Значение принципов рационального природопользования и охраны окружающей среды для практики

Понятие основных принципов рационального природопользования и охраны окружающей среды

Ряд законоположений может рассматриваться в качестве принципов, под которыми понимаются общие правовые исходные идеи, руководящие начата для других источников и системы права, основные, базовые правила поведения граждан и юридических лиц.

Принципы становятся каркасом, на котором зиждется, строится все здание природоресурсного и природоохранного права и законодательства, осуществляется многогранная деятельность в области природоресурсных и природоохранных отношений.

Использование природных ресурсов и охрана окружающей среды основываются на нескольких базовых законоположениях. Они включают:

• • устойчивое развитие, т.е. возобновляемое природопользование, сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды;
• • сочетание рационального использования и охраны природного ресурса и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ, например, сочетание бассейнового и административно-территориального принципов, и всей страны в целом;
• • разграничение функций управления в области использования и охраны природных ресурсов и функций их хозяйственного использования, что только и может обеспечить их рациональное потребление и предупреждение деградации окружающей среды в целом.

В Федеральном законе "Об охране окружающей среды" сформулировано 23 основных принципа охраны окружающей среды, воплощенных в праве, на основе которых должны осуществляться рациональное природопользование, хозяйственная и иная деятельность в России, в том числе проектирование и строительство новых объектов, их эксплуатация, реконструкция прежних, вывод из эксплуатации, консервирование и т.п.

Большинство принципов превращено, преобразовано в последующие конкретные институты, нормы и предписания природоохранного, природоресурсного права, рассмотренные в последующем в Общей и Особенной частях учебника.

Некоторые принципы выделены в настоящей главе в отдельные параграфы для самостоятельного рассмотрения в качестве принципов, пронизывающих все институты природоресурсного, природоохранного права и законодательства.

Классификация принципов

Основные принципы природопользования и правовой охраны окружающей природной среды можно условно разделить на гуманитарные, управленческие, экономические принципы (рис. 3.2). Такая классификация полезна для уяснения и понимания принципов, повышения эффективности реализации правовых требований – их соблюдения, исполнения, использования, применения всеми и повсеместно.

Рис. 3.2. Классификация принципов правовой охраны окружающей среды

К гуманитарным принципам относятся:

• • соблюдение права человека на пользование природными ресурсами, благоприятную среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранение биологического разнообразия;
• • соблюдение права каждого на получение информации о природных ресурсах и на участие граждан в обсуждении и принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;
• • право каждого на возмещение ущерба, причиненного природным ресурсам, здоровью или имуществу экологическим правонарушением;
• • воспитание и формирование экологической культуры (рис. 3.3), участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач рационального природопользования и охраны окружающей среды;

Рис. 3.3. Основы формирования экологической культуры

• международное сотрудничество в области природопользования и охраны окружающей среды.

К управленческим принципам природопользования и охраны окружающей среды относятся:

• • ответственность органов публичной власти за экологическую безопасность и ответственность физических и юридических лиц за соблюдение природоресурсного и природоохранного законодательства;
• • обязательность государственной экологической экспертизы и независимость природоресурсного, экологического контроля;
• • организация и развитие систем государственных и муниципальных природоресурсных и природоохранных органов, экологического образования и воспитания.

К принципам экономического характера можно отнести:

• • платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
• • презумпцию экологической опасности любой планируемой деятельности и обязательность оценки ее воздействия на окружающую среду;
• • обязательность снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
• • запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для природных ресурсов и всей окружающей среды;
• • нахождение в ведении Российской Федерации федеральной государственной собственности на природные ресурсы и управление ею;
• • установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития России, отнесение к ее ведению гражданского законодательства, стандартов, эталонов, геодезии и картографии.

Роль принципов в правотворчестве и правоприменении

Нередко возникает вопрос о значении закрепленных в природоресурсном и природоохранном законодательстве принципов для практики, правоприменительной и правотворческой деятельности, поскольку они, как правило, не ведут, на первый взгляд, к возникновению, изменению либо прекращению природоресурсных и природоохранных правоотношений, не порождают обычно непосредственных прав и прямых обязанностей, не возлагают ответственности на участников природоресурсных и природоохранных правоотношений, не всегда напрямую их стимулируют либо препятствуют их наступлению, развитию.

Тем не менее закрепленные в природоресурсных и природоохранных законах принципы отражают концепцию законодателя, формулируют приоритеты общества, закладываемые в законодательство и иные нормативные правовые (подзаконные) акты в ходе правотворческой деятельности. Законодательные принципы рационального природопользования и охраны окружающей среды, востребованные Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, демонстрируют их правовые позиции, направляют практику нижестоящих судов на их применение.

Так, принцип запрещения непредсказуемых последствий для любых проектов и для любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности стал основой для прекращения переброски вод северных и сибирских рек на юг, приостановления строительства первой высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург. Этот же принцип служит превентивным, предупредительным началом для усиленной разработки и застройки черноморского побережья Кавказа.

Принцип разделения контроля и использования природных ресурсов лег в основу реорганизации природоресурсного и природоохранного управления и контроля, создания Министерства природных ресурсов и экологии, федеральных служб природоресурсного контроля и экологического, технологического, атомного надзора, федеральных агентств недропользования, лесного хозяйства, водных ресурсов.

Известны судебные дела по рассмотрению споров о попытках выселения граждан с особо охраняемых природных территорий, когда соблюдению природоохранных, природоресурсных, т.е. экологических прав человека отдавалось предпочтение как высшей ценности, признаваемой Конституцией РФ и защищаемой государством.

Таким образом, провозглашаемые в законодательстве принципы являются не только умозрительными постулатами, рекомендуемыми для изучения в учебной дисциплине, но и служат ориентиром правоприменительной деятельности, административной, судебной, арбитражной практики.

Культурное, нравственное, воспитательное воздействие заложенных в природоресурсном, природоохранном праве и законодательстве принципов трудно переоценить и предполагает сознательность, активность, законопослушание ценящих свою страну и ее природу граждан.