Государственное (муниципальное) задание на оказание услуг, выполнение работ

С целью повышения доступности и качества услуг для населения в практике бюджетного процесса используются инструменты конкурентного распределения бюджетных средств, к которым относится государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями, а также, в случаях принятия соответствующего решения вышестоящим органом власти, казенными учреждениями.

В соответствии с БК РФ (ст. 6) государственное (муниципальное) задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. В нем отражаются (ст. 69.2 БК РФ):

  • • показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
  • • категории лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
  • • предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг, либо порядок их установления, в случаях если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе;
  • • порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
  • • требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет, если бюджет утверждается на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Вопросы формирования и финансового обеспечения государственного (муниципального) задания для федеральных, региональных и муниципальных учреждений регламентируются соответствующим высшим органом исполнительной власти (местной администрацией). Для федеральных государственных учреждений такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (далее в данной главе — постановление Правительства РФ № 640).

Государственное задание формируется в процессе составления проекта бюджета: для бюджетных учреждений — федеральным органом власти, исполняющим по отношению к ним полномочия учредителя; для казенных учреждений — органом власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Утверждение документа происходит не позднее 15 рабочих дней со дня распределения Минфином России и доведения лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания до главных распорядителей средств федерального бюджета.

Форма государственного задания утверждена постановлением Правительства РФ № 640. В случаях, когда учреждение оказывает услуги, а также выполняет работы, государственное задание составляется из двух частей, каждая из которых должна содержать требования отдельно к оказанию услуги и отдельно к выполнению работы. Если учреждение осуществляет оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ), государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы)[1].

В соответствии с БК РФ основой для формирования государственного (муниципального) задания являются:

• общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг (далее — базовые перечни), формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ[2];

  • • федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг, не включенные в общероссийские базовые перечни услуг, а также работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ (далее — федеральные перечни) — для федеральных учреждений;
  • • региональные перечни (классификаторы) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (далее — региональные перечни), а также работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта РФ (муниципальными правовыми актами) — для региональных и муниципальных учреждений[3].

Последовательность действий при формировании государственного задания на примере регионального учреждения представлена на рис. 8.1.

Последовательность действий при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг

Рис. 8.7. Последовательность действий при формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг

Общероссийские базовые перечни формируются согласно постановлению Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043 федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, утвержденным приказом Минфина России от 18.10.2017 № 153нх. Всего видов деятельности и соответственно общероссийских базовых перечней, по которым учреждениями оказываются государственные и муниципальные услуги, — 34. Примеры таких видов деятельности приведены в табл. 8.2.

Примеры видов деятельности, по которым формируются общероссийские базовые перечни услуг и федеральные перечни [4]

Таблица 8.2

Федеральный орган исполнительной власти

Вид деятельности

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

Воспроизводство и использование природных ресурсов

Деятельность в области гидрометеорологии

Лесное хозяйство

Министерство здравоохранения РФ (Минздрав России)

Здравоохранение

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь России)

Издательская деятельность

Министерство культуры РФ (Мин- культуры России)

Культура и кинематография

Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России)

Общественное питание

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России)

Сельское хозяйство и ветеринария

Министерство спорта РФ (Минспорт России)

Деятельность в области спорта

Федеральный орган исполнительной власти

Вид деятельности

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России)

Жилищное хозяйство, благоустройство, градостроительная деятельность, строительство и архитектура

Министерство транспорта РФ (Минтранс России)

Деятельность в сфере транспорта

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России)

Социальное обслуживание населения

Содействие занятости населения

Охрана труда

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России)

Молодежная политика

Дошкольное образование

Начальное, основное, среднее общее образование

Среднее профессиональное образование

Высшее образование — бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации

Дополнительное образование детей и взрослых

Дополнительное профессиональное образование

Опека и попечительство несовершеннолетних граждан

1

Общероссийские перечни государственных и муниципальных услуг утверждаются в составе следующей информации: наименование услуги; коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности; публично-правовое образование; указание на бесплатность или платность услуги; содержание услуги; условия (формы) оказания услуги; тип учреждения, которое вправе оказывать услугу; категории потребителей; наименования показателей качества (при их установлении соответствующими федеральными органами власти) и единицы измерения объема услуги; реквизиты актов — оснований для включения услуги в перечень. Федеральные и региональные перечни услуг и работ имеют аналогичную структуру информации в части услуг.

Субъекты РФ утверждают один региональный перечень. Примеры услуг (работ) «модельного» регионального перечня приведены в табл. 8.3[5].

Таблица 8.3

Примеры услуг (работ) «модельного» регионального перечня

Вид

деятельности

Код базовой услуги

Признак

Наименование базовой услуги или работы

Категория

потребителей

Культура

07.023.0

Работа

Реставрация произведений живописи

Юридические

лица

Культура

07.004.1

Работа

Создание спектаклей

Физические

лица

Строительство и жилищно- коммунальное хозяйство

28.014.0

Услуга

Организация освещения улиц

Юридические

лица

Природа

05.008.1

Работа

Проведение ухода за лесами

В интересах общества

Архив

33.007.1

Работа

Обеспечение сохранности и учет архивных документов

В интересах общества

Информация, включаемая в перечни по каждой государственной (муниципальной) услуге или работе образует соответствующую реестровую запись, которой присваивается уникальный номер. Правила формирования информации и документов для включения в реестровые записи, порядок формирования (изменения) реестровой записи и структура уникального номера реестровой записи общероссийского базового перечня услуг, а также федерального перечня услуг и работ устанавливаются Минфином России[6].

По состоянию на 1 января 2017 г. в 33 базовых перечнях содержалось всего 562 тыс. реестровых записей, в том числе: 1784 «укрупненных» услуг, 640 «укрупненных» работ. Пример «укрупненной» услуги по спорту: спортивная подготовка по олимпийским видам спорта. Варианты «тонкой» услуги по видам спорта и этапам подготовки — кёрлинг, волейбол, стрельба из лука, спортивная борьба, регби, плавание, хоккей, биатлон, фигурное катание, водное поло, гандбол, дзюдо и др.; тренировочный этап, этап начальной подготовки, этап совершенствования спортивного мастерства, этап высшего спортивного мастерства.

Общероссийские базовые перечни услуг, а также федеральные перечни услуг и работ формируются и ведутся соответствующими федеральными органами исполнительной власти в единой интегрированной информационной системе «Электронный бюджет»[7]. Все перечни, включая региональные, размещаются на официальном сайте bus.gov.ru и на едином портале бюджетной системы РФ www.budget.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Важными показателями перечней услуг, которые подлежат отражению в государственном (муниципальном) задании, являются показатели, характеризующие качество результата, а также процесса и условий оказания государственной услуги[8]. Эти показатели, если не определены в базовом перечне, устанавливаются учредителем или главным распорядителем бюджетных средств. Примеры показателей качества результата, а также процесса и условий предоставления услуги приведены в табл. 8.4.

Таблица 8.4

Показатели качества результата предоставления государственных услуг

Наименование услуг

Показатель качества

Показатели качества результата оказания услуги

Комплектование и хранение библиотечного фонда

Доля удовлетворенных запросов читателей (по категориям запросов)

Демонстрация музейной коллекции

Процент экспонируемых музейных предметов и коллекций

Подготовка спортсменов к соревнованиям

Количество призеров соревнований различного уровня

Все виды услуг

Доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги

Показатели качества процесса и условий оказания услуги

Организация досуговых мероприятий

Систематичность проведения мероприятий, сочетание познавательных и развлекательных игр

Оказание стационарной медицинской помощи

Требования к мерам профилактики (к регулярности и средствам дезинфекции, кварце- вания, влажной уборке)

Оказание поликлинической помощи

Среднее время ожидания приема врача

Оказание скорой медицинской помощи

Среднее время ожидания бригады скорой помощи

Охрана природных заказников

Протяженность экологических троп; доля площади лесов, охваченных санитарно-оздоровительными мерами

Пополнение и хранение музейного фонда

Доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог

Показатели качества должны устанавливаться исходя из возможности достижения целевого значения в заданных условиях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания в пределах утвержденных бюджетных ассигнований без выделения учреждению дополнительного объема субсидии.

Важным элементом государственного (муниципального) задания является также указание на платность (бесплатность) предоставления услуги. В случаях, когда федеральным законом предусмотрено право федерального бюджетного учреждения оказывать в пределах государственного задания услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату[9], указываются предельные цены (тарифы) на оплату такой услуги (или порядок их определения)[10].

Последующий контроль в виде камеральных и выездных проверок за выполнением государственных заданий осуществляется в отношении: казенных учреждений — главными распорядителями средств бюджета; бюджетных и автономных учреждений — учредителями. В рамках своих полномочий (ст. 269.2 БК РФ) контроль за полнотой и достоверностью отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий осуществляют также органы внутреннего государственного финансового контроля.

Государственное задание заполняется в информационной системе Минфина России и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица учредителя или главного распорядителя бюджетных средств. Информация по каждому государственному заданию представляется в Федеральное казначейство для включения в реестр государственных заданий, который размещается на официальном сайте www.bus.gov.ru и едином портале бюджетной системы. На портале www.bus.gov.ru размещаются также государственное задание и отчет о его выполнении по установленной форме. Кроме того, они могут быть опубликованы на официальных сайтах органов власти — главных распорядителей бюджетных средств и учредителей.

Таким образом, государственное (муниципальное) задание является инструментом бюджетного планирования, ориентированного на повышение качества и эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений всех типов. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении бюджетной сметы казенного учреждения и для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждениям.

  • [1] Услуги оказываются конкретным физическим или юридическим лицам (в томчисле органам власти). При этом возникают отношения между органом исполнительной власти, учреждением и потребителями; являются обязательными стандарты и нормативы на одну услугу. Работы выполняются в интересах неопределенного круга лиц(общества, территории в целом); возникают отношения: орган исполнительной власти — учреждение; наличие нормативов не обязательно (могут использоваться разныеметоды оценки стоимости).
  • [2] См.: Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1043 «О формировании,ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам,и федеральных перечней (классификаторов) государственных услуг, не включенныхв общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственныхи муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации».
  • [3] Формируются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Размещаются на официальном сайте для размещенияинформации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином порталебюджетной системы РФ.
  • [4] Приказ Минфина России от 18.10.2017 № 153н «О перечнях видов деятельности,в соответствии с которыми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в установленных сферах деятельности, Государственной корпорациейпо космической деятельности “Роскосмос” формируются общероссийские базовые(отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральные перечни (классификаторы) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам,и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовымиактами Российской Федерации» // Министерство финансов Российской Федерации :[офиц. сайт] : Документы : Официальные : Приказы Минфина России. URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=119914 (дата обращения: 03.10.2018).
  • [5] Проекты «модельных» общероссийских перечней, федеральных и региональныхперечней размещены на официальном сайте Минфина России: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/budget/methodology/lists/ (дата обращения: 21.09.2018).
  • [6] См.: Приказ Минфина России от 14.11.2017 № 185н «О порядке формирования(изменения) реестровых записей при формировании, ведении и утверждении общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, Структуре уникального номерареестровой записи общероссийского базового (отраслевого) перечня (классификатора)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а такжепорядке размещения указанных перечней (классификаторов) и реестровых записей,их образующих, на едином портале бюджетной системы Российской Федерации» ; приказ Минфина России от 14.11.2017 № 187н «О Порядке формирования (изменения) реестровых записей при формировании, ведении и утверждении федеральных перечней(классификаторов) государственных услуг, не включенных в общероссийские базовые(отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, оказание и выполнение которых предусмотренонормативными правовыми актами Российской Федерации, Структуре уникальногономера реестровой записи федерального перечня (классификатора) государственныхуслуг, не включенных в общероссийский базовый (отраслевой) перечень (классификатор) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам,и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовымиактами Российской Федерации, а также Порядке размещения указанных федеральныхперечней (классификаторов) и образующих их реестровых записей на едином порталебюджетной системы Российской Федерации».
  • [7] Электронный бюджет: Единый портал бюджетной системы Российской Федерации. URL: www.budget.gov.ru (дата обращения: 03.10.2018).
  • [8] Определяются законами, иными нормативными правовыми актами, в том числеорганов исполнительной власти, ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, федеральными стандартами и регламентами оказания государственных услуг.
  • [9] См.: Статья 46 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1: «Учредитель организации культуры,созданной в форме бюджетного и автономного учреждения: осуществляет финансовоеобеспечение деятельности бюджетного и автономного учреждения, связанной с выполнением работ, оказанием услуг для потребителя в соответствии с заданиями учредителябесплатно или частично за плату...» ; ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ«Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» : «Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации... средства получателей социальныхуслуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату ...» ; ст. 101Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации:«Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлятьуказанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг... Организации, осуществляющиеобразовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований... вправе осуществлятьза счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность,не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданиемлибо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковыхпри оказании одних и тех же услуг условиях» ; ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: «Гражданеимеют право на получение платных медицинских услуг, предоставляемых по их желанию при оказании медицинской помощи, и платных немедицинских услуг (бытовых,сервисных, транспортных и иных услуг), предоставляемых дополнительно при оказаниимедицинской помощи» ; ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»: «В общедоступных библиотеках граждане имеют право... пользоватьсядругими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой».
  • [10] Порядок определения платы за услуги (работы), относящиеся к основным видамдеятельности бюджетных и автономных учреждений, устанавливается учредителемв соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядкеосуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >