ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 26.9 ФЗ № 184-ФЗ закрепляет комплекс мер, допускающих определенное воздействие Российской Федерации на субъекты РФ. Так, в ч. 1 ст. 26.9 упомянутого закона закреплено, что отдельные полномочия органов государственной власти субъекта могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в определенных случаях.

1. В связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы.

Решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального собрания РФ.

Указом Президента РФ о временном возложении на федеральные органы государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъекта РФ должны определяться:

• перечень возлагаемых на федеральные органы государственной власти полномочий органов государственной власти субъекта;

• • федеральные органы государственной власти и (или) должностные лица, назначаемые федеральными органами государственной власти, на которых возлагаются соответствующие полномочия, с распределением этих полномочий между ними;
• • срок, на который соответствующие полномочия возлагаются на федеральные органы государственной власти, а также источники и порядок финансирования деятельности соответствующих федеральных органов государственной власти.

Однако особо отмечается, что на федеральные органы государственной власти не могут быть возложены полномочия органов государственной власти субъекта по принятию конституции (устава) субъекта и поправок к ней (к нему), по установлению системы органов государственной власти субъекта, по изменению статуса субъекта и по изменению границ между субъектами.

2. Возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ^[1], превышает 30 % собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году.

В этом случае в субъекте на срок до одного года по ходатайству Правительства РФ решением Верховного суда РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ вводится временная финансовая администрация.

Временная финансовая администрация не может вводиться в течение одного года со дня начала срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта.

В соответствии с положениями ст. 168.3 Бюджетного кодекса РФ временная финансовая администрация, введенная в субъекте, осуществляет следующие полномочия:

• • организует проведение проверки (аудита) бюджета субъекта;
• • организует учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств субъекта;
• • разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности субъекта;

• • разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, предусмотренные планом восстановления платежеспособности субъекта, утвержденным Верховным судом РФ;
• • в случае, если подготовленный временной финансовой администрацией проект закона субъекта о внесении изменений в закон (решение) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период), либо проект закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не принят в течение одного месяца со дня его представления временной финансовой администрацией в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта, либо принят с внесением изменений, не согласованных с главой временной финансовой администрации, представляет в Правительство РФ соответствующие проекты бюджетов для внесения в Государственную думу и утверждения федеральным законом;
• • в случае, если представленные временной финансовой администрацией проекты нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта не приняты в течение 15 дней со дня их представления временной финансовой администрацией или приняты в редакции, не согласованной с главой временной финансовой администрации, принимает указанные проекты нормативных правовых актов;
• • осуществляет контроль за исполнением плана восстановления платежеспособности субъекта, утвержденного Верховным судом РФ, и предусмотренных им нормативных правовых актов;
• • осуществляет контроль за исполнением бюджета субъекта;
• • осуществляет иные полномочия.
• 3. При реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

В этом случае решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и (или) Правительства РФ, с одновременным изъятием соответствующих субвенций^[2].

Резюмируя сказанное, нельзя не отметить, что институт «временного осуществления федеральными органами государственной власти отдельных полномочий органов государственной власти субъектов» или, проще говоря, институт «федерального вмешательства» пока не имеет практики своего применения в реальной жизни, но несомненно предоставляет дополнительные рычаги контроля федерального центра над субъектами федерации, что, в свою очередь, как показала новейшая российская история, иногда бывает необходимо.

• [1] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
• [2] Согласно ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетам субъектов из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов и (или) муниципальных образований,возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов и (или)органам местного самоуправления в установленном порядке.