Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная таможенная служба Российской Федерации

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Правовой статус ФСКН России установлен соответствующим Положением о ФСКН России, утвержденным Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (далее – Положение о ФСКН России).

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Создание обособленных органов наркоконтроля стало результатом осознания руководством нашей страны того неутешительного факта, что для современной России массовое распространение наркомании является одной из самых серьезных социальных проблем, ставящей под реальную угрозу здоровье не только отдельной личности, но и нации в целом, правопорядок и безопасность всего государства. В докладе Управления ООН по наркотикам и преступности отмечено: на фоне общемировой тенденции постепенного сокращения потребления тяжелых наркотиков в России наблюдается иная картина – страна остается крупнейшим рынком героина в Европе; население России потребляет более 20% всего производимого в мире героина [1]. При этом, по данным ФСКН России, в нашей стране порядка 8,8 млн человек регулярно употребляют наркотики, а порядка 18 млн – хотя бы раз пробовали их [2]. Каждый день в России от употребления наркотиков умирает в среднем 80 человек (30 000 жизней в год), а более 250 человек становятся наркозависимыми. Из числа россиян, умирающих от передозировки наркотиков, только около 14% состоят на учете в соответствующих учреждениях [3].

Параллельно с распространением наркомании в России стремительно увеличилось число регистрируемых преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков: в течение 1990-х гг. их количество возросло в 15 раз (!), составив в 2001 г. 241,6 тыс. В 2013 г. всего в России выявлено 231,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; из них более 165 тыс. отнесены законом к категориям тяжких и особо тяжких [4].

ФСКН России специально уполномочена законом на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту (ст. 6 Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ. Он назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСКН России в ранге федерального министра. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСКН России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Он организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам РФ, межрайонные, городские (районные) органы наркоконтроля, а также через организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Основные задачи ФСКН России сформулированы в п. 3 Положения о ФСКН России. Ими являются:

  • 1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
  • 2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законом соответственно к подследственности либо к компетенции органов наркоконтроля (ст. 151 УПК РФ, ст. 23.63 КоАП РФ);
  • 3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
  • 4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
  • 5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
  • 6) осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов нашей страны по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Для решения поставленных задач ФСКН России наделена следующими полномочиями:

  • – осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации исполнения законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, а также о противодействии их незаконному обороту;
  • – осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов;
  • – выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;
  • – осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ;
  • – производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законом к подследственности органов наркоконтроля;
  • – организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных законом к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;
  • – осуществляет в соответствии с законодательством РФ производство по делам об административных правонарушениях;
  • – осуществляет в соответствии с российским законодательством хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
  • – осуществляет в пределах своей компетенции противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля;
  • – осуществляет в соответствии с международными договорами России взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
  • – проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования;
  • – взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;
  • – осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

В первом полугодии 2013 г. органами наркоконтроля зарегистрировано более 42 тыс. преступлений (по данным МВД России за 2013 г. 78,8 тыс. преступлений [4], т.е. около 1/3 от общего числа), связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ. На момент возбуждения соответствующих уголовных дел сотрудники ФСКН России изъяли 9941 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ [6].

Кроме того, в первом полугодии 2013 г. органами наркоконтроля было выявлено 28 854 административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов. При этом общая площадь уничтоженных незаконно выращенных посевов наркосодержащих растений составила 884 кв. м, а общий вес самих растений превысил 937 кг. Общая сумма наложенных административных штрафов равнялась 5322 тыс. руб. [7]

В целях реализации одного из наиболее важных направлений деятельности органов ФСКН России в ее составе действуют следственные органы.

Как уже отмечалось, следственные органы ФСКН России представляют собой структуру, частично интегрированную за счет процессуального и организационного контроля вышестоящих следственных органов над нижестоящими следственными органами и административно соподчиненную на уровне высшего руководства и руководства территориальных органов. Они включают в себя Следственный департамент ФСКН России как структурное подразделение центрального аппарата данного ведомства и следственные службы как структурные подразделения его территориальных органов [8].

В состав Следственного департамента ФСКН России входят следственное управление, зонально-следственное управление и методико-аналитическое управление.

Основными задачами Следственного департамента ФСКН России являются:

  • – организация и производство предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях, отнесенных УПК РФ к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  • – организационное обеспечение и контроль над деятельностью территориальных следственных органов ФСКН России;
  • – организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений дознания органов ФСКН России и дознавателей межрайонных, городских (районных) органов наркоконтроля, входящих в структуру территориальных органов ФСКН России;
  • – аналитическое и методическое сопровождение деятельности территориальных следственных органов ФСКН России и подразделений дознания территориальных органов ФСКН России [9].

На уровне главных управлений ФСКН России по федеральным округам обеспечивается взаимодействие территориальных органов следствия, координация их деятельности и осуществляется аналитическое обеспечение [10].

На уровне территориальных органов (региональных управлений и управлений по субъектам РФ) ФСКН России создаются следственные службы (подразделения) [11]. На уровне районных, межрайонных и городских (на правах районных) отделов – аналогичные подразделения (отделения).

Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России) занимает важное место в системе правоохранительных органов, защищая экономические интересы и экономическую безопасность нашей страны, а также Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, участницей которого является Россия.

Напомним, что 27 ноября 2009 г. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., Договоре о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г., в целях обеспечения таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза, договорились о принятии Таможенного кодекса Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее – ТК ТС) [12].

Таможенное регулирование определено в ТК ТС как правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими нрава владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, – в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза. Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий этих государств объекты, в отношении которых названные государства обладают исключительной юрисдикцией (ст. 1, 2 ТК ТС).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 ТК ТС система таможенных органов Таможенного союза, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств – членов Таможенного союза.

В Российской Федерации общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ, а непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, которым является ФТС России. Таможенное регулирование и таможенное дело, структура и деятельность таможенных органов, таможенные платежи, таможенный контроль, ввоз товаров в Россию и их вывоз из страны, таможенные операции, таможенные процедуры подробно регламентированы Законом о таможенном регулировании. Правовой статус ФТС России определен Положением о ФТС России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459. Таможенные органы РФ составляют единую федеральную централизованную систему, в которую включены:

  • – ФТС России;
  • – региональные таможенные управления;
  • – таможни;
  • – таможенные посты (ч. 1 ст. 10 Закона о таможенном регулировании).

ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ, который несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий в установленной сфере деятельности.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством РФ. В свою очередь, компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТС России. Кроме того, ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России.

Основные задачи таможенных органов Таможенного союза сформулированы в ч. 1 ст. 6 ТК ТС. К ним отнесены:

  • – содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;
  • – обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
  • – совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
  • – взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
  • – обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
  • – обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
  • – обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств – членов Таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств – членов Таможенного союза – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств – членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
  • – выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза;
  • – обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза в пределах своей компетенции;
  • – ведение таможенной статистики.

В ч. 1 ст. 1 ТК ТС подчеркнуто также, что законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

Функции (функциональные обязанности) таможенных органов в России указаны в ст. 12 Закона о таможенном регулировании. В частности, таможенные органы выполняют следующие важнейшие функции:

  • – проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Россию и вывозе товаров из России;
  • – содействуют развитию российской внешней торговли, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;
  • – ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
  • – взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию [13];
  • – обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;
  • – обеспечивают, если иное не установлено российским законодательством, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Россию и вывозимых из России;
  • – обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности. Например, в 2012 г. российские таможенные органы выявили более 19 млн единиц контрафактных товаров, предотвратив ущерб, который мог бы быть нанесен правообладателям, на сумму 2,3 млрд руб. [14];
  • – выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ (ст. 157 УПК РФ, ст. 23.8 КоАП РФ). Следует иметь в виду, что компетенция таможенных органов в части выявления, предупреждения, пресечения преступлений определена в п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ, где перечислены конкретные составы преступлений, по уголовным делам о которых таможенные органы вправе производить неотложные следственные действия (к таковым отнесены, например, уклонение от уплаты таможенных платежей, контрабанда отравляющих веществ, ядерных материалов, оружия, боеприпасов, наркотических средств, психотропных веществ);
  • – содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;
  • – осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Россию и их вывозом из России, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;
  • – содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала России, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов.

Правам таможенных органов посвящена ст. 19 Закона о таможенном регулировании. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают, в частности, следующими правами:

  • – принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле, а также иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;
  • – требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства России о таможенном деле и иного законодательства РФ, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;
  • – проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;
  • – требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;
  • – осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий по которым отнесено российским уголовно-процессуальным законодательством к ведению таможенных органов (п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ), выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;
  • – осуществляют неотложные следственные действия в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены российским уголовно-процессуальным законодательством;
  • – привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях (ст. 23.8 КоАП РФ);
  • – задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в ОВД России лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с российским законодательством;
  • – предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:
  • • о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;
  • • об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;
  • • о признании имущества бесхозяйным;
  • • в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством РФ о таможенном деле и иным российским законодательством.

  • [1] См.: Россия стала лидером по потреблению тяжелых наркотиков // Рос. газета. 2009. 22 окт. URL: rg.ru/2009/10/22/geroin-site- anons.html (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [2] См.: ФСКН: в России почти 9 млн человек регулярно употребляют наркотики // Взгляд: Деловая газета. 27 декабря. 2012 г. URL: vz.ru/ news/2012/12/27/614079.html (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [3] См.: Россия обвиняет Грузию в увеличении наркотрафика // Глобалист. 2008. 23 сент. URL: globalist.org.ua/?p=3616 (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [4] Состояние преступности – январь – декабрь 2013 г. // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/ item/1609734/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [5] Состояние преступности – январь – декабрь 2013 г. // Официальный сайт МВД России. URL: mvd.ru/Deljatelnost/statistics/reports/ item/1609734/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [6] См.: Основные показатели, характеризующие результаты деятельности ФСКН России в первом полугодии 2013 г. // Официальный сайт ФСКН России. URL: hltp://vvw.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3939/ index.shtml (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [7] Там же.
  • [8] Общую информацию о структуре следственных органов ФСКН России см.: Перечень должностей высшего начальствующего состава в органах но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и соответствующих этим должностям специальных званий, утв. Указом Президента РФ от 5 августа 2008 г. № 1180, а также приказ Директора ФСКН России от 31 августа 2007 г. № 288 "Об организации деятельности следственных подразделений территориальных органов ФСКН России".
  • [9] См.: Следственный департамент ФСКН России //Официальный сайт ФСКН России. URL: fskn.gov.ru/pages/main/info/leadership/5996/ index.shtml (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [10] См., например: Структура Управления ФСКН России по Сибирскому федеральному округу // Официальный сайт Управления ФСКН России по Сибирскому федеральному округу. URL: sfo.fskn. gov.ru/Management/framework/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [11] См., например: Структура Управления ФСКН России по г. Москве// Официальный сайт Управления ФСКН России по г. Москве. URL: fsknmsk.ru/about/structure/ (дата обращения: 25 января 2014 г.).
  • [12] Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза: принят Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17.
  • [13] Так, по данным руководителя ФТС России, в 2012 г. сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 6579 млрд рублей, что соответствует 51,2% доходной части федерального бюджета России (см.: Цвет коридора // Рос. газета. 2013. 25 янв. № 5991 (15)).
  • [14] См.: Цвет коридора // Рос. газета. 2013. 25 янв. № 5991 (15).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >