ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО) УПРАВЛЕНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основные подходы к пониманию направлений информатизации публичного управления, сущности открытого правительства и соотношения его с понятием электронного правительства;
  • • основные признаки электронного публичного управления и принципы модернизации государственного управления путем внедрения информационнокоммуникационных технологий;

уметь

  • • выделять основные концепции (модели) формирования электронного правительства в зарубежных странах и соотносить их с российской моделью;
  • • определять основные правовые проблемы модернизации государственного управления путем внедрения информационно-коммуникационных технологий;
  • • классифицировать направления информатизации сфер государственного управления по различным основаниям;

владеть

• понятийным аппаратом информатизации публичного управления и общей концепции открытого правительства.

Понятия открытого правительства, электронного правительства и электронного публичного (государственного и муниципального) управления

Открытое правительство

Ведя речь об открытом правительстве, мы часто сталкиваемся с распространенным заблуждением о том, что оно является органом государственной власти. Открытое правительство — это не орган власти или бюрократическая структура. Это система принципов организации государственного управления, основанная на вовлечении граждан, общественных организаций и бизнес-объединений в принятие и реализацию властных решений. Целью этого вовлечения является повышение качества принимаемых решений и достижение баланса интересов.

В феврале 2012 г. Указом Президента РФ была создана рабочая группа по формированию в России системы открытого правительства. В ее состав вошли несколько сотен ведущих экспертов, многие из которых впоследствии стали членами Экспертного совета при Правительстве РФ[1].

Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определен ряд целевых показателей этого совершенствования и комплекс мер по их достижению, включающий, в частности, обеспечение:

  • — открытости системы государственного управления;
  • — доступности и качества государственных услуг;
  • — вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений.

Реализуя идеологию открытости на федеральном уровне, Правительство РФ в январе 2014 г. утвердило Концепцию открытости федеральных органов исполнительной власти[2] (ФОИВ) (далее — Концепция открытости), ставшую основой Стандарта открытости ФОИВ.

Концепция разработана Экспертным советом при Правительстве РФ в целях повышения прозрачности и подотчетности власти и удовлетворенности граждан качеством государственного управления; расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в разработке и экспертизе решений органов власти; качественного изменения уровня информационной открытости министерств и ведомств; развития механизмов общественного контроля деятельности министерств и ведомств. Разработка документа велась в связи с тем, что большинство нормативных правовых актов в сфере открытости затрагивают лишь один из аспектов — раскрытие информации о деятельности органов власти.

Концепцию дополняют Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, а также Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Методики были утверждены Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства[3].

Как комплексный документ Стандарт включает в себя три функциональных блока:

  • • Концепцию открытости, которая описывает основные принципы и механизмы открытости;
  • • Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти;

• методику мониторинга и оценки результатов внедрения ФОИВ этих принципов.

Выделены четыре принципа открытости:

  • • информационная открытость ФОИВ (достоверность информации, использование удобного для дальнейшей работы формата, своевременность публикации, раскрытие «по умолчанию» при отсутствии специальных ограничений);
  • • понятность целей, задач, планов и результатов деятельности ФОИВ;
  • • вовлеченность гражданского общества в разработку и реализацию управленческих решений;
  • • подотчетность органов власти механизмам общественного контроля.

Реализуя принципы открытости, государственная власть упрощает себе задачу создания эффективного механизма взаимодействия с обществом.

Повышение открытости органов исполнительной власти позволяет достичь сразу нескольких целей. Во-первых, сделать государство более демократичным, информационно открытым для граждан. Во-вторых, повысить эффективность деятельности государственного аппарата, так как мировой опыт показывает, что непрозрачная, а следовательно, безответственная власть в долгосрочной и среднесрочной перспективе абсолютно неэффективна. В-третьих, установить общественный контроль над властью. Только общественный контроль позволяет повысить ответственность государственных и муниципальных служащих за свою деятельность, делает более эффективной борьбу с коррупцией, растратами, со злоупотреблением должностным положением[4]. Неудивительно, что в последнее время столько внимания уделяется организации работы открытого правительства, представляющего собой одно из конкретных воплощений идеи общественного контроля.

К основным механизмам открытости Стандарт относит:

  • • раскрытие информации на официальных интернет-сайтах ФОИВ;
  • • использование режима открытых данных (публикация данных в машиночитаемом виде, пригодном для дальнейшей автоматической обработки);
  • • обработку обращений граждан и общественных организаций, а также реагирование на эти обращения;
  • • работу общественных советов при ФОИВ;
  • • взаимодействие со СМИ;
  • • независимую антикоррупционную экспертизу и общественный мониторинг правоприменения;
  • • принятие плана деятельности и ежегодную публичную декларацию целей и задач ФОИВ, их общественное обсуждение и экспертное сопровождение;
  • • публичный отчет о результатах деятельности ФОИВ;
  • • постоянную работу ФОИВ с их референтными группами (широкими социальными группами, участники которых обладают схожими запросами в адрес министерства или ведомства);
  • • обеспечение понятности планов, решений, программ и нормативного правового регулирования ФОИВ (разъяснение их необходимости и планируемых результатов)[5].

Хотя открытость не может быть абсолютной, она должна быть необходимой и достаточной. Для поддержания баланса принципиально важно соблюдение некоторых ограничений, т. е. ограничение доступа к информации, например, для уважения прав и репутации других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения[6].

Открытость органов государственной и муниципальной власти, а следовательно, и информированность общества обеспечиваются принятием законодательных актов о доступе к информации, предусматривающих механизмы подобного доступа. Россия прошла длительный путь, вырабатывая свою модель законодательного регулирования доступа к информации. Поиск модели правового регулирования доступа к информации начался в конце 1980-х гг.[7], но получил относительно законченное законодательное выражение только в последние годы. После принятия Конституции РФ, которая закрепила право на информацию, и упомянутого Указа Президента РФ 1993 г. прошли годы до принятия законов, регулирующих доступ к информации о деятельности государственных органов[8].

Недостатки нормативно-правового регулирования отношений по обеспечению доступа к информации не самым лучшим образом сказываются на правоприменительной практике. Заинтересованные лица все еще испытывают трудности при реализации и защите своего права на доступ к информации о деятельности органов власти.

Продолжают идеи открытого правительства и основных принципов стандарта открытости механизмы общественного контроля.

Для устойчивого и сбалансированного функционирования аппарата государственной власти, сформированного при помощи демократических институтов, общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Несмотря на отсутствие в Конституции РФ прямого закрепления общественного контроля, конституционной базой для него являются

ч. 1 и 2 ст. 3, ч. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 32, ст. 33 Основного Закона. Комплексное толкование этих статей позволяет сделать вывод о том, что право граждан на непосредственное участие в управлении делами государства вместе с правом на индивидуальные и коллективные обращения, правом на информацию и презумпцией того, что источником власти в Российской Федерации является народ, формирует представление о таком правовом явлении, как общественный контроль.

  • [1] См.: Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 № 774 «Об Экспертномсовете при Правительстве Российской Федерации».
  • [2] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р.
  • [3] См.: Постановление Правительства РФ от 26.07.2012 № 773 «О Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства» (утратило силу).
  • [4] См.: Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 46—53.
  • [5] См.: Открытое правительство [Электронный ресурс] // Экспертный советпри Правительстве РФ. М., 2015. URL: http://open.gov.ru/event/5598187/ (дата обращения: 12.03.2019).
  • [6] См.: Статья 19 Международного пакта о гражданских и политических правахот 16 декабря 1966 г.
  • [7] См.: Гласность как предмет правового регулирования // Труды по интеллектуальной собственности. 2009. Т. IX.
  • [8] См.: Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии. С. 46—53.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >