ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ ПО ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

  • основные подходы к определению видов информации;
  • понятие информации с ограниченным доступом;
  • основные классификации ее видов;
  • основные признаки государственной тайны, служебной и коммерческой тайн, профессиональной тайны;

уметь

  • выделять основные принципы разграничения информации с различным доступом;
  • классифицировать виды информации с ограниченным доступом;
  • определять направления совершенствования правового регулирования различных видов тайн;

владеть

• понятийным аппаратом в сфере оборота информации с ограниченным доступом и ее видов.

Понятие информации с ограниченным доступом и ее виды

В настоящее время в России имеется довольно развитое законодательство как в сфере обеспечения доступа к информации, так и в сфере защиты информации. Принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, закрепленный в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, конкретизируется в положениях Закона об информации.

Во-первых, Законом об информации вводится базовое разграничение информации на общедоступную и информацию ограниченного доступа.

Во-вторых, устанавливаются принципы и условия ограничения доступа к информации, т. е. возможности ее получения и использования. Закон об информации определяет принцип, в соответствии с которым ограничения доступа к информации устанавливаются только федеральными законами (п. 2 ст. 3). Данный принцип находит свое отражение, в частности, в определении информации ограниченного доступа как информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (ч. 2 ст. 5 указанного закона). Подзаконные нормативные акты (указы и распоряжения Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных министерств и ведомств, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления) могут только конкретизировать положения федеральных законов и не могут вводить ограничения доступа к информации.

Поскольку право на доступ к информации защищается Конституцией РФ, его ограничение не должно быть произвольным и устанавливается федеральными законами только в случае необходимости и только в определенных целях, а именно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства[1].

Кроме того, есть и такая информация, доступ к которой не может быть ограничен. К такой информации относятся:

  • 1) нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
  • 2) информация о состоянии окружающей среды;
  • 3) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
  • 4) информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
  • 5) иная информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Перечисленные выше категории сведений не могут относиться ни к государственной тайне, ни к служебной, ни к какой-либо иной. Однако законодательство о защите информации, построенное по принципу концентрических окружностей, знает еще и перечни сведений, которые не могут отнесены к определенному виду информации с ограниченным доступом.

Так, ст. 7 Закона о государственной тайне устанавливает закрытый перечень сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Запрет на отнесение информации к определенному виду информации с ограниченным доступом не означает, что доступ к такой информации не может быть ограничен в рамках иного вида конфиденциальной информации. Например, сведения не могут объявляться государственной тайной, но могут быть объявлены служебной тайной.

Обязательным требованием в отношении информации с ограниченным доступом является соблюдение ее конфиденциальности. Под конфиденциальностью информации понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя (п. 7 ст. 2 Закона об информации). Обязанность по соблюдению конфиденциальности может возникать как на основании закона, так и на основании договора (гражданско-правового или трудового).

Отметим, что введенное Законом об информации определение понятия «конфиденциальность информации» имеет некоторые недостатки. Во-первых, не во всех случаях правомерность передачи информации третьим лицам зависит исключительно от согласия ее обладателя. Так, в сфере защиты государственной тайны определенные категории сведений подлежат засекречиванию в силу прямого указания закона и волеизъявление их обладателя в форме согласия на передачу сведений третьим лицам в ряде случаев может не иметь правовой силы, поскольку будет противозаконным.

Во-вторых, режим конфиденциальности информации в большинстве случаев не ограничивается требованием не передавать соответствующую информацию или сведения третьим лицам и включает в себя комплекс организационных и технических требований, касающихся защиты информации.

Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, включает:

  • — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральными законами случаях;
  • — сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством РФ такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну;
  • — сведения, составляющие служебную тайну;
  • — сведения, составляющие профессиональную тайну (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.);
  • — сведения, составляющие коммерческую тайну.
  • — сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них;
  • — сведения, содержащиеся в личных делах осужденных.

В соответствии со ст. 9 Закона об информации к информации с ограниченным доступом относятся следующие виды информации:

  • • государственная тайна;
  • • служебная тайна;
  • • коммерческая тайна;
  • • профессиональная тайна;
  • • информации о частной жизни физического лица, в том числе информация, составляющая личную или семейную тайну, а также персональные данные.

Приведенные перечни достаточно полно отражают объем сведений, которые могут быть отнесены к информации с ограниченным доступом. В то же время необходимо отметить, что, во-первых, перечни являются открытыми, во-вторых, они не решают задачи классификации информации с ограниченным доступом на системной основе.

Указанные особенности отражают исторический путь российского законодательства в области защиты информации, которое развивалось во многом фрагментарно. Достаточно сказать, что в апреле 1926 г. Совет народных комиссаров РСФСР впервые утвердил и опубликовал перечень сведений, являющихся по содержанию специально охраняемой государственной тайной. Казалось бы, именно эти сведения и должны охраняться от разглашения, прежде всего в СМИ. Однако цензурное положение 1931 г. возложило на Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) выработку совместно с соответствующими ведомствами перечней сведений, являющихся государственной тайной и не подлежащих опубликованию или оглашению. Тем самым была создана возможность для того, чтобы ограничение доступа к информации определялось ведомственными интересами[2]. Более того, после 1926 г. перечень сведений, составляющих государственную тайну, в СССР не публиковался.

Еще один фрагмент законодательства о защите информации появился в конце 1960-х гг., когда Закон СССР от 19.12.1969 № 4589-VII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении» предусмотрел специальную статью об обязанности сохранять врачебную тайну. Правовая защита источника информации журналиста впервые появилась в отечественном законодательстве в Законе СССР «О печати и других средствах массовой информации», а правовая защита персональных данных — в Законе о персональных данных.

  • [1] Формулировка ч. 1 ст. 9 Закона об информации практически полностью повторяет перечень целей допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина,закрепленный ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.
  • [2] См.: Федотов М. А. Был ли разрушен «Новый Карфаген» // Политические институты и обновление общества. М. : Наука, 1989. С. 180—194.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >