ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• общее правовое положение и организационное строение Совета Безопасности РФ, ФСБ России, ФСКН России и ФТС России, а также понятие и организацию частной охранной и детективной деятельности;

уметь

• раскрывать основное содержание деятельности, системную организацию государственных органов обеспечения безопасности и негосударственных органов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности РФ;

владеть

• навыками использования юридической терминологии и толкования нормативных правовых актов для характеристики деятельности и системной организации государственных органов обеспечения безопасности и негосударственных органов охраны общественного порядка и обеспечения безопасности РФ.

Совет Безопасности Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Наряду с охраной общественного порядка, важнейшей задачей государства является обеспечение безопасности личности (ее прав и свобод), общества (его материальных и духовных ценностей) и самого государства (его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности). При этом безопасность может быть определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, полномочия и функции органов государственной власти и местного самоуправления в области безопасности определены Законом о безопасности.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

  • 1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
  • 2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
  • 3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
  • 4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
  • 5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
  • 6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
  • 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
  • 8) координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
  • 9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
  • 10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
  • 11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти образованы государственные органы обеспечения безопасности.

Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент РФ и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности РФ, а также в пределах своей компетенции Правительство РФ, органы государственной власти и местного самоуправления.

Совет Безопасности РФ (далее – Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности России, а также но вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Правовой статус Совета Безопасности установлен Конституцией РФ, гл. 3 Закона о безопасности, а также Положением о Совете Безопасности, утвержденного Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации".

К числу основных задач Совета Безопасности ч. 1 ст. 14 Закона о безопасности отнесены:

  • • обеспечение условий для осуществления Президентом РФ полномочий в области обеспечения безопасности;
  • • формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
  • • прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
  • • подготовка предложений Президенту РФ:
    • – о мерах но предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
    • – о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
    • – о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
  • • координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности;
  • • оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом РФ. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом РФ могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности. Рабочими органами выступают постоянные межведомственные комиссии Совета Безопасности и научный совет при Совете Безопасности.

В состав Совета Безопасности входят:

  • – Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ;
  • – Секретарь Совета Безопасности, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ;
  • – постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.

Постоянные члены Совета Безопасности входят в его состав по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Секретарь входит в число постоянных членов Совета Безопасности.

Члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ. Они принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.

Состав Совета Безопасности утверждается Президентом РФ. Как правило, в него входят Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководитель Администрации Президента РФ, Генеральный прокурор РФ, министры внутренних дел, обороны, иностранных дел, руководители специальных служб, а также полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть только граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. Он организует подготовку заседаний Совета Безопасности и проектов его решений.

Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. Заседания проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестка дня заседаний, порядок их организации и проведения также определяются Председателем по представлению Секретаря.

Заседания Совета Безопасности ведет Председатель. Присутствие на заседаниях постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно, делегирование ими своих полномочий иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях могут привлекаться другие лица.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов; последние обладают равными правами при принятии решений.

В целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета оперативные совещания, как правило, один раз в неделю. Повестка дня оперативных совещаний и состав участников определяются Председателем по представлению Секретаря.

Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний или протоколами оперативных совещаний и вступают в силу после их утверждения Президентом России.

Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом РФ могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения.

Так, в апреле 2012 г. на заседании Совета Безопасности была одобрена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 г., которую затем, 13 июня 2012 г., утвердил Президент РФ. Эта Концепция призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностранных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.

Федеральная служба безопасности РФ представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Спектр угроз безопасности нашего государства, противостоять которым призваны органы ФСБ России, весьма широк: это терроризм, экстремизм, шпионаж, коррупция, контрабанда, организация незаконной миграции и многие другие угрозы.

Назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью этих органов подробно регламентированы Закон ФСБ России. Задачи, функции, организация деятельности ФСБ России установлены Положением о ФСБ России, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

Руководство деятельностью ФСБ осуществляется Президентом РФ. Управление федеральной службой безопасности осуществляется ее директором, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ.

Состав органов федеральной службы безопасности определен в ст. 2 Закона о ФСБ России. К ним относятся:

– ФСБ России (федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, являющийся высшим звеном органов ФСБ, имеющий в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности

этих органов, а также подразделения, исполняющие управленческие функции);

  • – управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
  • – управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
  • – управления (отделы, отряды) ФСБ России в пограничной службе (пограничные органы);
  • – другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
  • – авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

При этом территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами ФСБ России и находятся в ее прямом подчинении.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов безопасности. Численность и состав коллегии утверждаются директором. Коллегия ФСБ России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов безопасности и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России. В случае разногласий между директором и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту РФ. Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту.

Основным сферам (направлениям) деятельности органов федеральной службы безопасности посвящена гл. II Закона о ФСБ России. В соответствии со ст. 8 указанного Закона, к числу таких направлений отнесены:

  • – контрразведывательная деятельность;
  • – борьба с терроризмом;
  • – борьба с преступностью;
  • – разведывательная деятельность;
  • – пограничная деятельность;
  • – обеспечение информационной безопасности.

Более подробно содержание каждого из перечисленных направлений деятельности раскрыто в отдельных статьях Закона о ФСБ России (ст. 9–11.2).

Контрразведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ России и их должностными лицами посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. При этом проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений), допускается только в установленных законом случаях или на основании постановления судьи. В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе безопасности России, решение о проведении мероприятий может принять руководитель органа контрразведки, уведомив об этом судью. В течение 48 часов с момента ограничения прав граждан орган контрразведки обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить его.

Государственная измена и шпионаж относятся к числу наиболее тяжких преступлений против внешней безопасности государства, поскольку наносят ей ощутимый ущерб. Устремления иностранных государств, в интересах которых совершаются названные преступления, направлены на нарушение суверенитета и территориальной целостности России, снижение ее обороноспособности. Ежегодно в нашей стране органами ФСБ России выявляются лица, оказывающие ту или иную помощь иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности РФ. Например, в мае 2012 г. Мосгорсуд приговорил полковника запаса Л., ранее проходившего службу в Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ, к 12 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима и лишению воинского звания за шпионаж в пользу США, выразившийся в том, что Л., действуя но заданию агента американской военной разведки, приобрел и передал значительный объем растровых изображений топографических карт, содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Также, в мае 2012 г. Свердловский областной суд приговорил к 8 годам лишения свободы гражданина Г., сотрудника закрытого предприятия, который передал иностранной разведке сведения о новейшем российском вооружении – об отечественных разработках в области ракетостроения. Чуть ранее, в феврале 2012 г. Третий окружной военный суд приговорил старшего инженера-испытателя космодрома "Плесецк" подполковника Н. к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, лишению воинского звания за передачу ЦРУ США сведений об испытаниях российских стратегических боевых ракетных комплексов [1].

Борьба с терроризмом осуществляется органами ФСБ России и их должностными лицами посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов. Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих конституционные права граждан допускается только на основании постановления судьи и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом. В неотложных случаях (например, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан), сотрудники органа по борьбе с терроризмом имеют право беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи. Подразделения специального назначения органов ФСБ России по решению Президента РФ могут использоваться против находящихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности нашей страны.

Всего в России в январе – декабре 2012 г. зарегистрировано 637 преступлений террористического характера (рост на 2,4% по сравнению с 2011 г.) [2]. В тот же период сотрудниками ФСБ России предотвращено 92 таких преступления, пресечена деятельность ряда одиозных преступников, причастных к организации террористических акций, задержано более 600 бандитов и их пособников, в числе которых 48 главарей. Так, 24 октября 2012 г. в г. Казани сотрудниками ФСБ России было проведено специальное боевое мероприятие по пресечению преступной деятельности членов террористической группы и предотвращению готовящегося ими крупномасштабного террористического акта в местах массового скопления людей во время мусульманского праздника Курбан-Байрам. Террористический акт был предотвращен, а бандиты уничтожены. Во время проведения операции героически погиб сотрудник центра специального назначения ФСБ России, накрывший своим телом взрывное устройство, которое бандит успел привести в действие. Это спасло жизни других участников операции, а также находившихся в непосредственной близости мирных граждан [3].

Важную роль в совершенствовании государственного управления в сфере борьбы с терроризмом сыграл Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 "О мерах по противодействию терроризму", которым утверждены Положение о национальном антитеррористическом комитете и его состав. В результате в России образован Национальный антитеррористический комитет (НАК), председателем которого по должности является директор ФСБ России. Одновременно для координации деятельности различных органов исполнительной власти и местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии (АТК) в субъектах РФ. Кроме того,

образованы Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах РФ. Эти меры позволили добиться реального повышения эффективности действий государственных органов в сфере борьбы с терроризмом.

Борьба с преступностью тоже названа в качестве одного из основных направлений деятельности органов ФСБ России, которое осуществляется в оперативно-розыскной форме и в форме предварительного расследования (по подведомственности и подследственности дел, отнесенных к их компетенции) (подробнее об этом см. гл. 14 данного учебника).

Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки ФСБ России в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке". Порядок взаимодействия органа внешней разведки ФСБ России с другими органами внешней разведки нашей страны определяется федеральным законодательством и заключаемыми на его основе соглашениями между ними и (или) совместными нормативными правовыми актами.

Пограничная деятельность осуществляется органами ФСБ России и их должностными лицами по двум следующим направлениям:

  • 1) защита и охрана Государственной границы РФ в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
  • 2) защита и охрана экономических и иных законных интересов России в пределах ее приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрана за пределами указанной экономической зоны запасов анадромных видов рыб, образующихся в российских реках (т.е. рыб, обитающих в пресноводных водоемах и мигрирующих в океан для нагула, а затем возвращающихся назад для нереста, таких, например, как кета, горбуша, лосось, нерка и т.п.), трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб.

Обеспечение информационной безопасности осуществляется органами ФСБ России, во-первых, при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств; во-вторых, при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, сетей связи специального назначения и иных сетей связи, обеспечивающих передачу шифрованной информации.

В рамках перечисленных сфер (направлений) органы ФСБ России выполняют следующие функции:

  • – вырабатывают на основе прогнозов развития политической, социально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по предупреждению и нейтрализации угроз безопасности РФ;
  • – осуществляют контрразведывательную деятельность, включая проникновение в специальные службы и организации иностранных государств и другие контрразведывательные мероприятия (в том числе с использованием негласных методов и средств);
  • – осуществляют деятельность по борьбе с терроризмом, включая проведение оперативно-боевых и иных мероприятий (в том числе с использованием подразделений специального назначения);
  • – осуществляют оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению органов безопасности (в том числе проводят внедрения в преступные группы и другие оперативно-розыскные мероприятия);
  • – разрабатывают и осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, по противодействию экстремистской деятельности (в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя РФ, насильственный захват или насильственное удержание власти);
  • – борются с диверсионной деятельностью;
  • – осуществляют разведывательную деятельность;
  • – защищают и охраняют Государственную границу РФ, внутренние морские воды, территориальное море, исключительную экономическую зону, континентальный шельф РФ и их природные ресурсы; осуществляют контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
  • – разрабатывают меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляют контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, воинских формированиях и организациях;
  • – организуют и осуществляют обеспечение безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, в которых предусмотрена военная служба, а также в органах внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах;
  • – обеспечивают безопасность объектов оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
  • – участвуют в обеспечении закрытой телефонной, шифрованной и иных видов специальной связи с учреждениями РФ, находящимися за ее пределами (представительская связь), а также в проведении работ по обеспечению ввода в эксплуатацию шифровальных комплексов и развитию системы представительской связи;
  • – разрабатывают и реализуют меры по обеспечению информационной безопасности страны и защите сведений, составляющих государственную тайну;
  • – обеспечивают защиту военнослужащих и гражданского персонала органов безопасности, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам, находящимся в производстве следователей органов безопасности, членов их семей и близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;
  • – обеспечивают во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории России;
  • – участвуют в обеспечении безопасности проводимых на территории нашей страны общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
  • – осуществляют сбор, хранение, обработку и использование документированной информации ограниченного доступа для обеспечения контрразведывательной, разведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, отнесенной федеральным законодательством к компетенции органов безопасности;
  • – проводят криминалистические и другие экспертизы и исследования;
  • – осуществляют в соответствии с федеральным законодательством иные функции.

Полномочия органов ФСБ России вытекают из основных направлений их деятельности и выполняемых ими функций.

Так, в соответствии со ст. 12 Закона о ФСБ России, органы федеральной службы безопасности обязаны, в частности:

  • – информировать Президента РФ, Председателя Правительства РФ и по их поручениям органы государственной власти об угрозах безопасности России;
  • – выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности России;
  • – добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности нашей страны, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
  • – осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории России;
  • – выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены российским законодательством к ведению органов ФСБ России, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
  • – выявлять, предупреждать и пресекать административные правонарушения, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов ФСБ России;
  • – выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать готовящиеся, совершающиеся и совершенные террористические акты, а также добывать информацию о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;
  • – разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
  • – обеспечивать безопасность в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  • – обеспечивать безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
  • – обеспечивать безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;
  • – организовывать и обеспечивать безопасность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в России и в пределах своих полномочий в ее учреждениях, находящихся за пределами нашей страны;
  • – участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну и осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности (в том числе осуществлять в установленном порядке меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну);
  • – участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
  • – осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств;
  • – участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство России и выхода из него, въезда на территорию нашей страны и выезда за ее пределы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Права органов ФСБ России, необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей, перечислены в ст. 13 Закона о ФСБ России. Органы ФСБ России вправе:

  • – устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
  • – использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;
  • – проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности России, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены российским законодательством к ведению органов ФСБ России, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом;
  • – осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления;
  • – использовать подразделения специального назначения органов ФСБ России и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов ФСБ России, а также физическую силу против находящихся за пределами территории РФ террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности нашей страны;
  • – осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности РФ, а также в преступные группы;
  • – осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;
  • – составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить определения и постановления по делам об административных правонарушениях, назначать административные наказания по делам об административных правонарушениях, вносить представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, и осуществлять иные полномочия но делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к ведению органов ФСБ России;
  • – объявлять физическому лицу обязательное для исполнения официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ России, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности;
  • – использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях – негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам России;
  • – использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые российским законодательством освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы ФСБ России в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб;
  • – беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены российским законодательством к ведению органов ФСБ России, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ России уведомляют прокурора в течение 24 часов;
  • – производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены российским законодательством к ведению органов ФСБ России, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы ФСБ России принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;
  • – временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (па отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий;
  • – проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
  • – осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;
  • – получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы ФСБ России обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам ФСБ;
  • – проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
  • – использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
  • – получать биологический материал и осуществлять обработку геномной информации по преступлениям, дознание и предварительное следствие по которым отнесено российским законодательством к ведению органов ФСБ России.

Органы федеральной службы безопасности могут реализовывать и иные права, предоставленные им федеральным законодательством. В то же время использование органами ФСБ России предоставленных им нрав для выполнения обязанностей, не предусмотренных законом, не допускается.

  • [1] См.: Осужденные в Российской Федерации за шпионаж в пользу иностранных государств. Справка // Официальный сайт Российского агентства правовой и судебной информации. 31 мая 2012 г. URL: http: // rapsinews.ru/incident_piiblication/20120531/263309066.html (дата обращения: 27 февраля 2013 г.).
  • [2] Состояние преступности – январь – декабрь 2012 г. // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ item/804701/ (дата обращения: 28 февраля 2013 г.).
  • [3] См.: С начала года предотвращено почти 100 терактов, задержано 360 боевиков и 48 главарей. 11 декабря 2012 г. // Официальный сайт ФСБ России. URL: fsb.ru/fsb/comment/remark/single. htm!id%3D10437292%40fsbComment.html (дата обращения: 27 февраля 2013 г.).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >