Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний

Организация и деятельность ФССП России регулируется следующими законами и иными нормативными правовыми актами РФ: федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"; Административным регламентом исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов, утвержденным приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384, и др.

ФССП России имеет классическую трехзвенную структуру:

  • 1) Центральный аппарат (10 управлений, два отдела), возглавляемый Директором – Главным судебным приставом РФ, который назначается на должность Президентом РФ;
  • 2) территориальные органы по субъектам РФ, возглавляемые Руководителем – Старшим судебным приставом по соответствующему субъекту РФ;
  • 3) региональные подразделения – отделы судебных приставов.

Центральный аппарат выполняет в основном координирующие, контролирующие и функции руководства нижестоящими территориальными и региональными органами ФССП России.

Деятельность территориальных управлений по субъектам РФ также носит управленческий и контрольный характер.

Наиболее характерными полномочиями территориальных управлений ФССП России являются:

  • – анализ деятельности структурных подразделений территориального органа ФССП России и разработка мер по ее совершенствованию;
  • – обобщение практики применения законодательства РФ и внесение в центральный аппарат ФССП России предложений по его совершенствованию;
  • – кадровое обеспечение аппарата управления и структурных подразделений территориального органа ФССП России, организация первоначальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и стажировки кадров;
  • – прием граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений;
  • – информирование населения о деятельности территориального органа ФССП России во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ;
  • – представление интересов территориального органа, а также в соответствии с предоставленными полномочиями ФССП России в судебных процессах оказание практической помощи структурным подразделениям территориального органа ФССП России в подготовке к судебным процессам по жалобам на действия (бездействие) судебных приставов.

Фактически реализация возложенных на рассматриваемую Службу функций ложится на региональные (низовые) подразделения ФССП России, которые бывают нескольких видов. Наиболее распространенные – это отделы судебных приставов по административно-территориальным единицам (отделы судебных приставов по районам). Однако районные отделы для оптимизации деятельности могут как укрупняться [1], так и дробиться [2]. Помимо этого существуют и специализированные отделы судебных приставов (как правило, обеспечивают установленный порядок деятельности федеральных судов) [3] и особые отделы судебных приставов (исполняющие решения арбитражных и иных федеральных судов) [4]. Наряду с этим в некоторых субъектах РФ созданы отделы судебных приставов так называемого "промежуточного" звена, координирующие и контролирующие работу нескольких районных подразделений ФССП России.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу правосудия, в законодательстве закреплены требования к кандидатам на должности судебных приставов. Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 20 лет, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории:

  • 1) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;
  • 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

С учетом дифференциации полномочий судебные приставы проходят соответствующую профессиональную подготовку. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции.

В соответствии с возложенными на ФССП России функциями судебные приставы-.

  • – обеспечивают в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
  • – обеспечивают по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
  • – поддерживают общественный порядок в здании, помещениях суда; осуществляют в круглосуточном режиме охрану здания, помещений суда; осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда, и т.д.

Одно из ключевых направлений деятельности ФССП России – принудительное исполнение юрисдикционных актов. Например, в 2012 г. в федеральный и консолидированные бюджеты субъектов РФ перечислено около 118,9 млрд руб. (2011 г. – 110 млрд руб.), в том числе исполнительского сбора – около 7,3 млрд руб. (2011 г. – 6,5 млрд руб.) [5].

В контексте осуществления правоохранительной деятельности следует отдельно упомянуть о том, что ФССП России уголовно-процессуальным законом (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ) отнесен к органам дознания, уполномоченным производить предварительное расследование по уголовным делам о злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (ст. 157 УК РФ), злостном уклонении от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), воспрепятствовании осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ч. 1 ст. 294 УК РФ), неуважении к суду (ст. 297 УК РФ), разглашении сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. 1 ст. 311 УК РФ), незаконных действиях в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК РФ) и неисполнении приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ). Реализация полномочий органа дознания является одним из приоритетных направлений деятельности органов ФССП России, способствующий повышению результативности принудительного исполнения судебных актов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Систему органов исполнения наказаний нередко именуют пенитенциарной (от лат. poenitentia – раскаяние) системой. Ранее, на протяжении длительного времени уголовно-исполнительная система (УИС) находилась в ведении МВД России, что наложило определенный отпечаток на всю уголовно-исполнительную политику. Именно поэтому пенитенциарные учреждения России должны развиваться в направлении их переориентации в центры социальной реабилитации в условиях изоляции.

ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Другими словами, данный правоохранительный орган обеспечивает исполнение уголовных наказаний как связанных, так и не связанных с лишением свободы, а также содержание подследственных с момента заключения под стражу до суда.

ФСИН России подведомственна Минюсту России.

Структура ФСИН России включает три основных звена:

  • – Центральный аппарат;
  • – территориальные органы по субъектам РФ;
  • – учреждения, подчиненные территориальным органам.

Центральный аппарат ФСИН России (включает в себя

более 15 управлений) возглавляет Директор, назначаемый Президентом РФ. Кроме того, в непосредственном подчинении ему находится ряд специальных подразделений: центральный узел связи, научно-исследовательские институты, медико-санитарные части и др.

Средним звеном являются территориальные органы ФСИН России трех видов: Главные управления (ГУФСИН) (например, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России но Иркутской области и др.), управления (например, УФСИН России по г. Москве, УФСИН России по Томской области и др.) и отделы по субъектам РФ (например, ОФСИН России по Карачаево-Черкесской Республике, ОФСИН России по Республике Ингушетия).

Учреждения основного звена неоднородны и делятся на несколько видов:

  • – воспитательные колонии (например, Канская воспитательная колония для несовершеннолетних осужденных);
  • – колонии-поселения;
  • – исправительные колонии;
  • – тюрьмы (например, Минусинская тюрьма Красноярского края);
  • – следственные изоляторы;
  • – уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) [6];
  • – специализированные медицинские учреждения (например, Красноярская Краевая туберкулезная больница № 1).

Следует отметить, что подразделения основного звена имеют определенную специфику.

Так, в следственных изоляторах (СИЗО) содержатся обвиняемые и подозреваемые, т.е. в этих учреждениях не исполняется наказание.

Кроме того, в целях оптимизации исполнения наказаний могут создаваться промежуточные звенья – объединения исправительных колоний (ОИК) и объединения исправительных учреждений (ОИУ). Например, в систему ГУФСИН России по Красноярскому краю входят четыре ОИК (№ 30, 36, 38, 40) и четыре ОИУ (№ 1, 8, 25, 26). Первые включают в себя только исправительные колонии, вторые – исправительные колонии и колонии-поселения.

Еще одной особенностью отечественной пенитенциарной системы является несовпадение административно-территориальных границ субъекта РФ с территорией, на которую распространяется юрисдикция учреждений ФСИН России. Так, в структуру ГУФСИН России по Красноярскому краю входят ОИУ, дислоцирующиеся на территории другого субъекта РФ (Иркутской области) (например, ОИУ-8 и ОИУ-25 расположены в Тайшетском районе Иркутской области).

  • [1] Так, в Приморском районе г. Санкт-Петербурга созданы Восточный и Западный отделы судебных приставов (ОСП), в Советском районе г. Красноярска – ОСП № 1, 2, 3 и др.
  • [2] Например, Межрайонный отдел судебных приставов по г. Ачинску, Ачинскому и Большеулуйскому районам Красноярского края и др.
  • [3] Специализированный отдел по ОУПДФС Санкт-Петербургского УФССП России и др.
  • [4] Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю и др.
  • [5] URL: minjust.ru/sites/default/flles/page/2013/05/publichnyy doklad v oformlenii.doc
  • [6] Данные учреждения исполняют наказания и иные меры уголовноправового характера, не связанные с лишением свободы, в виде исправительных работ, обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничение свободы, а также обеспечивают контроль за осужденными условно с испытательным сроком и осужденными с отсрочкой отбывания наказания. Как правило, УИИ дислоцируются на территориях муниципальных образований.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >