Задачи счетной палаты РФ при осуществлении финансового контроля

Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетным Федеральному Собранию. Государственный аудит включает три типа государственного финансового контроля, а именно финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит. Данные элементы государственного аудита, внедренные Счетной палатой РФ на практике, отражены в новом ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Задачами Счетной палаты являются:

• 1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• 2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;
• 3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;
• 4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
• 5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета;
• 6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и др.

Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для государственных и негосударственных органов.

Новым ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон о Счетной палате, Закон № 41-ФЗ) конкретизирован порядок деятельности, расширены ее полномочия, уточнены задачи и функции. Бюджетные полномочия Счетной палаты закреплены также БК РФ.

Деятельность Счетной палаты направлена, в том числе на формирование единой системы внешнего финансового контроля, призванной обеспечить условия для осуществления сквозного контроля за использованием средств консолидированного бюджета РФ. Этому в большой степени способствовало принятие ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в разработке которого Счетная палата приняла самое активное и непосредственное участие.

Закон о Счетной палате реализовал концепцию создания системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой были заложены Конституцией РФ. Счетная палата приобрела статус высшего органа внешнего государственного аудита (контроля), а с принятием Закона о контрольно-счетных органах впервые законодательно установлено разграничение государственных контрольных органов (создаваемых законодательными (представительными) органами), осуществляющих внешний финансовый контроль, и органов контроля в системе органов исполнительной власти (внутренний контроль).

ФЗ № 41 -ФЗ коррелируется с положениями ФЗ от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле в Российской Федерации». Он регламентирует порядок взаимодействия Государственной Думы и Счетной палаты при осуществлении постоянного (текущего) парламентского контроля. Для обеспечения эффективности работы Счетной палаты в проведении парламентского контроля, станут правовые предписания, обязывающие правоохранительные органы предоставлять Счетной палате информацию о ходе рассмотрения переданных им материалов и принятых по ним решениях.

Деятельность Счетной палаты регулируется Конституцией РФ и еще и 59 федеральными законами.

Новый Закон значительно расширил экспертно-аналитическую функцию Счетной палаты, практически придал ей статус центра макроэкономического анализа перспектив и результатов принятия стратегических и тактических экономических решений.

На Счетную палату возложен аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей, выбор и оценка ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития страны.

У нее появилась новая функция — подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития РФ, а также выбор критериев и методов их оценки. Счетная палата теперь также проводит экспертизу документов стратегического планирования, государственных программ и межгосударственных целевых программ. Это особенно актуально в связи с переходом к программному методу бюджетного планирования.

Среди полномочий Счетной палаты появилась новая — уведомления о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных ст. 282 БК РФ. Данное предписание позволит ей эффективно воздействовать на финансовое состояние подконтрольного объекта. Ранее это могли делать только органы исполнительной власти.

В целях повышения эффективности деятельности Счетной палаты ей предоставлено право на доступ к федеральным государственным информационным системам и возможность запрашивать сведения о составе данных ведомственных информационных систем объектов аудита.

Закон о Счетной палате устанавливает принципиально новые взаимоотношения между ней и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований. Эти отношения направлены на создание единой системы контрольно-счетных органов. Теперь заключение соглашений о сотрудничестве с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований является одной из задач Счетной палаты.

На Счетную палату как высший орган государственного внешнего финансового аудита (контроля) возложено осуществление координирующих и консультативных функций в системе внешнего финансового контроля. Укрепление двустороннего сотрудничества Счетной палаты и контрольно-счетных органов осуществляется по таким важным направлениям, как проведение совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оценка (анализ) деятельности контрольно-счетных органов.

Счетная палата оценивает эффективность формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития РФ.

Установление единых стандартов (критериев, принципов) эффективности расходования бюджетных средств для контролирующих органов будет способствовать не только единообразному пониманию эффективности со стороны контролирующих органов, но и единому пониманию эффективности расходования всеми субъектами, получающими бюджетные средства, что, несомненно, будет влиять на качество соблюдения ими финансовой дисциплины в своей деятельности.