Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Посмотреть оригинал

КОНТРОЛЬ ЗА ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ИНЫХ ЛИЦ КАК СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Обязанность государственных служащих представлять сведения об имуществе и о доходах

Статьей 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

  • 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы;
  • 2) граждане, претендующие на замещение должностей членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный Советом директоров Центрального банка Российской Федерации;
  • 3) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
  • 4) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;
  • 5) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
  • 6) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;
  • 7) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, поступающие на обучение в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Граждане, призываемые на военную службу, не представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относятся к информации ограниченного доступа. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые претендентом, в случае непоступления данного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения или на обучение в образовательную организацию высшего образования, находящуюся в ведении федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, отнесенные федеральным законом к сведениям, составляющим государственную тайну, подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, служащим или работником, для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц.

Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданином, служащим или работником, либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности государственной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению учредителя или лица, которому такие полномочия предоставлены учредителем, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полномочия по направлению запросов в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в целях проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц определяются Президентом Российской Федерации.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу, на работу в Центральный банк Российской Федерации, государственную корпорацию, публично-правовую компанию, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, иную организацию, создаваемую Российской Федерацией на основании федерального закона, на работу в организацию, создаваемую для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения.

Невыполнение указанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

Задание 38

Правовой институт обязательного декларирования доходов отдельными категориями граждан, предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции», не является чем-то принципиально новым для отечественной системы государственной службы. Впервые на нормативном уровне необходимость представления декларации о доходах государственных служащих была закреплена Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»[1]. Согласно п. 1 ст. 12 указанного Закона, на гражданина при поступлении на государственную службу, а также на государственного служащего возлагалась обязанность представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Главное предназначение института представления лицами, поступающими на государственную и муниципальную службу, и лицами, состоящими на такой службе, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера состоит в установлении государственного контроля за доходами указанных лиц в целях предупреждения коррупции. Уже давно не секрет, что многие чиновники воспринимают государственную службу как разновидность бизнеса и получают регулярный неправомерный доход, извлекая прибыль из своего должностного положения, из имеющихся у них властных, контрольных, административных и иных полномочий. Подобного рода рента как раз и составляет основу и саму суть коррупции как особо опасного для государства и общества противоправного поведения лиц, облеченных властью.

Возложение на госслужащих обязанности регулярно представлять отчет о своих доходах является своего рода презумпцией виновности данных лиц, суть которой состоит в том, что лицо, состоящее на государственной службе, считается заведомо подверженным коррупции и извлекающим неправомерные доходы из своего служебного положения, пока документально, путем представления сведений о своих доходах, не докажет, что все его доходы получены законным путем.

Необходимость законодательного закрепления презумпции виновности государственного служащего в коррупционном правонарушении связана с понятием незаконного обогащения, которое закреплено в ст. 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. В этом важнейшем международно-правовом документе оно определяется как «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Вполне резонным представляется суждение о том, что те, кто берет взятки и получает иные неправомерные доходы, вряд ли честно заполнят декларации об имуществе и доходах. Соглашаясь с таким мнением, следует тем не менее сказать, что официальная периодическая фиксация их финансового состояния может стать основанием для последующего судебного разбирательства, если будут выявлены факты намеренного сокрытия доходов. В любом случае это заставит их задуматься над тем, что любые последующие приобретения, если они не будут декларированы, будут считаться незаконными.

Как следует из содержания п. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность представлять сведения о доходах возлагается не на всех государственных и муниципальных служащих поголовно, а только на тех из них, которые замещают должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ.

Круг государственных чиновников, на которых должна быть возложена такая обязанность, можно с достаточно высокой долей вероятности определить, исходя из анализа официального определения понятия «коррупция», которое содержится в Федеральном законе «О противодействии коррупции». Как видно из данного определения, в качестве субъектов противоправных деяний коррупционной направленности выступает вполне определенный круг лиц (специальный субъектный состав): это лица, облеченные властью, уполномоченные выполнять какие-либо руководящие, распорядительные функции. В законодательстве указанный круг субъектов получил наименование «должностные лица», которые определяются как лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ (п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ).

Сущностным в понятии должностного лица является не столько сам факт замещения лицом какой-либо должности, а характер (содержание) выполняемых им функций и предоставленных ему в связи с этим полномочий. С точки зрения предоставляемых полномочий должности гражданской и муниципальной службы различаются между собой весьма существенно, что позволяет прийти к выводу о правомерности постановки вопроса о необходимости и возможности дифференциации указанных должностей по степени их коррупциогенности (под кор- рупциогенностъю должности государственной службы мы предлагаем понимать наличие в полномочиях, предоставленных лицу, занимающему данную должность, потенциальных возможностей для коррупционного поведения, выражающегося в принятии данным лицом не предусмотренных законом материальных и иных благ и преимуществ путем использования своего должностного положения).

Степень выраженности данного фактора зависит:

  • — во-первых, от того, в штате какого уровня иерархии органов государственного управления данная должность находится: чем выше уровень соответствующего структурного подразделения в указанной иерархии, тем больше возможностей у лиц, занимающих в них соответствующие должности, для извлечения неправомерных доходов из своего должностного положения;
  • — во-вторых, от специфики той деятельности, которая входит в круг обязанностей и полномочий должностного лица по соответствующей должности государственной должности.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанный Перечень помимо руководящих должностей включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

  • 1) осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;
  • 2) предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
  • 3) осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
  • 4) подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);
  • 5) управление государственным имуществом;
  • 6) осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;
  • 7) хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 557 предписывает руководителям федеральных государственных органов утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Весьма важное значение имеет вопрос о содержании сведений, которые надлежит представлять гражданину, замещающему государственную должность, включенную в соответствующий перечень. Как следует из норм Федерального закона «О противодействии коррупции», указанные сведения должны состоять из следующих частей:

  • 1) сведения о доходах;
  • 2) сведения о расходах;
  • 3) сведения об имуществе;
  • 4) сведения об обязательствах имущественного характера.

Указанные понятия в Федеральном законе «О противодействии коррупции» применяются в том же значении, в каком они используются в гражданском, финансовом, налоговом и других отраслях законодательства.

Под доходами понимаются деньги или материальные ценности, получаемые физическим лицом от трудовой, производственной, коммерческой или какого-либо иного вида деятельности. Сюда включаются любые доходы, с наличием которых у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога (ст. 38 НК РФ). Применительно к госслужащему в такие доходы включается денежное содержание и дополнительные денежные выплаты, получаемые им по месту прохождения службы; вознаграждение, связанное с педагогической, научной и иной творческой деятельностью; доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях; от ценных бумаг; от сдачи в наем (поднаем) или в аренду жилых помещений, земельных участков, иной недвижимости и т. п.

Доходы в иностранной валюте для целей подготовки сведений пересчитываются в рублях по курсу ЦБ РФ, действовавшему на дату получения дохода. По доходам, получаемым из источников за пределами Российской Федерации, таковой считается дата получения этих доходов, а при перечислении их на валютный счет государственного служащего — дата зачисления на этот счет. Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются в составе совокупного годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии — по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.

В состав совокупного дохода включается также стоимость материальных социальных благ, предоставляемых отдельным категориям государственных служащих.

Имущество — это понятие, применяемое для обозначения:

  • а) совокупности вещей и материальных ценностей, находящихся в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении лица (включая деньги и ценные бумаги);
  • б) совокупность вещей и имущественных прав на получение вещей или иного имущественного удовлетворения от других лиц;

в) совокупности вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя.

Под имуществом, сведения о котором должен представлять государственный служащий, понимаются все виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии со ст. 128 ГК РФ. Сюда включается недвижимое имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иное недвижимое имущество); транспортные средства (автомобили легковые и грузовые, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт, иные транспортные средства); денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях; ценные бумаги — акции и иное участие в коммерческих организациях, а также иные ценные бумаги (облигации, векселя и др.).

Под обязательством имущественного характера понимаются обусловленные законом или договором:

  • а) юридическая обязанность одного лица (должника) совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (например, передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т. п.) либо воздержаться от соответствующего действия;
  • б) право кредитора требовать от должника исполнения этой обязанности.

Согласно ст. 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в гражданском законодательстве.

Предметом обязательств имущественного характера являются отношения, возникающие из имущественных договоров — купли-продажи, дарения, аренды, займа, кредита и т. д., а также внедоговорные отношения — отношения, возникающие вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения и т. п. Сведения о подобного рода обязательствах государственных и муниципальных служащих также подлежат включению в справку о доходах.

Согласно п. 1. ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», порядок представления государственными гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этих целях изданы и действуют:

1) Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

  • 2) Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • 3) Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским СМИ для опубликования.

Следует отметить, что обязанность некоторых категорий государственных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ни в коем случае нельзя путать с обязанностью граждан подавать налоговую декларацию, которая представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога (п. 1 ст. 80 НК РФ).

Главное различие указанных двух институтов состоит в их предназначении: подача налоговых деклараций осуществляется в целях налогообложения доходов граждан и для контроля за выполнением ими конституционной обязанности платить законно установленные налоги и соборы (ст. 57 Конституции РФ), а обязанность государственных служащих представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера установлена в антикоррупционных целях, т. е. для осуществления контроля за правомерностью получаемых ими доходов, предупреждения извлечения ими неправомерных доходов за счет возможностей занимаемой должности государственной службы.

Другое их различие состоит в порядке подачи и учета соответствующих сведений: если налоговые декларации подаются гражданами в территориальные органы специально созданной для этих целей ФНС России, то сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются государственными служащими в порядке административной подчиненности в кадровые службы тех государственных органов, в которых они проходят государственную службу.

И, наконец, третье различие заключается в круге лиц, на которых распространяются эти обязанности: если уплата налогов и сборов и подача в этих целях налоговых деклараций — это обязанность всех трудоспособных граждан, то представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера распространяется только на тех государственных служащих, которые занимают должности государственной службы, включенные в соответствующие перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 утверждено Положение, которым определен порядок представления государственными служащими, замещающими должности, включенные в соответствующие перечни, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Сведения представляются по утвержденным формам справок государственными служащими:

  • а) при назначении на должности государственной службы, включенные в соответствующие перечни;
  • б) ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, — в период исполнения обязанностей по должностям, включенным в перечни.

Гражданин при назначении на должность государственной службы, включенную в перечень, представляет:

  • а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или службы, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);
  • б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату).

В период замещения воинской должности, включенной в перечень, государственный служащий представляет ежегодно:

  • а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
  • б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

юз

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности, будут направляться в Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам.

В случае, если гражданин обнаружит, что в представленных им в кадровый орган сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. Эти уточненные сведения, представленные после истечения установленного срока (т. е. позже 30 апреля соответствующего года), не считаются представленными с нарушением срока.

В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных государственными служащими, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица кадровых органов, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные гражданином при назначении на должность, включенную в Перечень, а также представляемые государственными служащими ежегодно, и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего.

В случае, если гражданин, представивший в кадровый орган справки о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не был назначен на должность, включенную в Перечень должностей, утвержденный Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 или соответствующим ведомственным актом, эти справки возвращаются им по их письменному заявлению вместе с другими документами.

В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на соответствующую должность государственной службы, включенную в Перечень, а гражданин, замещающий такую должность, освобождается от нее или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными служащими, являются сведениями конфиденциального характера[2], если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Эти сведения предоставляются должностным лицам, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности государственных служащих.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей подлежат размещению на официальном сайте соответствующего государственного органа, а в случае отсутствия этих сведений на официальном сайте они предоставляются общероссийским СМИ для опубликования по их запросам.

На официальном сайте размещаются и общероссийским СМИ предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

  • а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
  • б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности государственному служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
  • в) декларированный годовой доход государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В размещаемых на официальном сайте государственного органа и предоставляемых общероссийским СМИ для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

  • а) иные сведения (кроме указанных выше) о доходах государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера;
  • б) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи государственного служащего;
  • в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации государственного служащего, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;
  • г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему, его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;
  • д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и членов их семей размещаются на официальном сайте соответствующего государственного органа в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи ими справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Размещение на официальном сайте указанных сведений, представленных государственными служащими, обеспечивается кадровыми органами государственных органов.

Кадровые органы обязаны:

  • а) в трехдневный срок со дня поступления запроса от общероссийского СМИ сообщить о нем государственному служащему, в отношении которого поступил запрос;
  • б) в семидневный срок со дня поступления запроса от общероссийского СМИ обеспечить предоставление ему соответствующих сведений в том случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте государственного органа.

Как уже указывалось выше, достоверность и полнота поданных государственным служащим сведений о доходах могут быть подвергнуты проверке в порядке, установленном Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065.

Основанием для проведения проверки может явиться письменно оформленная информация:

  • а) о представлении гражданином или государственным служащим недостоверных или неполных сведений;
  • б) о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению.

Информация может быть предоставлена:

  • а) правоохранительными и налоговыми органами;
  • б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями;
  • в) Общественной палатой РФ.

Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.

Кадровые службы федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно либо путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

При осуществлении проверки должностные лица кадровых служб вправе:

  • а) проводить беседу с гражданином или государственным служащим;
  • б) изучать представленные гражданином или государственным служащим дополнительные материалы;
  • в) получать от гражданина или государственного служащего пояснения по представленным им материалам;
  • г) направлять в установленном порядке запрос в органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы (кроме федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности), государственные органы субъектов Российской Федерации, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; о достоверности и полноте сведений, представленных гражданином в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации; о соблюдении государственным служащим требований к служебному поведению;
  • д) наводить справки у физических лиц и получать от них информацию с их согласия.

Руководители государственных органов и организаций, в адрес которых поступил запрос, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и представить запрашиваемую информацию.

Государственные органы (включая федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативнорозыскной деятельности, и их территориальные органы) и организации, их должностные лица обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления в соответствующий государственный орган или организацию. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос.

По окончании проверки кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Государственный служащий, подвергаемый проверке, вправе:

  • а) давать пояснения в письменной форме как в ходе проверки, так и по ее результатам;
  • б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
  • в) обращаться в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке.

Пояснения государственного служащего приобщаются к материалам проверки.

На период проведения проверки государственный служащий может быть отстранен от замещаемой должности федеральной государственной службы на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим решение о проведении проверки.

На период отстранения государственного служащего от замещаемой должности федеральной государственной службы денежное содержание по замещаемой им должности сохраняется.

Руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах. Лицо, принявшее решение о проведении проверки, информирует о ее результатах должностное лицо, уполномоченное назначать (представлять к назначению) гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления или административного правонарушения, материалы об этом представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов либо требований к служебному поведению, материалы проверки представляются в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Материалы проверки хранятся в кадровой службе в течение трех лет со дня ее окончания, после чего передаются в архив.

Задание 39 Задание 40**

  • [1] Утратил силу с 5 декабря 2007 года в связи с принятием Федерального законаот 27.07.2007 № 79-ФЗ.
  • [2] Согласно Указу Президента РФ от 06.03.1997 № 188, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частнойжизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленныхфедеральными законами случаях.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы