слабо продвинулись по пути интеграции; они создали зону преференциальной торговли и осуществили несколько совместных производственных проектов. В 1992 г. было принято решение о формировании азиатской зоны свободной торговли (АФТА) на основе снижения таможенных пошлин до 0—5%, либерализации нетарифных ограничений и торговли услугами; к 2000 г. предполагалось образовать зону свободной торговли АСЕАН-6, включая Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины.

В 2000 г. АФТА в составе АСЕАН-6 функционировала на основе снижения взаимных таможенных пошлин до 0—5%. В 2003 г. в АФТА вошел Вьетнам; в 2010 г. — Камбоджа, Лаос, Мьянма.

К 2010 г. планировалось завершить либерализацию взаимных инвестиций, распространив национальный режим на инвесторов из стран — участниц, к 2020 г. — распространить национальный режим и на инвесторов из третьих стран. К 2020 г. предусмотрена полная либерализация сферы услуг; до этого сохраняются ограничения в отношении доли участия иностранного капитала, форм коммерческого присутствия иностранного капитала в сфере услуг, миграции физических лиц, оказывающих услуги за рубежом.

В 2003 г. было принято решение сформировать экономическое сообщество АСЕАН к 2020 г., затем срок сократили — к 2015 г. Страны АСЕАН формируют экономическое, политическое и социокультурное сообщество. Законодательную основу Экономического сообщества (ЭС) образуют Стратегические рамки Инициативы по интеграции на 2009—2015 гг. и Дорожная карта по формированию Сообщества АСЕАН на 2009—2015 гг. Программа ЭС содержит 17 ключевых направлений и 176 приоритетных действий по выполнению мер в рамках четырех этапов: 2008—2009 гг., 2010—2011 гг., 2012—2013 гг., 2014— 2015 гг. Для формирования единого рынка и производственной базы в Программе определены 12 приоритетных отраслей, обладающих сравнительными преимуществами; сформулирована задача сокращения разрыва в уровнях экономического развития стран — членов Ассоциации.

Создание ЭС АСЕАН включает следующие сферы достижения (основы): единый (внутренний) рынок и производственная база, конкурентоспособный экономический регион, регион равного экономического развития, регион, полностью интегрированный в глобальную экономику.

Формирование единого рынка включает комплекс мер по ускорению свободного перемещения товаров, услуг, инвестиций и квалифицированной рабочей силы; высококонкурентоспособного региона — меры по конкурентоспособной политике, защите потребителей и прав интеллектуальной собственности, а также включает налогообложение, электронную коммерцию, развитие инфраструктуры; региона равного экономического развития — меры по содействию малому и среднему бизнесу, реализация Инвестиционного соглашения АСЕАН; полностью интегрированный в глобальную экономику регион означает общий подход в сфере внешнеэкономических связей и участия в глобальных цепочках добавленной стоимости.

В рамках формирования единого рынка товаров было определено: полностью ликвидировать таможенные пошлины для АСЕАН-6 к 2010 г., Вьетнама — к 2013 г., стран Индокитая (Лаоса, Камбоджи, Мьянмы) — к концу 2015 г.; ликвидировать нетарифные барьеры для АСЕАН-5 (без Таиланда) — к 2010 г., Филиппин — к 2012 г., для остальных стран — участниц — к 2015 г. К 2010 г. импортные пошлины в АСЕАН-6 были ликвидированы в отношении 99,65% товарных групп, в других четырех странах — снижены до 0—5% в отношении 98,86% товарных групп. В итоге средний уровень таможенных пошлин в АСЕАН снизился с 12,76% в 1993 г. до 0,55% в 2012 г., в том числе в рамках АСЕАН-6 — до 0,04%, АСЕАН-4 — до 1,37%.

Рынок услуг стран АСЕАН начал формироваться с 1994 г. на основе Соглашения по услугам, где ставилась задача полной либерализации сферы услуг к 2020 г., развитие взаимного сотрудничества, включая строительство инфраструктурных объектов; подписание соглашений о производстве, маркетинге и сбыте; обмен информацией; взаимное признание документов об образовании, квалификации; взаимное признание лицензий и сертификатов. В Программе создания Экономического сообщества АСЕАН намечены следующие обязательства в сфере услуг: устранение ограничений на оказание услуг в рамках трансграничной поставки и потребления услуг за рубежом; постепенное повышение доли зарубежного участия в четырех приоритетных отраслях услуг не менее чем до 70% к 2010 г., в остальных отраслях — не менее чем до 70% к 2015 г.; прогрессивное устранение других ограничений в отношении доступа на рынок на основе коммерческого присутствия к 2015 г. В либерализации сферы услуг достигнут определенный прогресс, но ряд барьеров во взаимной торговле сохраняется; многочисленные пакеты обязательств по либерализации сферы услуг в основном выполнены; единый рынок услуг частично сформирован.

В рамках формирования ЭС АСЕАН намечено содействовать формированию инвестиционной зоны АСЕАН, либерализовать перемещение капитала на основе устранения ограничений.

В странах АСЕАН проходит процесс интеграции рынков труда. С 2000 г. подписан ряд соглашений в области миграции рабочей силы; функционируют соглашения о взаимном признании квалификационных требований для врачей, медицинских сестер, бухгалтеров; реализовано Соглашение о перемещении физических лиц. До конца 2015 г. предполагается упростить процедуру получения виз и разрешений на работу; укрепить связи между университетами в целях активизации мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава.

В рамках АСЕАН сохраняются различия в ставках таможенных пошлин, в способах применения нетарифных ограничений во взаимной торговле, действуют преференциальные режимы для отдельных сегментов внутреннего рынка; но, несмотря на все это, процесс идет, взаимодействие национальных экономик по основным направлениям интеграционного процесса расширяется и углубляется. За первые два этапа (2008—2011 гг.) формирования Экономического сообщества АСЕАН намеченные меры по четырем основам — единый (внутренний) рынок и производственная база, конкурентоспособный экономический регион, регион равного экономического развития, регион, полностью интегрированный в глобальную экономику; в среднем выполнены на 66, 68, 67 и 87% соответственно.

За 2006—2016 гг. экспорт товаров АСЕАН увеличился в 1,5 раза и составил 1141,1 млрд долл., его доля в экспорте развивающейся Азии[1] снизилась с 27,6 до 23,4%, импорт увеличился в 1,6 раза, но его доля в региональном импорте опустилась с 26,6 до 24,7% (табл. 15.3).

Таблица 15.3

Внешняя торговля АСЕАН товарами и услугами в 2006—2016 гг., млрд долл.

Внешняя торговля

2006

2013

2014

2015

2016

ТОВАРЫ

Азия: экспорт

2783,6

5231,7

5465,9

5113,2

4884,3

Азия: импорт

2589,2

5230,4

5229,4

4550,0

4368,2

АСЕАН: экспорт

769,8

1270,0

1290,8

1160,5

1141,1

АСЕАН: импорт

687,7

1243,1

1232,6

1092,3

1079,2

УСЛУГИ

Азия: экспорт

443,4

964,9

1017,0

982,4

978,6

Азия: импорт

446,0

1034,3

1157,7

1138,8

1170,2

АСЕАН: экспорт

134,2

303,3

317,7

315,0

325,5

АСЕАН: импорт

157,3

309,9

324,0

312,8

317,2

Источник: WTO, World Trade Statistical Review, 2017.

В составе АСЕАН выделяется Сингапур, который, по классификации МВФ, является развитой (продвинутой) страной, его ВВП на душа населения в 2014—2015 гг. составил 55,9 тыс. и 52,7 тыс. долл соответственно. В 2014 г. доля Сингапура в совокупном товарном экспорте стран АСЕАН составила 31,7, в импорте — 29,6%; во внутреннем экспорте АСЕАН — 38,7, в импорте — 27,1%, соответствующие показатели для Малайзии — 18,1 и 16,9%, 19,6 и 19,4%; Таиланда — 17,6 и 18,4%,

  • 17.8 и 15,5%; Индонезии — 13,6 и 14,4%, 12,1 и 18,3%; Филиппин —
  • 4.8 и 5,5%, 2,7 и 5,7%.

Основу внутренней торговли стран АСЕАН составляет готовая продукция, удельный вес которой снижается в пользу расширения торговли топливом, другими минеральными продуктами и аграрными товарами, но остается высоким. Во внутреннем экспорте АСЕАН в 2005 и 2014 гг. доля готовой продукции равнялась 71,7 и 59,5%, во внутреннем импорте — 67,5 и 56,3%. Сингапур является лидером во внутренней торговле готовыми изделиями стран АСЕАН, в 2014 г. его внутренний экспорт этой продукцией составил 79 млрд, импорт — 43 млрд долл., Таиланда — 41 млрд и 27 млрд, Малайзии — 40 млрд и 29 млрд, Индонезии — 16 млрд и 26 млрд, Филиппин — 7 млрд и Имлрд долл.

Во всех странах — участницах АСЕАН доля готовой продукции во взаимной внешней торговле снижается. За 2005—2014 гг. во внутреннем экспорте Индонезии она составила 40,1, в импорте — 51,0%; в Сингапуре соответствующие показатели были 62,1 и 57,3%, Малайзии — 60,8 и 53,0%, Таиланде — 68,5 и 61,4%, Филиппинах — 78,8 и 65,2%.

АСЕАН является центром региональной экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). В 2000 г. на совещании министров АСЕАН+ 3, включая Китай, Японию и Республику Корея, была принята Инициатива Чианг Май. Инициатива нацелена на расширенное Соглашение о «своп»-кредитах; на совершенствование финансового сотрудничества и решение проблем краткосрочной ликвидности в регионе Восточной Азии на основе заключения своп-соглашений и создания фонда резервной валюты.

В 2008 г. двусторонний институциональный механизм был заменен многосторонним соглашением, которое исключает дублирование и позволяет сократить издержки. За 2001—2009 гг. объем своповых соглашений был увеличен в 3,3 раза и составил 120 млрд долл. Доля АСЕАН в резервном пуле определена в 20%, Японии — 32, Китая — 32, Кореи — 16%. Соглашение о новой Чиангмайской инициативе (2010) позволяет каждой стране — участнице взять кредит в сумме, не превышающей размер ее вклада, умноженный на мультипликатор.

Восточноазиатский саммит (ВАС) сформировался в 2005 г. в составе 16 стран — АСЕАН-10, Япония, Китай, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, Индия; в 2012 г. к нему присоединились США и Россия. Восточноазиатский саммит представляет собой диалоговый механизм для разработки концепции и создания Восточноазиатского экономического сообщества (ВАЭС) к 2020 г.

В 2009 г. на саммите АСЕАН модели АСЕАН+1, АСЕАН+3, АСЕАН+6, где АСЕАН признается центром и является инициатором региональной интеграции, рассматривались как взаимодополняющие и постепенно расширяющие членский состав ВАЭС. Модель АСЕАН+ 3 предполагает создание Восточноазиатской зоны свободной торговли (ВАЗСТ) в составе 13 стран, включая АСЕАН-10, Китай, Японию и Республику Корея, на основе уже подписанных соглашений АСЕАН с отдельными странами и подписания общего соглашения об интеграции.

Страны — участницы Восточноазиатской зоны свободной торговли идут по пути формирования широкоформатной модели ЗСТ, которая охватывает не только торговую либерализацию, но и включает содействие торговле посредством сокращения транзакционных издержек, либерализации инвестиций, активизации взаимных экономических связей в различных областях.

Модель АСЕАН+ 6 предполагает подписание соглашения о сближении экономического партнерства в Восточной Азии посредством создания зоны свободной торговли 16 стран — участниц Восточноазиатского саммита, включая АСЕАН-10, Китай, Японию, Республику Корея, а также Индию, Австралию и Новую Зеландию. В рамках формирования данной модели сотрудничества отдельные соглашения между АСЕАН и шестью другими странами — участницами ВАС уже подписаны. АСЕАН+6 формирует интеграционное объединение, доля которого в мировом ВВП составит 26%, в мировом населении — почти половину; либерализация торговли в 16 странах будет содействовать ежегодному приросту их совокупного ВВП на 1,3 п.п., в странах АСЕАН — на 3,83 п.п.

В связи с формированием зон свободной торговли в формате АСЕАН+3 и АСЕАН+ 6 ведутся переговоры по критериям определения страны происхождения товара, таможенной классификации, таможенным процедурам, экономическому сотрудничеству. На саммите в 2007 г. модель АСЕАН+3 была признана базовой. В 2009 г. на встрече министров экономики АСЕАН была подтверждена решимость участвующих сторон поэтапно создать крупнейшую в мире зону свободной торговли:

  • • на первом этапе — создать зоны свободной торговли между АСЕАН и отдельными странами Восточной Азии, а также с Австралией, Новой Зеландией и Индией (уже реализовано) и завершить формирование сообществ АСЕАН к 2015 г.;
  • • на втором этапе — образовать Восточноазиатскую зону свободной торговли в рамках АСЕАН+3;
  • • на третьем этапе — сформировать Восточноазиатское сообщество в рамках АСЕАН+6 на основе соглашения о сближении экономического партнерства.

Решение об организации в Азиатско-Тихоокеанском регионе Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) было принято в 1989 г. Цели Форума включают: содействие экономическому росту стран — участниц; укрепление многосторонней системы торговли с учетом высокой взаимозависимости стран; проведение торговой и инвестиционной либерализации.

В своей деятельности АТЭС руководствуется принципами недискри- минации, сотрудничества, прозрачности, соответствия нормам ВТО, постоянства и гибкости, а также принципами невзаимности, сопоставимости результатов, добровольности, синхронного начала и дифференцированных сроков реализации мер по либерализации. Институциональная структура АТЭС носит децентрализованный характер; ее политический уровень включает встречи лидеров стран — участниц, министров, старших должностных лиц, Деловой консультативный совет.

Рабочий уровень АТЭС обеспечивает Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по бюджету и управлению, Экономический комитет, Комитет по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Работу по отдельным направлениям ведут комитеты, подкомитеты, группы экспертов, диалоговые механизмы по отдельным отраслям промышленности, специальные группы, рабочие группы. Высшим органом являются саммиты глав государств, которые проводятся ежегодно с 1993 г. В 2014 г. саммит АТЭС состоялся в Пекине, в 2016 г. — в Лиме (Перу).

В 1994 г. на саммите в Индонезии была принята декларация и поставлена так называемая Богорская цель следующего содержания: достижение свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР для развитых стран к 2010 г. и для развивающихся государств к 2020 г.; содействие торговле и инвестициям; активизация взаимного экономического сотрудничества. Кроме этого было определено снижение ставок таможенных пошлин, нетарифных ограничений и ограничений в торговле услугами.

Богорская цель получила дальнейшее развитие в программах действий, принятых в Осаке (1995) и Маниле (1996). В Осакской программе были добавлены и определены основные направления либерализации — снижение ставок таможенных пошлин, гармонизация национальных промышленных стандартов в соответствии с международными нормами; либерализация торговли услугами.

В основу Манильской программы положены принципы невзаимности, добровольности и консенсуса, которые определяют специфику азиатской модели мягкой интеграции, а именно — без закрепления четких обязательств стран в сфере торговой и инвестиционной либерализации. В соответствии с Манильской программой участвующие в АТЭС страны утверждают и выполняют планы либерализации на добровольной и невзаимной основе.

Манильская программа действий содержит три раздела по достижению Богорской цели: индивидуальные планы действий (ИПД), коллективный план действий (КПД) и экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК). Индивидуальные планы действий с учетом национальных особенностей были разработаны в 1996 г. и стали выполняться с 1997 г. ИПД разрабатываются по 16 направлениям в сферах торговли товарами и услугами, инвестиций, конкурентной политики, политики в отношении прав интеллектуальной собственности, обязательств перед ВТО и др.

Индивидуальные планы действий разрабатываются самими странами — участницами, и они весьма различаются. Например, из более 20 стран — участниц только шесть взяли на себя обязательства по снижению таможенных пошлин до 0% к 2010—2020 гг.; некоторые страны, в том числе США, Япония, Мексика, готовы на проведение либерализации только на переговорной основе и условиях взаимности.

С 1997 г. под влиянием азиатского валютно-финансового кризиса АТЭС вступил в полосу ужесточения протекционизма; и программа ускоренной добровольной отраслевой либерализации провалилась. В этих условиях АТЭС отошел от отраслевой либерализации и перешел к политике «содействия торговле». Под политикой содействия торговле понимаются гармонизация стандартов, сертификатов соответствия и таможенных процедур; введение упрощенных виз для предпринимателей, защита прав интеллектуальной собственности, правила происхождения товаров. Реализации мер содействия торговле способствуют Коллективный план действий (КПД) АТЭС и строительство инфраструктурных объектов.

Другое важное направление в деятельности АТЭС — это экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК), оно развивается по 320 направлениям, из которых шесть приоритетных направлений финансируются на основе добровольных вкладов и государственночастного партнерства. Небольшие по объему типичные проекты с минимальным бюджетом часто финансируются из Центрального бюджета АТЭС. В рамках ЭКОТЕК ведутся строительство инфраструктурных объектов, разработка нанотехнологий, реализация экологических программ, содействие малым и средним компаниям, развитие людских ресурсов на основе сетевого принципа.

Во взаимной торговле АТЭС сохраняются ограничения, в частности поддерживаются более высокие ставки таможенных пошлин на аграрную продукцию, текстиль, транспортные средства, аудиовизуальные услуги, ограничения на движение капитала. Отраслевые ограничения в отношении инвестиций установлены в форме запрета или максимальной доли для зарубежных инвестиций и системы лицензирования.

В 2010 г. на симпозиуме в Японии была представлена оценка (по пятибалльной шкале) достижений АТЭС по реализации Богорской цели создания зоны свободной торговли и инвестиций. Уровень либерализации пошлин был оценен в 3,95 балла, услуг — 3,76, таможенных процедур — 4,14, ИПД — 4,33, государственных закупок — 4, введения упрощенных виз для предпринимателей — 4,95 балла.

В 2010 г. на саммите АТЭС в Йокогаме (Япония) стороны проявили готовность продолжать выполнение и составление регулярных обзоров индивидуальных планов действий и коллективных планов действий по достижению Богорской цели к 2020 г. В мае 2011 г. был утвержден новый процесс обзора индивидуальных планов действий в 2016 г.

Страны АСЕАН+6 ведут переговоры по соглашению о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП, RCEP), к 2013 г. состоялось пять раундов переговоров. Формируется региональный азиатско-тихоокеанский блок с хорошей динамикой роста, где несомненным лидером является Китай, занимающий ведущие позиции в мировой экономике. За 2001—2013 гг. экспорт стран ВРЭП увеличился с 1,56 трлн до 6,18 трлн долл, (с 20,5 до 26,4% мирового экспорта), импорт — с 150 трлн до 6,25 трлн долл, (с 19,3 до 26,9% мирового импорта).

В 2013 г. внутрирегиональный экспорт составил 2,2 трлн долл., что равнялось 42% совокупного экспорта стран ВРЭП. Наиболее активно процесс переориентации внешнеэкономических связей на региональный рынок разворачивается в Австралии, Брунее, Индонезии, Камбодже, Лаосе, Малайзии и Филиппинах.

Переговорные направления в рамках ВРЭП включают: импортные тарифы, правила происхождения товаров, торговлю услугами, инвестиции, экономическое и техническое сотрудничество, защиту прав интеллектуальной собственности, правила конкуренции, систему разрешения споров.

  • [1] Подсчитано по данным ВТО, страны Азии, за исключением Австралии, НовойЗеландии и Японии.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >