Финансирование систем социальной защиты в экономически развитых странах

Финансирование социальной защиты осуществляется в форме распределения государством и страховыми органами материальных благ в целях удовлетворения потребностей тех групп населения, материальное обеспечение которых не обеспечено источниками средств существования — семьи с низким доходом, инвалиды детства, безработные, пожилые люди.

Системы социальной защиты включают следующие элементы:

  • • выплаты, установленные законодательством и связанные с занятостью (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
  • • всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех граждан (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
  • • социальную помощь, предоставляемую государством в различных формах — пособия для уменьшения бедности деньгами и натурой, выплачиваемые гражданам в случае признания их нуждающимися;
  • • частные системы пособий, связанные с занятостью, — корпоративные виды поддержки, предоставляемые в форме профессиональных пенсий, медицинских и других социальных услуг, оказываемых работодателем;
  • • системы охраны, медицины и безопасности труда, функционирующие на уровне предприятий, корпораций и на национальном уровне.

Обратить внимание!

Согласно Европейской системе комплексной статистики социальной защиты, применяемой с 1981 г., перечень функций социальной защиты населения включает:

  • а) здравоохранение;
  • б) неработоспособность (утрата трудоспособности);
  • в) старость, потеря кормильца;
  • г) поддержка семьи;
  • д) безработица;
  • е) жилье;
  • ж) социальная неустроенность.
  • • установленные законодательством выплаты, связанные с занятостью, организованные в рамках обязательного социального страхования (пенсии, краткосрочные денежные пособия, медицинское социальное страхование);
  • • всеобщие системы социальных пособий — пособия для всех резидентов (семейные пособия, государственные медицинские услуги, пособия пожилым людям);
  • • системы социальной помощи — пособия для уменьшения бедности — деньгами и натурой — выплачиваемые гражданам и резидентам в случае особой нужды;
  • • частные (включая корпоративные) системы пособий — связанные с занятостью или индивидуальные выплаты (профессиональные пенсии, медицинские услуги, оказываемые работодателем).

Обратить внимание!

В системе социальной защиты выделятся следующие структурные составляющие:

  • — субъекты социальной защиты: наемный работник и члены его семьи, работодатель, государство, страховые организации публично-правового статуса;
  • — уровни социальной защиты: индивидуальный (работник — работодатель) и групповой (профессиональные союзы наемных работников и объединения работодателей);
  • — предметное поле социальной защиты и его структура: вопросы найма и увольнения персонала, профессиональной подготовки, условия, организация и нормирование труда, механизмы компенсации утраты трудоспособности, организации медицинского и социально-бытового обслуживания;
  • — принципы организации и типы социальной защиты, характеризующие степень реализации социальной справедливости и солидарной взаимопомощи: социальное партнерство (с широкой гаммой способов взаимного сотрудничества наемного персонала и работодателей) или жесткая регламентация трудовых отношений в сочетании с патерналистскими отношениями в социальной сфере, а также комбинация и сочетание данных принципов и типов социальной защиты;
  • — критерии оценки социальной защиты — социальные гарантии и признанные национальные характеристики (нормы) качества трудовой жизни: состояние производственной сферы, охрана и безопасность труда; психофизиологические нормативы трудовых нагрузок; условия труда (режимы труда и отдыха, материального вознаграждения); состояние здоровья и трудоспособность работников; квалификационные показатели профессиональной подготовки; нормы потребления продуктов питания и т. д.

выражают собой законодательно закрепленные формы и степень социальной защиты, или другими словами, представляют национальную доктрину социальной защиты.

Для определения объемов требуемых ресурсов на случаи социальных рисков утраты дохода и уровней социальной защиты населения той или иной страны МОТ наряду с показателем «доходы населения» широко использует такие показатели, как «величина расходов на социальное обеспечение», «величина расходов на здравоохранение» и «суммарная величина на социальное обеспечение и на здравоохранение», классифицируя страны по уровню доходов на страны: с низким уровнем доходов, со средним уровнем доходов и с высоким уровнем доходов (табл. 31).

Таблица 31

Расходы на социальное обеспечение и здравоохранение в странах с различными уровнями доходов в 2010 г., % ВВП

Страны с различными уровнями доходов

Величина расходов на социальное обеспечение

Величина расходов на здравоохранение

Суммарная величина на социальное обеспечение и здравоохранение

С низкими уровнями доходов

2,1

1,4

3,5

Со средними уровнями доходов

6,2

2,7

8,9

С высокими уровнями доходов

15,7

5,9

21,6

Источник: Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во время и после кризиса / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ, 2011. С. 82.

Эксперты МОТ отмечают, что данные по расходам на социальное обеспечение и здравоохранение сильно отличаются в разных странах в зависимости от уровня национального дохода. Страны Европы тратят на эти цели от 20 до 30 % ВВП. В России эта цифра составляет порядка 19 % ВВП, что позволяет отнести ее к странам с высоким уровнем затрат на социальное обеспечение и социальную защиту населения. В наши дни социальная защита считается основополагающим правом человека, гарантирующим трудящимся безопасные условия труда на рабочем месте, защищающим их от экономических трудностей в случаях наступления болезней, инвалидности, старости, обеспечивая при этом доступ к медицинской помощи и услугам социальных служб.

В ст. 7 Конституции РФ говорится о том, что целью социальной защиты в стране является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развития социальных служб, установления государственных пенсий, пособий, а также ряда других социальных гарантий.

Качественные и количественные характеристики национальных систем социальной защиты населения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества.

Минимальные стандарты социальной защиты разрабатываются и применяются на таком уровне, чтобы человек имел доступ к основным социальным услугам в сферах здравоохранения, государственного социального обеспечения и социальным услугам. Право на социальную защиту — это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека удовлетворять свои физиологические, социальные и духовные потребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни[1].

Согласно Рекомендации МОТ № 202 «О минимальных уровнях социальной защиты» (2012 г.) важнейшие социальные гарантии, которые рекомендуется предоставлять гражданам, включают[2]:

  • а) доступ к важнейшим медицинским услугам, соответствующим критериям наличия, доступности, приемлемости и качества;
  • б) основные гарантированные доходы на детей не ниже национально установленного минимального уровня, позволяющие обеспечить полноценное питание, качественное образование, уход и т. п.;
  • в) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц экономически активного возраста, не способных получать достаточный доход, в частности в результате болезни, безработицы, беременности и родов, утраты трудоспособности;
  • г) основные гарантированные доходы не ниже национально установленного минимального уровня для лиц пожилого возраста.

Обычно системы социальной защиты финансируются из двух основных источников: страховых взносов, выплачиваемые работодателями и работниками (этот вид преобладает в странах, применяющих бис- марковскую модель), и налоговых поступлений в форме бюджетного обеспечения (этот вид является основным в странах, использующих модель Бевериджа). Социальный бюджет восьми государств — членов ЕС в середине 1990-х гг. более чем на 60 % состоял из страховых отчислений (табл. 32).

Анализ структуры финансирования систем социальной защиты в странах ЕС на протяжении последних 20 лет позволяет выявить две тенденции[3]. Одна связана с постепенным увеличением доли бюджетного финансирования в большинстве государств, входящих в группу

ОЭСР. Наиболее заметно это проявилось в Греции, Испании, Италии и Португалии: доля страховых взносов в социальных бюджетах этих стран снизилась более чем на 10 %. Другая тенденция касается перераспределения между работодателями и работниками долей участия в страховых отчислениях: доля первых уменьшается, вторых — увеличивается. Уменьшению части, так называемого «взносового финансирования», в большинстве стран противостояла тенденция увеличения государственного финансирования социальных программ. Особенно отчетливо это было выражено в Греции, Испании, Италии и Португалии.

Таблица 32

Структура финансирования программ социальной защиты в странах ЕС (1980 и 2011 гг.)

Страна

1980 г.

2011 г.

Взносы

социального

страхования

Бюджетные

средства

Иные источники

Взносы

социального

страхования

Бюджетные

средства

Иные источники

работодатели

работники

всего

работодатели

работники

всего

Дания

10,1

2,32

12,33

82,91

4,75

8,7

17,9

26,6

67,2

6,3

Ирландия

24,53

11,15

35,68

63,24

1,07

23,9

13,6

37,5

61,3

1,2

Великобритания

33,44

14,61

48,05

43,21

8,74

27

24,4

51,4

47,9

0,7

Люксембург

35,43

23,37

58,8

32,84

8,36

25

24,2

49,2

46,3

4,4

Бельгия

44,45

17,8

62,25

33,98

3,77

50,6

22,4

73

24,4

2,6

Нидерланды

37,05

31

68,05

20,45

11,5

30,1

34,3

64,4

15,7

19,9

ФРГ

41,41

28

69,41

27,05

3,55

37,4

28,7

66,1

30,9

3

Португалия

53,18

18,72

71,9

25,41

2,69

29,5

17,8

47,3

42,6

10

Италия

59,94

13,89

73,83

23,77

2,4

44,7

14,8

59,5

38,3

2,2

Франция

55,52

24,27

79,79

17,27

2,95

46,5

19,9

66,4

30,7

2,9

Испания

63,24

18,99

82,23

16,05

1,72

39,1

9,3

48,4

45,8

5,9

Греция

57,81

31,23

89,04

4,72

6,24

52,2

17,5

69,7

29,2

Источник: Eurostat Yearbook 2010. Luxemburg, 2012. Р. 195.

Высокие удельный вес и динамика роста общественных расходов и расходов на социальную защиту стали особенно значительными в западноевропейских странах во второй половине XX в.

Мировой опыт свидетельствует: экономический успех не может сохраняться на протяжении длительного времени, если он не поддерживается надежными системами социальной защиты, посредством которых перераспределяется значительная часть ВВП. Экономические провалы во многих развивающихся странах в значительной степени обусловливаются игнорированием фундаментальных требований рыночной экономики, среди которых немалую роль играет социальная защита.

Системы социальной защиты позволяют не только предотвращать бедность, но и поддерживают экономический рост путем позитивного воздействия на производительность труда, социальный мир. В то же время эти системы могут оказывать отрицательное воздействие на возможности по развитию экономики.

Поиск правильного баланса между позитивным воздействием и негативным эффектом в ходе эволюции систем социальной защиты является вопросом ценностей и приоритетов социальной политики государства и бизнеса. Отсутствует универсальная финансовая модель социальной защиты, поскольку ее организация и условия функционирования зависят от десятков экономических, социальных и демографических факторов, которые важно рассматривать во взаимосвязи и с учетом прогнозов развития экономики, рынка труда, внешнеэкономических условий.

Одним из наиболее важных инструментов эффективного управления национальной системой социальной защиты является социальное бюджетирование. В арсенале его методов особое место занимает актуарное оценивание финансового равновесия между уровнем социальной защиты и возможностями экономики. Социальное бюджетирование рассматривает состояние и перспективы социальной защиты с двух позиций. Во-первых, как важнейшую часть общего процесса планирования социальной политики. Во-вторых, как часть среднесрочного финансового процесса планирования бюджетных расходов.

В этой связи представляет интерес концепция покрытия расходов на социальную защиту, предложенная итальянским ученым М. Феррера, в соответствии с которой оно может быть всеобщим (когда все население покрыто единой системой социального обеспечения) или корпоративно-профессиональным (когда различные профессиональные группы общества покрыты разными схемами)[4].

Всеобщее покрытие типично для скандинавских стран, а также (частично) для Великобритании; оно имело место в СССР. Для стран континентальной Европы (особенно ФРГ, Италии и Франции) характерно применение схем социальной защиты согласно страховым и корпоративно-профессиональным программам.

Таким образом, социальное бюджетирование является важным макроэкономическим инструментом в национальном финансовом планировании и служит методом достижения сбалансированности государственных и страховых расходов с доходами от налогов и страховых взносов, являясь неотъемлемой частью ответственного управления в любой экономической системе. Тем самым социальное бюджетирование обосновывает и поддерживает политический процесс принятия решений в условиях долгосрочной тенденции увеличения связи между социальной политикой и национальном финансовом планировании.

Являясь распределительной системой по сбору и распределению финансовых ресурсов, социальная защита может быть актуарно оценена с количественных позиций, что позволяет оптимизировать пропорции перераспределения доходов между различными слоями населения. Без такой предварительной проверки на оптимальность социальная защита и национальное финансовое планирование обречены на ошибки. Например, при выработке решения об изменении пенсионного возраста важно представлять экономические и социальные последствия принимаемого решения, а для этого ответить на ряд вопросов:

  • — насколько данная мера позволит уменьшить финансовое бремя на работающих и их работодателей;
  • — как скажется повышение пенсионного возраста на рынке труда?

Актуарное моделирование и оценка последствий позволяют принимать взвешенные решения по оптимизации социальных расходов с учетом противоречивого влияния различных экономических, демографических, социальных и политических факторов.

  • [1] Социальное обеспечение в мире в 2010—2011 гг. Обеспечение охвата во времяи после кризиса. С. 81—82.
  • [2] Социальное обеспечение для всех: стратегия Международной организации труда.С. 18, 19.
  • [3] См.: Антропов В. В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы. М. : Издательство «Экономика», 2006.С. 47—49.
  • [4] Цит по: Сидорина Т. Ю. Государство всеобщего благосостояния: от утопии к кризису. М. : РГГУ, 2013. С. 120, 121.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >