Общие положения

Архив — это инструмент передачи исторического времени и реальная возможность формирования общественного сознания. Архивы во всем мире считаются главной составной частью национального наследия каждой страны. Они стали основной составляющей частью культурного богатства, поскольку совершенно необходимы для формирования национального сознания и определения конкретных особенностей этих стран. Архивы являются важным звеном преемственности исторического времени, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Информационный потенциал архивов необходим для обеспечения растущих информационных потребностей общества, задач государственного устройства, развития науки и культуры, защиты конституционных прав граждан^[1].

Архивы несут ответственность перед государством и гражданами в документальном подтверждении их юридических прав и социальных гарантий. Документ выступает формой, организующей содержание любой информации: законодательной, научной, художественной и прочей, и тем самым способствует осуществлению социальных функций, реализация которых возможна только в обществе.

Архивное дело — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов согласно ст. 3 Закона об архивном деле.

Институт архивного дела, наряду с библиотечным делом, представляет собой одно из направлений правового регулирования отношений информационной сферы в области обеспечения реализации права каждого на поиск, получение и передачу информации (право на доступ к информации или право знать), которое является важнейшим правом человека и гражданина.

Нормативную базу архивного дела в Российской Федерации составляют:

— Конституция РФ, устанавливающая права граждан страны на беспрепятственный доступ к информации (ст. 29) и права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44), что гарантирует для граждан страны свободный доступ к информационным ресурсам музеев и библиотек, удовлетворение информационных потребностей пользователей, распространение информации любым законным способом, а также доступ к архивным документам, содержащим персональные данные (ст. 24);
— Закон об архивном деле, регулирующий отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Основными объектами правоотношений архивного дела согласно ст. 3 Закона об архивном деле являются: архивный документ, документ Архивного фонда РФ, архивный фонд, Архивный фонд РФ.

Архивный документ — материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В составе архивных документов специально выделяют: документы по личному составу, документ Архивного фонда РФ, особо ценный документ, уникальный документ.

Документы по личному составу — архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Документ Архивного фонда РФ — архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Особо ценный документ — документ Архивного фонда РФ, который имеет непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства и в отношении которого установлен особый режим учета, хранения и использования.

Уникальный документ — особо ценный документ, не имеющий себе подобных по содержащейся в нем информации и (или) его внешним признакам, невосполнимый при утрате с точки зрения его значения и (или) автографичности.

Архивный фонд — совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой;

Архивный фонд РФ — исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению;

По форме собственности архивные документы делятся на документы, относящиеся к федеральной собственности (ст. 7), собственности субъекта РФ (ст. 7), муниципальной (ст. 8) и частной собственности (ст. 9 Закона об архивном деле).

К федеральной собственности относятся архивные документы:

1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях РАН (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации РАН на основании договора хранения без передачи их в собственность);
2) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, в том числе органов прокуратуры РФ, ЦИК России, Счетной палаты РФ, ЦБ РФ;
3) бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ о перемещенных культурных ценностях;
4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами.

К собственности субъекта РФ относятся архивные документы:

1) хранящиеся в государственных архивах субъекта РФ, музеях и библиотеках субъекта РФ (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);
2) государственных органов и организаций субъекта РФ.

К муниципальной собственности относятся архивные документы:

1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций;
2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность) .

К частной собственности относятся архивные документы:

1) организаций, действующих на территории РФ и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее — негосударственные организации);
2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.

Право собственности на архивные документы независимо от их форм

собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается.

Субъектами архивного права являются органы государственной власти или местного самоуправления, юридические или физические лица, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами архивного права общественных отношений.

Архив — учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. По административно-территориальному признаку выделяют: государственный, муниципальный и частный архивы:

Государственный архив — федеральное государственное учреждение, создаваемое Российской Федерацией (далее — федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта РФ, создаваемое субъектом РФ (далее — государственный архив субъекта РФ), которые осуществляют комплектование, учет, хранение и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

Муниципальный архив — структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда РФ, а также других архивных документов.

В ст. 4 Закона об архивном деле определяются и разграничиваются полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований:

— разработка и проведение единой государственной политики в области архивного дела как на территории РФ, так на территории субъекта РФ;
— решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ и (или) муниципальных образований. Решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности субъекта РФ, в собственность Российской Федерации, иных субъектов РФ и (или) муниципальных образований;
— решение вопросов о временном вывозе документов Архивного фонда РФ за пределы Российской Федерации;
— разграничение сферы хранения, комплектования, учета и использования архивных документов и архивных фондов различных уровней.

Владелец архивных документов — государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, осуществляющие владение и пользование архивными документами и реализующие полномочия по распоряжению ими в пределах, установленных законом или договором.

Пользователь архивными документами — государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

[1] См.: Алексеева Е. В. Правовые основы функционирования архивов в РоссийскойФедерации [Электронный ресурс] // Родная история. URL: http://rodnaya-istoriya.ru/index.php/arxivi-rf/arxivi-rf/pravovie-osnovi-funkcionirovaniya-arxivov-v-rossiieskoie-federacii.html (дата обращения: 18.03.2019).