АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Общие положения
Проект построения ЭП в Российской Федерации — это сложнейший интеграционный проект, охватывающий не только федеральные органы власти, но и более 24 тыс. органов МСУ России, участвующих в межведомственном взаимодействии. Сложность этого проекта в том, что в ОГВ регионального и федерального уровня, а также в ОГВ, относящихся к различным министерствам и ведомствам, существенно различаются нормативные базы и бизнес-процессы, а также информационное обеспечение процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Системное решение задачи формирования ЭП возможно только на основе построения целостной ИТ-системы, охватывающей федеральные, региональные и муниципальные органы власти, при условии развития основных инфраструктурных элементов такой системы.
Основная техническая задача заключалась в том, чтобы связать в единую систему два типа элементов ЭП:
- 1) основные функциональные элементы (ИС ФОИВ, субъектов Российской Федерации, органов МСУ), выступающие в качестве бэк-офисов в процессах оказания госуслуг заявителям;
- 2) элементы инфраструктуры доступа (центры доступа в общественных приемных, ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, ведомственных сайтов, региональных МФЦ оказания услуг), выступающие в качестве фронт-офиса.
Помимо этого, в состав ЭП необходимо включение информационно-аналитических систем, используемых для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач.
Таким образом, с технической точки зрения ЭП представляет собой сложнейший программно-аппаратный комплекс, состоящий из множества взаимодействующих на единой технологической платформе независимых ИС.
Все информационно-коммуникационные системы ЭП принято делить на следующие классы [71].
- 1. Прикладные государственные ИС — это ИС, эксплуатируемые федеральными и региональными органами и органами МСУ для обеспечения своих полномочий.
- 2. Информационно-технологическая инфраструктура ЭП.
- 3. Инженерная (телекоммуникационная и аппаратная) инфраструктура.
Прикладные государственные ИС ЭП включают следующие виды ИС.
Учетные системы — это системы, обеспечивающие сбор, учет и предоставление юридически значимой информации в отношении граждан, организаций и объектов (так называемые реестры). Такие системы обеспечивают выполнение основных функций ОГВ (это разнообразные регистры, реестры, кадастры, перечни и т. п.).
Информационно-правовые системы — используются для раскрытия информации, порождающей правовые последствия. Примером такой системы является Портал государственных и муниципальных закупок, используемый для публикации информации о размещении заказов на поставки товаров и оказание услуг для федеральных, региональных и муниципальных нужд.
Информационно-справочные системы — используются для официальной публикации информации. Факт публикации информации в таких системах не порождает правовых последствий, однако является обязательным в силу закона. К этому типу систем относятся ведомственные сайты и интранет-порталы, используемые для представления (публикации) информации о деятельности ведомства.
Аналитические системы — системы поддержки принятия решений, использующиеся для хранения, обработки, анализа, предоставления и визуализации агрегированных и статистических данных.
Обеспечивающие системы — это системы автоматизации типовых неспецифичных для конкретного ОГВ процессов
(управление персоналом, электронный документооборот, учет обращений граждан и т. п.).
Рис. 3.1. Основные элементы ЭП
Подробнее архитектура, функции и примеры таких систем рассматриваются в разделе 6 данного пособия.
Информационно-технологическая инфраструктура ЭП — это совокупность государственных ИС, предназначенных для обеспечения автоматизированного взаимодействия:
- • между прикладными государственными ИС, поддерживающими выполнение государственных функций или предоставление государственных услуг;
- • между государственными ИС с системами, используемыми гражданами и организациями для доступа к сервисам ЭП.
Определение инфраструктуры ЭП Российской Федерации закреплено законодательно — это инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие ИС, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме [37].
Описанию основных элементов информационно-технологической инфраструктуры посвящены главы 3, 4 и 5 данного пособия.
Инженерная (телекоммуникационная и аппаратная) инфраструктура выполняет такие функции, как обеспечение каналов связи и доступа к сети Интернет, поддержка центров обработки данных (ЦОД), формирование открытых и защищенных контуров компьютерных сетей, обеспечение работоспособности системного программного обеспечения. Описание инженерной инфраструктуры ЭП выходит за рамки данного пособия.
Концептуальная схема взаимодействия основных элементов ЭП представлена на рис. 3.1.
