Примеры информационных систем органов власти и управления
Прикладные ИС ОГВ автоматизируют исполнение определенных государственных функций и предоставление государственных услуг. Как показано выше, в контексте межведомственного взаимодействия принято выделять такие типы прикладных ИС, как учетные системы, информационно-правовые системы, информационно-справочные системы, аналитические и обеспечивающие системы.
Учетные системы
Учетные системы (реестры) предназначены для сбора, учета и предоставления юридически значимой информации в отношении граждан, организаций и объектов.
В качестве примеров учетных ИС можно привести ФГИС «Единый реестр проверок» [73] (реестр ведет Генеральная прокуратура Российской Федерации), «Единый государственный реестр юридических лиц», «Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей» и «Единый государственный реестр налогоплательщиков» [20] (ведет Федеральная налоговая служба).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), подведомственная Минкомс- вязи России, является поставщиком сведений для 32 ФОИВ. Для исполнения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [38], она интегрировала веб-сервисы, позволяющие предоставлять сведения из своих информационных ресурсов, с СМЭВ. Структура, предложенная Росреестром, была выбрана в качестве основы для всех федеральных ФОИВ. Сервис Росреестра позволяет ФОИВ запрашивать информацию, необходимую для оказания государственных услуг в соответствующей сфере, сервис зарегистрирован в СМЭВ.
Росреестр организует единую систему государственного кадастрового учета недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) формируется в виде базы данных, ведется на электронных и бумажных носителях. ЕГРП — это государственный информационный ресурс сведений о действующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества.
Для учета объектов недвижимости формируется государственный кадастр недвижимости (ГКН). Он представляет собой систематизированный набор сведений об учтенных объектах недвижимости, а также включает в себя данные о границах Российской Федерации, между территориальными образованиями. Государственный кадастр недвижимости, как и ЕГРП, является федеральным государственным информационным ресурсом.
Для государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости используются две системы: Программный комплекс ИС Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ПК ИС ЕГРП) и Автоматизированная информационная система государственного кадастра объектов недвижимости (АИС ГКН).
ПК ИС ЕГРП предназначен для автоматизации процесса ведения ЕГРП, выдачи информации из ЕГРП, формирования выходных документов и статистических отчетов. Цель системы — автоматизировать государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также обеспечить совместимость различных ИС по регистрации, используемых в субъектах Российской Федерации.
Росреестр осуществляет централизованное ведение государственного кадастра недвижимости (ГКН), при котором процесс постановки на кадастровый учет, ведение ГКН происходят на уровне субъекта Российской Федерации, а прием документов на проведение действий, связанных с государственным кадастровым учетом, выдача документов после осуществления учетных действий — в территориальных отделах, подведомственных Росреестру, по субъектам Российской Федерации и в офисах приема посредством применения системы «Программный комплекс приема-выдачи документов» (ПК ПВД).
В АИС ГКН информация поступает в электронном виде, сведения об объектах капитального строительства привязываются к земельному участку, на котором он расположен, посредством координат. Система функционирует через Интернет при помощи портальной технологии.
АИС ГКН и ПК ИС ЕГРП связаны с порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде. Основными модулями инфраструктуры Росреестра по предоставлению государственных и муниципальных услуг являются ПК ПВД и интернет-портал услуг Росреестра [53].
Для исключения дублирования, повышения достоверности информации и оптимизации ее хранения, а также увеличения доходной части бюджетов за счет расширения налогооблагаемой базы Росреестром проводятся работы по синхронизации ЕГРП и ГКН. Их информационные ресурсы должны быть объединены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015 [32], основные положения которого вступили в силу 1 января 2017 г., для ведения Единого государственного реестра недвижимости создается ФГИС ведения Единого государственного реестра недвижимости.
