Система компенсационных выплат — важнейший механизм регулирования заработной платы в СССР

Тарифная система организации заработной платы предусматривала и широко дополнялась в СССР развитой системой компенсационных выплат, включая компенсации за работу во вредных, опасных условиях труда и за работу в регионах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям с помощью так называемых тарифных поясов или перечней местностей.

Компенсационные выплаты служили в СССР одним из инструментов повышения весьма скромной заработной платы. Кроме денежных выплат, применялись и другие (натуральные) формы. Их перечень включал:

  • — доплаты к заработной плате;
  • — дополнительный отпуск;
  • — сокращенный рабочий день;
  • — досрочную пенсию.

Таким образом, широкое распространение гарантийных и компенсационных выплат в СССР происходило как в денежной форме, так и в форме компенсаций с помощью сокращения времени работы: сокращенный рабочий день и сокращенная рабочая неделя (за работу во вредных условиях труда); повышенная продолжительность ежегодного отпуска, досрочные пенсии. Например, правом на досрочные пенсии за работу во вредных условиях труда в 1980-е гг. воспользовалось 24 % работников промышленности.

Многие советские ученые посвятили вопросу льгот свои исследования, обосновывая целесообразность применения, объясняя их социально-экономическую сущность. Например, Н. Г. Александров в 1950-е гг. впервые провел разграничение между заработной платой, гарантийными и компенсационными выплатами1. Е. И. Капустин в 1960-е гг. обосновывал целесообразность определения прожиточного минимума для работников низшей квалификации и установления различий в прожиточном минимуме, определяемых разницей в природно-климатических условиях[1] [2].

В 1970-е гг. А. Д. Зайкин и С. И. Шкурко сформулировали критерии разграничения категории «заработная плата и категории «гарантийные или компенсационные выплаты. По их мнению, гарантийные и компенсационные выплаты отличаются от заработной платы: 1) целевым назначением; 2) основаниями возникновения права на их получение; 3) критериями определения размеров[3].

Компенсационные выплаты в значительной степени были встроены в тарифную систему, в которой учитывались условия труда, его интенсивность, напряженность, тяжесть, производственные условия, продолжительность, территориальное размещение предприятия (табл. 2.6).

В советское время применялись в основном два вида денежной компенсации за выполнение тяжелых работ и работ во вредных производственных условиях, различающиеся по степени вредного воздействия на организм работника, которые предусматривали более высокие тарифные ставки по сравнению с нормальными условиями труда (табл. 2.7) (см. также прил. 2, табл. П2.8).

Межразрядные соотношения, т. е. рост тарифных ставок от разряда к разряду, составляли в большинстве случаев 12—17 %[4]. Кроме того, установлены повышенные тарифные ставки (без подразделения на нормальные, тяжелые и вредные работы) рабочим тех производств, для которых характерны неблагоприятные условия труда из-за природногеографических факторов: подземные работы (угольная, горнорудная), нефтяная, рыбопромысловая, геолого-поисковые работы, работы на открытом воздухе круглый год, воздушный и морской транспорт и т. д. При этом установление ставок было основано на принципе занятости под землей (одна для всех ставка) и на поверхности при проведении горных работ и работ на шахтной поверхности (также одна для всех ставка).

Таблица 2.6

Влияние основных факторов на размеры дифференциации тарифных ставок в СССР

в 1970—1980-е гг., раз

Отрасль

промышленности

Максимальное соотношение ставок в зависимости от применяемых показателей

Уровень

квалификации

Условия

труда

Формы заработной платы (сдельная, повременная)

Сумма всех показателей (без учета районного коэффициента)

Добыча руд черных металлов

3,2

1,08

4,0

Нефтеперерабатывающая промышленность

2,0

1,32

1,13

3,0

Химическая

промышленность

2,3

1,32

1,13

3,5

Машиностроение и металлообработка

2,0

1,22—1,34

0,06—0,65

3,0

Лесоэксплуатация

2,0

0,12

0,38

2,5

Текстильная

1,8

0,3

0,3

2,4

Источник: Баткаев Р. А., Марков В. И. Дифференциация заработной платы в промышленности СССР. М. : Экономика, 1964. С. 47.

Таблица 2.7

Дифференциация тарифных ставок в зависимости от условий труда в СССР в 1970-е гг., % от тарифных ставок на работах с нормальными условиями труда

Отрасль промышленности

Тяжелые и вредные условия труда

Особо тяжелые и особые вредные условия труда

Машиностроение

115

122

Химическая

113

133

Промышленность стройматериалов

111

Целлюлозно-бумажная

114

Текстильная

110

Швейная и обувная

108

Кожевенная

113

Источник: Гомберг Я. И. Редукция труда. М. : Экономика, 1965. С. 19.

Помимо повышенных тарифных ставок, применяемых на предприятиях с вредными и тяжелыми условиями труда, зачастую фактический уровень заработной платы существенно превышали соотношения, предусмотренные тарифной системой. Обследования ученых НИИ труда, выполненные в 1960—1970-е гг., выявили, что такого рода компенсационные денежные выплаты достигали зачастую 40—70 % тарифных ставок, что обосновывалось суммарной оценкой степени вредности и неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания1.

Следует отметить во многом объективный характер высокорисковых условий труда и жизнедеятельности на большей части территории Российской Федерации, которая находится в зоне со стабильно неблагоприятными природно-климатическими факторами: длительной и холодной зимой, зоной вечной мерзлоты, экстремальными, дискомфортными и неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания (рис. 2.1). На тундру, тайгу, степь, полупустыню, пустыню и горы в стране приходится почти 86 % территории, а на территорию с благоприятными природно-климатическими условиями — смешанные леса, лесостепь и широколиственные леса — всего 14 %[5] [6].

На рис. 2.1 показан удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями, на тяжелых работах, на работах, связанных с напряженностью трудового процесса, рассчитанный по данным Минтруда России.

В большинстве отраслей промышленности России условия труда для значительной части работающих являются крайне неблагоприятным. Прежде всего это характерно для предприятий добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, уголь, руда), черной и цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, где большинство рабочих мест (до 70—80 %) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда.

Это во многом объясняет ситуацию со столь значительными масштабами наличия рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. Так, данные Росстата свидетельствуют о том, что условия труда в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и связи по-прежнему сохраняют тенденцию к ухудшению (табл. 2.8).

С этим связан факт высокой доли работников, на которых распространяется право на компенсационные выплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (см. прил. 2, табл. П2.9).

Наибольшая доля работников, занятых на работах с вредными условиями труда, которым установлен хотя бы один вид компенсаций, была в следующих видах экономической деятельности: добыча полезных ископаемых — 67,7 %, в том числе добыча каменного угля, бурого угля и торфа — 82,7 %, добыча металлических руд — 75,0 %, металлургическое производство — 73,3 %, производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов — 66,2 %.

Удельный вес работников организаций, занятых во вредных и

Рис. 2.7. Удельный вес работников организаций, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по отдельным видам экономической деятельности (на конец 2014 г.), % от численности работников соответствующего вида экономической деятельности:

Щ занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

Щ занятые на тяжелых работах;

Ц занятые на работах, связанных с напряженностью трудового процесса

Таблица 2.8

Динамика изменения удельного веса работников организаций, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, по отдельным видам экономической деятельности в период 2004—2016 гг., % от общей численности работников

Отрасль экономики

2004 г.

2006 г.

2008 г.

2010 г.

2016 г.

Добыча полезных ископаемых

33,4

35,0

39,1

42,5

57,2

Обрабатывающие производства

22,9

24,4

26,8

29,6

41,2

Производство и распределение электроэнергии,газа и воды

29,9

28,0

30,6

32,9

39,3

Строительство

10,8

12,1

14,6

18,5

35,8

Транспорт

20,0

26,5

31,4

34,0

42,3

Связь

2,4

3,0

2,9

3,8

7,3

Источник: Росстат. Условия труда, производственный травматизм по отдельным видам экономической деятельности. 2017 г. URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/working_conditions/#.

Столь масштабные неблагоприятные условия труда в СССР (и в современной России) объясняют феномен развитой государственной системы компенсаций.

Первоначально документами, регулирующими применяемый порядок доплат, были типовые перечни профессий рабочих и работ, оплачиваемые по повышенным тарифным ставкам и окладам в зависимости от условий труда, утверждаемые Госкомтрудом СССР и ВЦСПС. В 1980-е гг. стала применяться унифицированная система доплат за работу во вредных и опасных условиях труда в размере от 4 до 24 % от размера тарифной ставки, величина которых определялась по итогам аттестации рабочих мест. В постсоветский период данный порядок пог лучил свое развитие и закрепление в ст. 146,147 Трудового кодекса РФ.

Еще одним масштабным явлением организации заработной платы в СССР и в современной России является применение районных коэффициентов к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В советский период величина районных коэффициентов колебалась от 1,15 до 2,0. Так, если в районах европейского Центра размер тарифный ставки составлял 100 руб., то в районах Западной Сибири — 115 руб., в Хабаровском и Приморском краях — от 120 до 150 руб., а на Чукотке и на Курильских островах — 200 руб.

В настоящее время порядок регулирования размера районного коэффициента, повышающего размеры заработной платы и пенсий, определен в ст. 148, 315—317 Трудового кодекса РФ. Порядок применения данных положений изложен в соответствующих нормативных актах[7], которыми предусмотрено, что размер процентной надбавки устанавливается в зависимости от группы местности и непрерывного стажа работы.

Применяемой системе компенсационных выплат, предоставляемых за условия труда и работу в районах Крайнего Севера, нет других аналогичных примеров в мировой практике. Это связано с рядом причин. Помимо объективного характера (наличия в стране значительного веса предприятий добычи и первичной переработки ресурсов) данная модель оплаты труда имеет исторические корни. Экономическая политика форсированной индустриализации страны и высоких затрат на инвестиции обеспечивалась советским государством — монопольным работодателем — за счет минимизации заработной платы наемным работникам. Борьбу за повышение производительности труда оно решало путем формирования дополнительных стимулов к труду на основе различного рода дополнительных выплат и компенсаций. Такая модель организации труда продолжает функционировать и в настоящее время, что служит серьезным барьером для становления цивилизованной системы трудовых доходов работников наемного труда, занятых в реальной экономике.

К сожалению, в Российской Федерации ряд государственных гарантий не имеют реального экономического содержания с точки зрения их обоснования. Например, требуется более углубленное изучение применения районных коэффициентов к заработной плате, призванных сыграть важную роль в регулировании территориального перемещения работников, в привлечении их в районы, где существует спрос на рабочую силу.

Являясь одной из форм государственных гарантий в области заработной платы, в новых реалиях районные коэффициенты теряют свое экономическое содержание. В прежней экономической модели действовала единая система розничных цен на товары и услуги. Неравенство размеров районных коэффициентов отражало различия в стоимости наборов товаров и услуг, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы на соответствующих территориях. Теперь же потребительские цены на одни и те же товары по регионам страны существенно разнятся, а установленные районные коэффициенты не соответствуют их размерам.

Это свидетельствует о том, что федеральные органы власти не могут обеспечить смягчение территориальных различий в условиях воспроизводства рабочей силы, а значит, не способны влиять на формирование территориальных рынков труда с помощью районных коэффициентов.

Назрела настоятельная необходимость замены прежнего механизма воздействия государства на территориальное размещение рабочей силы (с помощью районных коэффициентов, стажевых надбавок, льгот по отпускам и т. п.) на новый, адекватный потребностям развития экономики и учитывающий особенности региональных рынков труда.

  • [1] Александров Н. Г. Трудовые правоотношения. М. : Юридическое издательствоМинистерства юстиции СССР, 1948. С. 326—327.
  • [2] Капустин Е. И. Качество труда и заработная плата. С. 77—78, 85—97, 256—260.
  • [3] Зайкин А. Д., Шкурко С. И. Правовые основы организации оплаты труда рабочих.М. : Юридическая литература 1967. С. 10—17.
  • [4] Капустин Е. И. Качество труда и заработная плата. С. 60.
  • [5] Гомберг Я. И. Редукция труда. С. 21.
  • [6] Роик В. Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулированияв западных странах и России. С. 84.
  • [7] Прежде всего в инструкции «О порядке предоставления социальных гарантийи компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», утвержденной приказом Минтруда РСФСРот 22 ноября 1990 г. № 2 (в ред. приказа Минтруда РСФСР от 11 июля 1991 г. № 77и изм. 23 декабря 2004 г.).
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >