Организация адвокатуры и организационно-правовые формы осуществления адвокатской деятельности в Российской Федерации

Важнейшими принципами организации адвокатуры, которые позволяют ей в полной мере реализовать функцию обеспечения квалифицированной юридической помощи, являются независимость адвокатуры от государства и, как следствие, самоуправление адвокатского сообщества. Адвокатура, являясь профессиональным сообществом адвокатов, не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Адвокат, как независимый профессиональный советник по правовым вопросам, как защитник по уголовным делам не смог бы в полной мере стоять на страже защиты прав граждан, если бы такая зависимость была, и было бы возможно серьезное давление и произвол со стороны органов государства. Органы последнего, кстати, в большей степени способны ущемлять различные права в силу наличия властных полномочий. Именно поэтому адвокатура находится вне системы государственных органов.

Процесс образования адвокатских палат начался после вступления в силу 1 июля 2002 г. Закона об адвокатуре. Например, 16 ноября 2002 г. была учреждена Адвокатская палата Красноярского края, 26 ноября 2002 г. состоялась учредительная конференция Адвокатской палаты Санкт- Петербурга и т.д. Учредителями палат являлись те, кто обладал статусом адвоката по состоянию на 1 июля 2001 г.

Только после того как были созданы Адвокатские палаты субъектов РФ, появилась возможность провести Первый Всероссийский съезд адвокатов. Он состоялся 31 января 2003 г. По решению Съезда была образована Федеральная палата адвокатов РФ, являющаяся юридическим лицом, а именно общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов РФ на основе обязательного членства.

В этом смысле некорректно говорить, что Федеральная палата адвокатов РФ – высший орган адвокатского самоуправления. Скорее речь идет об ассоциации адвокатских палат субъектов РФ, созданной в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи (ст. 35 Закона об адвокатуре). Тем не менее ряд управленческих функций Федеральной палате адвокатов был передан ее членами. В частности, Устав Палаты (ст. 20) предусматривает следующие направления ее деятельности:

  • – объединяет адвокатов в профессиональную организацию и координирует деятельность адвокатских палат;
  • – осуществляет взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе с Минюстом России, осуществляющим на территории РФ функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
  • – участвует в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов РФ по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности и адвокатуре;
  • – осуществляет информационное обеспечение деятельности членов палаты;
  • – содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разрабатывает единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов;
  • – устанавливает обязательные для исполнения единые нормы профессиональной этики адвоката;
  • – формирует единые принципы и критерии н организации работы квалификационных комиссий;
  • – устанавливает порядок приема квалификационного экзамена, оценки знаний претендентов и оформления результатов экзамена и др.

Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Федеральная палата адвокатов имеет следующую систему органов управления, согласно Закону об адвокатуре и Уставу данной Палаты:

  • – Всероссийский съезд адвокатов;
  • – Совет Палаты;
  • – Ревизионная комиссия.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается не реже одного раза в два года. Съезд считается правомочным, если в сто работе принимают участие представители не менее 2/3 адвокатских палат субъектов РФ.

Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос.

Съезд обладает следующими полномочиями (ст. 36 Закона об адвокатуре):

  • – принимает Устав Палаты и утверждает внесение в него изменений и дополнений;
  • – принимает Кодекс профессиональной этики адвоката, утверждает внесение в него изменений и дополнений;
  • – формирует состав Совета Палаты, в том числе избирает новых членов и прекращает полномочия членов Совета;
  • – определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов исходя из численности адвокатских палат;
  • – утверждает смету расходов на содержание Палаты;
  • – избирает членов Ревизионной комиссии Палаты сроком на два года и утверждает ее отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности Федеральной палаты адвокатов и другими полномочиями.

Постоянно действующим исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является Совет Федеральной палаты адвокатов, который избирается съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 30 человек (на данный момент их ровно 30) и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на 1/3. Именно на Совет возложено исполнение основных функций Палаты, которые были обозначены нами ранее.

Совет избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд.

Согласно и. 7 ст. 37 Закона об адвокатской деятельности президент Федеральной палаты адвокатов представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами. Он также осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов, а также обладает иными полномочиями.

Ревизионная комиссия Федеральной палаты адвокатов создается из числа адвокатов, сведения о которых внесены в региональные реестры для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты.

Члены Федеральной палаты адвокатов – адвокатские палаты субъектов РФ, имеют схожую структуру, но на региональном уровне. Такие палаты являются негосударственными некоммерческими организациями, основанные на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год и принимает основные организационные решения, имеющие значение для деятельности палаты. Речь идет о таких решениях, как:

  • – избрание новых членов совета и прекращение полномочий членов совета, подлежащих замене;
  • – избрание членов ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов;
  • – определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты;
  • – установление мер поощрения и ответственности адвокатов в соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката и другие решения, перечисленные в ст. 30 Закона об адвокатуре.

Совет адвокатской палаты субъекта РФ является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты. Совет принимает большинство текущих организационных решений в деятельности палаты. На Совете, в частности, лежит обязанность по обеспечению доступности юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно. Кроме того, Совет определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Отдельной задачей Совета является содействие повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждение программ повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организация профессионального обучения по данным программам. Совет также рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии (о чем мы уже писали выше), защищает социальные и профессиональные права адвокатов. По запросам адвокатов Совет дает в пределах своей компетенции разъяснения но поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании Кодекса профессиональной этики адвоката.

Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Он же возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета могут совмещать работу в Совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

В адвокатской палате субъекта РФ для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов создается квалификационная комиссия. О ее работе по указанным направлениям мы уже писали. Комиссия состоит не только из адвокатов. Она формируется на срок два года в количестве 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

  • – от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ (при условии, что каждый адвокат – член комиссии имеет стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет);
  • – от территориального органа юстиции – два представителя;
  • – от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя (при условии, что эти представители не являются депутатами, государственными или муниципальными служащими);
  • – от верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа – один судья;
  • – от арбитражного суда субъекта РФ – один судья.

Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Адвокатская деятельность осуществляется в организационно-правовых формах, специально предусмотренных Законом об адвокатской деятельности. Согласно ст. 20 указанного Закона формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат самостоятельно избирает форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Деятельность адвоката вне указанных форм невозможна.

Коллегия адвокатов (ст. 22 Закона об адвокатуре) является самой распространенной формой для ведения адвокатской деятельности в Российской Федерации. Наиболее привлекательной для адвокатов продолжает оставаться коллегиальная организационно-правовая форма деятельности. Так, согласно данным Федеральной палаты адвокатов на 1 января 2013 г. в России учреждено и действует 22 980 адвокатских образований, в том числе 2641 коллегия адвокатов. 44 556 (65,5%) адвокатов избрали местом своей работы коллегию адвокатов [1]. Это обусловлено тем, что коллегия является достаточно удобной формой, в которой самостоятельность адвоката сочетается с централизованным ведением всех организационных вопросов адвокатской деятельности.

Коллегию адвокатов вправе учредить два и более адвоката. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава [2], утверждаемого ее учредителями и заключаемого ими учредительного договора [3]. Учредители коллегии обязательно должны быть внесены только в один региональный реестр. То есть адвокату из Красноярска и адвокату из Санкт-Петербурга одну коллегию учредить не удастся до тех пор, пока оба они не будут числиться в одном реестре.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом и вправе создавать филиалы на всей территории РФ. Имущество, внесенное учредителями коллегии адвокатов в качестве вкладов, принадлежит ей на праве собственности. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, а коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Органами управления коллегии обычно являются общее собрание, президиум и президент, хотя здесь и название и сама система управления может быть различной в зависимости от желания учредителей.

Коллегия адвокатов в соответствии с законодательством РФ является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами коллегии адвокатов. Последнее означает, что коллегия берет на себя все вопросы по исчислению и перечислению налогов, которые должен уплачивать адвокат, а также принимает платежи от клиентов адвокатов, выплачивает адвокатам гонорары, на счет коллегии поступают средства из бюджета для оплаты работы адвокатов в рамках защиты по назначению в уголовных делах и других случаев бесплатного предоставления юридической помощи.

При этом закон подчеркивает, что ничто из вышеперечисленного не может рассматриваться как ограничение независимости адвоката при исполнении им поручения доверителя, а также его личной профессиональной ответственности перед последним. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются доверителем именно с адвокатом, а не с коллегией.

Второй по распространенности формой осуществления адвокатской деятельности является адвокатский кабинет. На 1 января 2013 г. в России существовало 19 559 адвокатских кабинетов, в которых работало такое же число адвокатов, что составляет более 29% от общего числа адвокатов в стране [1]. Адвокат учреждает адвокатский кабинет (ст. 21 Закона об адвокатуре), если он принял решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление, в котором указываются сведения об адвокате, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и адвокатом.

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Однако для целей бухгалтерского учета адвокаты в таком случае приравниваются в отношении порядка ведения учета хозяйственных операций к индивидуальным предпринимателям. В частности, адвокат, учредивший адвокатский кабинет, открывает счета в банках, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием адвокатского кабинета. Однако это не делает из адвоката предпринимателя. Цель такого приравнивания исключительно в упорядочении ведения бухгалтерского учета.

В случае выбора такой формы как адвокатский кабинет, адвокат самостоятельно ведет бухгалтерский учет, исчисление и уплату налогов и других необходимых платежей. Кроме того, адвокат самостоятельно подбирает себе помещение для работы. Для размещения адвокатского кабинета он вправе использовать жилые помещения, принадлежащие ему либо членам его семьи на праве собственности (с согласия членов семьи).

Адвокатских бюро на 1 января 2013 г. в нашей стране насчитано 681, в которых работают не менее 3000 адвокатов [5]. Эта форма характеризуется тем, что избрав ее, адвокат осуществляет свою деятельность от имени бюро, а не только от своего.

Правила учреждения и деятельности адвокатского бюро в целом такие же как и для коллегии, за несколькими существенными отличиями.

Так, адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме (такой договор не является учредительным и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро). По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить спои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Как правило, партнерский договор предусматривает порядок распределения убытков и выплат внутри бюро. Последнее – одно из главных отличий бюро от коллегии, в которой каждый адвокат получает тот гонорар, который был внесен на его имя в кассу. В бюро система распределения выплат может быть построена по-иному.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей (а не от имени бюро). То есть в отличие от коллегии адвокатов обязанности перед доверителем берет на себя не конкретный адвокат коллегии, а все адвокаты-партнеры бюро. И как следствие, ответственность перед доверителем несут адвокаты, являющиеся членами бюро. Характер этой ответственности также может быть оговорен в партнерском договоре.

Особенности рассматриваемой формы не позволяют адвокатам одного бюро оказывать юридическую помощь лицам, чьи интересы противоречат друг другу. Это следует из поди. 2 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре, в соответствии с которым адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если он оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица. Поскольку в бюро помощь оказывается от имени всех партнеров, адвокаты одного бюро не вправе одновременно представлять, например, истца и ответчика по одному делу. Для адвокатов одной коллегии такая ситуация допустима, так как каждый из них действует от своего имени.

Не менее 200 адвокатов на 1 января 2013 г. во всей стране оказывают юридическую помощь в 99 юридических консультациях [6]. Эта форма адвокатских образований является исключительной, в том смысле, что для она создается в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Так, юридические консультации созданы в большом количестве на территориях таких субъектов РФ как Республика Саха (Якутия) и Республика Удмуртия.

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Консультация является некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения. Юридическая консультация финансируется палатой, ее создавшей в порядке, который утверждается советом палаты. Достаточно часто юридические консультации поддерживаются бюджетом субъекта.

После учреждения юридической консультации адвокатская палата утверждает кандидатуры адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации, и направляет заказным письмом уведомление об учреждении юридической консультации в орган исполнительной власти субъекта РФ. Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. Речь ни в коем случае не идет о принудительном направлении, так как адвокат свободен в выборе организационно-правовой формы.

С учетом того, что юридическая консультация может находиться в труднодоступной местности, вне пределов места жительства адвоката, советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты. Соглашение с адвокатом, работающим в юридической консультации, заключается им от своего имени.

  • [1] См.: Отчет о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г. // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: fparf.ru/sezdi/otchet_fpa_ vi_s/fsfgd.htm (дата обращения: 28 января 2014 г.).
  • [2] В Уставе содержатся следующие сведения: наименование коллегии адвокатов; место нахождения коллегии адвокатов; предмет и цели деятельности коллегии адвокатов; источники образования имущества коллегии адвокатов и направления его использования (в том числе наличие или отсутствие неделимого фонда и направления его использования); порядок управления коллегией адвокатов; сведения о филиалах коллегии адвокатов; порядок реорганизации и ликвидации коллегии адвокатов и другие сведения в соответствии со ст. 22 Закона об адвокатуре.
  • [3] В учредительном договоре указываются условия передачи коллегии адвокатов своего имущества, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию адвокатов новых членов, права и обязанности учредителей (членов) коллегии адвокатов, порядок и условия выхода учредителей (членов) из ее состава.
  • [4] См.: Отчет о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г. // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: fparf.ru/sezdi/otchet_fpa_ vi_s/fsfgd.htm (дата обращения: 28 января 2014 г.).
  • [5] См.: Отчет о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г. // Официальный сайт Федеральной пататы адвокатов РФ. URL: wvw.fparf.ru/sezdi/otchet_fpa_ vi_s/fsfgd.htm (дата обращения: 28 января 2014 г.).
  • [6] См.: Отчет о деятельности Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2011 г. по апрель 2013 г. // Официальный сайт Федеральной палаты адвокатов РФ. URL: fparf.ru/sezdi/otchet_fpa_ vi s/fsfgd.htm (дата обращения: 28 января 2014 г.).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >