Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО
Посмотреть оригинал

МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

В результате изучения данной темы обучаемые должны:

знать

  • — нормативные правовые акты, регламентирующие механизмы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе;
  • — антикоррупционные обязанности, установленные для государственных и муниципальных служащих;
  • — антикоррупционные запреты, установленные для государственных и муниципальных служащих;
  • — антикоррупционные ограничения, установленные для государственных и муниципальных служащих;
  • — правовые основы функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов;

уметь

  • — самостоятельно работать с нормативными правовыми актами, регулирующими противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе, осуществлять их правовую экспертизу;
  • — правильно толковать нормы, регулирующие противодействие коррупции на государственной и муниципальной службе, и применять их в конкретных практических ситуациях;
  • — разрабатывать документы, связанные с противодействием коррупции на государственной и муниципальной службе;
  • — давать квалифицированные юридические заключения и консультации по вопросам правового регулирования противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе;

владеть

  • — терминологией, связанной с изучением механизмов противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе;
  • — навыками самостоятельно применять на практике полученные знания о правовом регулировании противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе;
  • — методикой подготовки документов в сфере правового регулирования противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе.

Коррупция как негативное социальное явление в системе государственной и муниципальной службы

Коррупция государственных и муниципальных служащих, а также высших должностных лиц в последние годы все больше становится проблемой, привлекающей внимание государства.

Этимологически слово коррупция происходит от латинского corrup- tio, означающего «подкуп», «совращение». В Толковом словаре русского языка коррупция определяется как «моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами»1.

В юридической литературе существует узкий и широкий подходы к пониманию данного термина. В широком смысле понятие коррупции означает негативное социальное явление, которое выражается в разложении власти, использовании государственными и муниципальными служащими своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах[1] [2].

При узком подходе коррупция отождествляется с конкретными составами преступлений и правонарушений, которые характеризуются признаком использования должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах[3].

В Российской Федерации понятие коррупции дается в базовом для данной сферы Федеральном законе «О противодействии коррупции». Согласно ст. 1 этого закона, под коррупцией предлагается понимать:

  • а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
  • б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В рамках государственной и муниципальной службы противодействие коррупции в первую очередь достигается закреплением специальных антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений государственных и муниципальных служащих.

Закрепление конкретных ограничений, запретов и служебных обязанностей государственных и муниципальных служащих имеет различные основания, хотя и преследует в конечном счете одну цель — обеспечение служебных правоотношений.

Так, в настоящее время на большинство государственных служащих распространяются ограничения, предусмотренные ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Недопустимость существования служебных правоотношений при возникновении данных ограничений обусловливается тем, что в такой ситуации возникает реальная угроза отклонения служебных правоотношений от нормального режима реализации.

Основания этого различны, при этом значительная часть ограничений, запретов и обязанностей, направленных на обеспечение служебных правоотношений, имеют антикоррупционную направленность. Например, в той или иной степени на противодействие коррупционным проявлениям на государственной службе направлены предусмотренные подп. 2, 5, 8—10 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Антикоррупционную направленность также имеют многие запреты, предусмотренные в отношении государственных и муниципальных служащих: осуществлять предпринимательскую деятельность;

  • — приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
  • — быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы;
  • — получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц и др.

Подробно это было рассмотрено в гл. 6 учебника.

Наконец, прямую антикоррупционную направленность имеют и некоторые обязанности государственных и муниципальных служащих, в частности, предусмотренные Федеральным законом «О противодействии коррупции». Закон закрепляет пять таких обязанностей:

  • — предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;
  • — предоставление сведений о расходах;
  • — информирование о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений;
  • — недопущение любой возможности возникновения конфликта интересов;
  • — уведомление непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только станет об этом известно.

  • [1] См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М. : Азбуковник, 1997. С. 298.
  • [2] Ашавский Б. Международный кодекс поведения публичных должностных лиц //Чистые руки. 1999. № 2. С. 97—98; Бурлаков В. Н. Криминология. СПб, 1998. С. 317;Цирин А. М. Формирование институциональной основы противодействия коррупциив федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009.№3.
  • [3] Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-правовойфеномен и пути его преодоления. М., 2002; Криминология / под ред. В. Н. Кудрявцеваи В. Е. Эминова. М., 2002. С. 369.
 
Посмотреть оригинал
< Предыдущая   СОДЕРЖАНИЕ   Следующая >
 

Популярные страницы