ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • • основные подходы к пониманию электронного документа;
  • • основные особенности законодательства в сфере электронного документооборота;
  • • признаки электронного документа;
  • • понятие и виды электронной подписи;
  • • особенности правового статуса удостоверяющих центров;
  • • круг полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи;

уметь

  • • выделять основные виды электронной подписи;
  • • определять основные правовые проблемы в сфере использования электронной подписи;

владеть

• понятийным аппаратом в сфере электронного документооборота и использования электронной подписи.

Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота

Научно-технический прогресс настоящего времени обусловил повсеместное использование цифровой техники и электроники, современных средств связи и коммуникации. Электронно-вычислительные машины используются человеком как в быту, так в высокотехнологичных производствах. Скорость и обработка информации при помощи ЭВМ стали в разы выше, а средства ее передачи при помощи глобальных сетей связи совершенствуются с каждым годом. Изменились запросы и потребности общества, старые средства связи и коммуникации быстро устаревают, а вместе с ними отживают ранее казавшиеся незыблемыми модели поведения субъектов экономики и даже отдельные ее отрасли. Уже прочно укрепили свои позиции электронная коммерция, банковские услуги, расчетные операции, различного рода консалтинг и сервисы, при которых нет необходимости обмениваться документами в бумажном виде. Достаточно иметь доступ в Интернет и принять условия пользовательского соглашения посредством «клика» компьютерной мышью, или создать текст документа в виде цифрового файла и заверить специальной цифровой подписью для отправки контрагенту.

Сложившиеся ранее правовые системы и правила не соответствуют реалиям современного постиндустриального общества. Массовая компьютеризация и глобализация требуют упрощения коммуникации, изменения, в том числе правового, подхода к вопросам обработки, хранения и распространения информации. При этом известно, что в настоящий период Интернетом пользуется только треть населения земного шара, но количество пользователей с каждым годом растет.

В нашей стране на федеральном и региональных уровнях принимаются меры по адаптации законодательства к новым технологическим условиям в различных сферах деятельности. Отдельные требования при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций официально признаны избыточными, так как становятся препятствием для полноценного развития экономики. Во исполнение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляется предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме (с использованием ИКТ), включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг (www. gosuslugi.ru) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты[1], в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями[2].

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. В частности, создание единой автоматизированной информационной системы Федеральной службы судебных приставов и электронного архива для хранения электронных документов с целью перехода на принудительное исполнение в электронном виде обеспечило внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц[3]. Реализация отдельных мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы в России на 2013—2020 годы»[4] по созданию мобильного правосудия, электронного правосудия, внедрению программных средств аналитического обеспечения деятельности и осуществлению сканирования всех поступающих в суды документов, а также формирование электронных дел и электронного архива судебных дел позволяют обеспечить доступ граждан к правосудию, качественную и эффективную работу судов. С января 2018 г. государственными и частными нотариусами должен быть осуществлен переход к регистрации всех совершаемых нотариальных действий в электронной форме в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата. Требования к формату электронных документов, изготавливаемых нотариусами, утверждены приказом Минюста России от 29.06.2015 № 155. В настоящее время нотариусы вносят в указанный реестр отдельные сведения о совершении исполнительной надписи, свидетельствовании подлинности подписи заявителей при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, удостоверении сделок, решений органов управления юридических лиц[5]. Туроператоры обязаны соблюдать особый порядок представления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров, утвержденный Минкультуры России, через единый портал государственных и муниципальных услуг[6].

В связи с введением и использованием единой государственной системы межведомственного электронного взаимодействия, сокращаются требования к субъектам предпринимательской деятельности, связанные с представлением в государственные органы определенных документов и сведений. Государственные и муниципальные органы самостоятельно обмениваются информацией и документами, которые имеются в наличии в соответствующих реестрах. Например, юридические лица или индивидуальные предприниматели вправе не представлять выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) или учредительные документы в государственные органы. Такие сведения могут быть получены по запросу государственного органа из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей[7]. Лицензирующие органы осуществляют посредством межведомственных запросов через единую информационную систему обмен документами по вопросам лицензирования в форме электронных документов[8].

Информационную безопасность и защиту обрабатываемой и хранящейся информации в информационных системах обеспечивает Закон об информации. Он регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также применении информационных технологий и обеспечении защиты информации. Кроме того, если в деятельности предприятия или организации используется информация, составляющая коммерческую или государственную тайну, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее — Закон о коммерческой тайне) и Закона о государственной тайне. Неправомерная выдача информации с ограниченным доступом может повлечь уголовную ответственность (ст. 155, 283 и др. УК РФ). Статьи 272—274 УК РФ предусматривают ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ, нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее — Закон о персональных данных) регулируется деятельность, связанная с обработкой персональных данных, осуществляемая с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, совершении иных юридически значимых действий регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон об электронной подписи'). Приказ ФСБ России от 27.12.2011 № 795 устанавливает структуру и содержание требований к средствам электронной подписи, предназначенным для использования на территории РФ, в учреждениях РФ за рубежом и в находящихся за рубежом обособленных подразделениях юридических лиц, образованных в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предназначенный для повышения эффективности, результативности, гласности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, определяет порядок информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок посредством использования единой информационной системы, в том числе при проведении электронных аукционов, а также порядок организации, ведения электронного документооборота и оформления электронных подписей в контрактной системе в сфере закупок.

Единые требования к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой отчетности) установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Приказ Минфина России от 10.11.2015 № 174н «Об утверждении Порядка выставления и получения счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи» устанавливает процедуры документооборота между участниками электронного взаимодействия в рамках выставления и получения счетов-фактур (в том числе исправленных, корректировочных) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии со ст. 169 НК РФ. Обеспечивает документооборот счетов-фактур в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи Сеть доверенных операторов — добровольное объединение операторов, организатором которой является ФНС России[9].

Согласно ст. 80 НК РФ разрешается представлять в налоговые органы налоговую декларацию по установленным форматам вместе с прилагаемыми документами в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. При этом налогоплательщики, в соответствии со ст. 83 НК РФ отнесенные к категории крупнейших, представляют все налоговые декларации (расчеты) по установленным форматам в электронной форме, если иной порядок представления информации, отнесенной к государственной тайне, не предусмотрен законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 № 125- ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее — Закон об архивном деле) в состав Архивного фонда входят находящиеся на территории РФ архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе электронные и телеметрические документы (ст. 5). Рекомендации по работе с электронными документами содержат Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные приказом Минкультуры России от 31.03.2015 № 526. Обязательными условиями хранения электронных документов названы: наличие в архиве организации не менее двух экземпляров каждой единицы хранения электронных документов (основной и рабочий экземпляры должны находиться на разных физических устройствах); наличие технических и программных средств, предназначенных для воспроизведения, копирования, перезаписи электронных документов, контроля физического и технического состояния; обеспечение режима хранения электронных документов, исключающего утрату, несанкционированную рассылку, уничтожение или искажение информации.

Положения об электронных документах содержатся в ГК РФ. Пунктом 2 ст. 160 ГК РФ оговорено, что использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. При этом письменная форма договора считается соблюденной в том числе в случае обмена электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (п. 2 ст. 434 ГК РФ).

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность представления в арбитражный суд документов в электронном виде, заполнения форм документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, предъявляемые в арбитражный суд, должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования либо представляться в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

ГПК РФ и АПК РФ содержат положения, позволяющие рассматривать документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также документы, подписанные электронной подписью (ст. 71 ГПК РФ, ст. 75 АПК РФ) в качестве письменных доказательств. УПК РФ содержит положения, позволяющие рассматривать электронные документы в качестве вещественных доказательств по уголовному делу (ст. 74) Г Часть 2 ст. 26.7 КоАП РФ определяет, что доказательствами, имеющими значение для производства [10]

по делу об административном правонарушении, являются документы, которые могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации).

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза также закрепляет, что таможенная декларация, иные документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля и таможенных операций, могут предоставляться и использоваться в электронной форме, в виде электронных документов.

Трудовым кодексом РФ в гл. 49.1[11] предусмотрено взаимодействие дистанционного работника или лица, поступающего на дистанционную работу, и работодателя путем обмена электронными документами. Каждая из сторон указанного обмена обязана направлять в форме электронного документа подтверждение получения электронного документа от другой стороны в срок, определенный трудовым договором о дистанционной работе.

В отдельных отраслях наряду с бумажными используют электронные документы. В 2015 г. Указанием Банка России приняты требования к использованию электронных документов при заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) [12]. Указание устанавливает требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком при заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, а также между потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при обмене необходимыми документами о страховой выплате. ФНС России смягчила требования в отношении получения налоговыми агентами РФ сертификатов резидентства иностранных партнеров, полученных ими в электронной форме в соответствии с законодательством иностранного государства. Апостилирование или легализация в данном случае не требуется[13], что заметно облегчает международные торгово-экономические отношения.

При определении законодательной базы в сфере электронного документооборота нельзя не учитывать положения национальных стандартов РФ и стандартов Международной организации стандартизации (ИСО), таких как: ГОСТ Р 53898-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению»; ГОСТ Р 54471-2011/ISO/TR 15801:2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы электронного документооборота. Управление документацией. Информация, сохраняемая в электронном виде. Рекомендации по обеспечению достоверности и надежности»; ГОСТ Р 54989-2012/ISO/TR 18492:2005. «Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение долговременной сохранности электронных документов»; ISO 19005-1:2005 «Управление документацией. Формат файлов электронных документов для долгосрочного сохранения. Часть 1: Использование формата PDF 1.4 (PDF/A- 1)» (Document management — Electronic document file format for longterm preservation — Part 1: Use of PDF 1.4 (PDF/A-1) и др.

Наиболее полно стандартизированные термины в рамках электронного документооборота устанавливает ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденный приказом Росстандарта от 17.10.2013 № 1185-ст (далее — ГОСТ Р 7.0.8-2013), для добровольного применения.

Основными документами международного характера в данной области являются Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной коммерции» (1996), Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» (2001), Модельный закон СНГ «Об электронной цифровой подписи» (2000)Д а также Директива 1999/93/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 декабря 1999 г., одной из первых установившая правовую структуру применения электронной подписи и ее верификации.

При использовании электронных документов также необходимо следовать установлениям положений законодательных актов субъектов РФ и правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ.

В заключение необходимо отметить, что в последние годы в рамках государственного регулирования многие нормативные правовые акты продолжают дополняться положениями об электронном документообороте и электронной подписи, составляются нормативно-методические документы, регламенты, регулирующие современную организацию электронного документооборота при исполнении функций теми органами исполнительной и судебной власти, которые в первую очередь заинтересованы в безопасной и быстрой передаче информации, обеспечении ее достоверности, открытости и доступности. Деятельность предпринимателей и частных предприятий в связи с усовершенствованием нормативно-правовой базы также претерпевает изменения в части осуществления коммерческого документооборота в электронном виде, порядка обмена деловой информацией по информационнотелекоммуникационным сетям, что, в свою очередь, позитивно отразится на развитии экономики в целом. [14]

  • [1] Материальный носитель с информацией, который используется для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг,а также иных услуг.
  • [2] Требования к государственной информационной системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическоевзаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждены постановлениемПравительства РФ от 28.11.2011 № 977.
  • [3] См.: Приказ ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службысудебных приставов в электронном виде».
  • [4] Утверждена постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406.
  • [5] Федеральным законом от 21.12.2013 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплена возможность совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата.
  • [6] См.: Приказ Минкультуры России от 06.05.2016 № 1001 «Об утверждении порядкапредставления электронных документов в единый федеральный реестр туроператоров».
  • [7] См.: Федеральный закон от 20.04.2015 № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций».
  • [8] Правила предоставления документов в форме электронных документов соискателями, лицензиатами и лицами, заинтересованными в получении сведений о лицензировании, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 № 722.
  • [9] См.: Приказ ФНС России от 04.04.2016 № ММВ-7-6/176@.
  • [10] Порядок использования электронных документов в уголовном судопроизводствеустановлен ст. 474.1 УПК РФ.
  • [11] 2 Введена в действие Федеральным законом от 05.04.2013 № 60 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
  • [12] См.: Указание Банка России от 24.05.2015 № 3648-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной формепри осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
  • [13] Письмо ФНС России от 24.09.2015 № ОА-4-17/16778.
  • [14] Принят на 16-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 9 декабря 2000 г.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >