Организация исполнения бюджетов по расходам

Бюджетные процедуры на разных этапах исполнения бюджета по расходам, относящиеся к закупкам товаров, работ, услуг, являются следствием закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). В связи с этим главная задача исполнения бюджета по расходам на современном этапе — его интеграция с закупочным процессом. Механизмом реализации такой интеграции является информационное взаимодействие участников закупок, ЕИС и ГИИС «Электронный бюджет», основанное на однократном вводе информации и позволяющее обеспечить внутренний государственный финансовый контроль в процессе исполнения бюджета по расходам.

Частью 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ за Федеральным казначейством, финансовыми органами закреплены полномочия по осуществлению контроля документов, подлежащих размещению на ЕИС, формируемых организациями, учреждениями на разных этапах исполнения бюджета по расходам. Перед размещением на ЕИС документы предварительно направляются заказчиками на контроль в соответствующие органы контроля, которые проверяют:

  • — утвержденные планы закупок — на соответствие информации об объеме финансового обеспечения доведенным до заказчика лимитам бюджетных обязательств;
  • — планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, протоколы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проекты контрактов, направляемые участникам закупок, заключенные контракты, информация о которых включается в реестр контрактов, — на соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок.

Проведение такого контроля позволяет минимизировать риск закупки товаров, работ и услуг, не соответствующих выделенным средствам.

С 2008 г. значительно трансформировались нормы БК РФ в части исполнения бюджетов по расходам. Прежде всего это связано с внедрением принципа подведомственности расходов бюджетов в результате длительного процесса разграничения полномочий органов государственной (муниципальной) власти и закрепления за ними подведомственных получателей бюджетных средств.

Принцип подведомственности расходов бюджетов (см. п. 1.2) является методологической основой исполнения бюджета на основе сводной бюджетной росписи. С его введением законодательно закреплена возможность получения распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств только от вышестоящих для них главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств. При этом распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, и предусматривает:

  • • принятие и учет бюджетных и денежных обязательств;
  • • подтверждение денежных обязательств;
  • • санкционирование оплаты денежных обязательств;
  • • подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетные и денежные обязательства принимаются как участниками бюджетного процесса (казенными учреждениями, органами власти), так и бюджетными и автономными учреждениями.

Первоначально учреждения принимают бюджетные обязательства. Казенные учреждения — в пределах лимитов бюджетных обязательств, бюджетные и автономные — в пределах прав на принятие обязательств, определяемых размером доведенной субсидии на государственное задание в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности или субсидии на иные цели.

Лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Лимиты бюджетных обязательств доводятся расходными расписаниями.

Порядок исполнения федерального бюджета по расходам в части учета бюджетных и денежных обязательств получателей бюджетных средств федерального бюджета регламентируется приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н. При этом постановка на учет бюджетных и денежных обязательств осуществляется в разрезе аналитических признаков — объектов ФАИП, и начиная с 2017 г. — мероприятий по информатизации.

На рис. 13.1 представлена взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок, размещения заказов и исполнения контрактов в ЕИС, подсистемах ГИИС «Электронный бюджет» и Автоматизированной системы Федерального казначейства (АСФК).

В зависимости от этапов закупочного процесса, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, с 1 января 2017 г. бюджетные обязательства подразделяются на принимаемые и принятые.

Взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок, размещения заказов и исполнения

Рис. 13.1. Взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок, размещения заказов и исполнения

контрактов в ЕИС, подсистемах ГИИС «Электронный бюджет» и АСФК

Принимаемые бюджетные обязательства возникают при направлении извещений об осуществлении закупки на размещение в ЕИС либо при направлении приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принятые бюджетные обязательства возникают: при подписании государственного контракта (договора) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг); предоставлении целевого межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, субсидии или бюджетных инвестиций федеральному бюджетному, автономному учреждению или иному юридическому лицу; издании приказа об утверждении штатного расписания; поступлении исполнительного документа (решения налогового органа).

Важной новацией исполнения федерального бюджета по расходам начиная с 2017 г., определяющей условие предоставления федеральных межбюджетных трансфертов, субсидий и бюджетных инвестиций, является заключение соответствующих соглашений в ГИИС «Электронный бюджет» с включением их в реестр соглашений.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств и их отражения на лицевом счете ПБС является документ «Сведения о бюджетном обязательстве» (далее — Сведения о БО). Начиная с 2017 г. ПБС федерального бюджета формируют Сведения о БО в форме электронного документа в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет», подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью и направляют в орган Федерального казначейства с приложением сканированной копии государственного контракта, договора, соглашения или копии электронного документа.

Целевой моделью учета бюджетных обязательств является формирование сведений о принятом бюджетном обязательстве по закупкам посредством его автоматического предзаполнения на основании сведений о контракте в ЕИС с последующим их направлением для постановки бюджетного обязательства на учет. Данный функционал уже реализован в Реестре контрактов ЕИС и поэтапно внедряется начиная с 2018 г.

Сведения о принимаемом бюджетном обязательстве должны поступить в орган Федерального казначейства для постановки на учет не позднее трех рабочих дней до направления на размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки. После постановки на учет принимаемого бюджетного обязательства присвоенный ему номер указывается учреждением в извещении об осуществлении закупки, размещаемом в ЕИС.

Сведения о БО, возникшем на основании государственного контракта, договора, передаются в орган Федерального казначейства не позднее трех рабочих дней со дня их заключения. В процессе постановки на учет бюджетных обязательств они проходят визуальный и автоматизированный контроль, в том числе на наличие остатков лимитов бюджетных обязательств ПБС по соответствующим кодам бюджетной классификации, после чего отражаются на его лицевом счете. В результате лимиты бюджетных обязательств, учтенные на лицевом счете ПБС, уменьшаются на сумму поставленных на учет бюджетных обязательств.

В случае если принятое бюджетное обязательство превышает доведенные до ПБС бюджетные данные, оно будет поставлено на учет, но информация о превышении будет доведена органом Федерального казначейства до вышестоящего распорядителя бюджетных средств, что является действенным инструментом повышения финансовой дисциплины ПБС.

Результаты исполнения принятых бюджетных обязательств оформляются документами, подтверждающими возникновение денежных обязательств: актом приема-передачи, актом выполненных работ (оказания услуг), счетом, счетом-фактурой, товарной накладной, универсальным передаточным документом, расчетно-платежной ведомостью, авансовым отчетом, справкой-расчетом и иными документами.

Начиная с 2017 г. органами Федерального казначейства осуществляется постановка на учет денежных обязательств на сумму, указанную в документе, в соответствии с которым возникло денежное обязательство. Постановка на учет денежных обязательств (ДО) осуществляется на основании сведений, которые передаются учреждением в орган Федерального казначейства в электронном виде в подсистеме управления расходами ГИИС «Электронный бюджет», с использованием системы удаленного финансового документооборота или на бумажном носителе.

Документы «Сведения о ДО» представляются в орган Федерального казначейства с приложением документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства, как правило, в форме электронной копии документа на бумажном носителе, созданной посредством его сканирования. При постановке на учет денежных обязательств они проходят аналогичные контроли, в том числе на соответствие ранее учтенному принятому бюджетному обязательству, и отражаются на лицевом счете учреждения.

Одной из важнейших задач совершенствования исполнения федерального бюджета по расходам является автоматизация технологических процессов учета бюджетных и денежных обязательств на основе унификации, стандартизации и перевода в электронный вид документов-оснований. С этой целью Федеральные казначейство совместно ФНС проводит согласование форматов универсального передаточного документа.

Информация о поставленных на учет бюджетных и денежных обязательствах, включая исполнение обязательств по ФАИП и мероприятиям по информатизации, ежедневно предоставляется органами Федерального казначейства в Минфин России, а также главным распорядителям (распорядителям) средств федерального бюджета (по подведомственным учреждениям) и иным федеральным органам государственной власти по их запросам. В дальнейшем формирование сводной информации о принятых обязательствах по объектам ФАИП планируется автоматизировать в подсистеме учета и отчетности ГИИС «Электронный бюджет».

На следующем этапе исполнения бюджета по расходам учреждение подтверждает обязанность оплатить денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. Факт исполнения денежных обязательств, как правило, подтверждается платежными документами, на основании которых было произведено списание денежных средств со счета бюджета в пользу контрагентов.

Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств

по расходам федерального бюджета регламентирован приказом Минфина России от 17.11.2016 № 213н.

Для оплаты денежных обязательств ПБС направляет в орган Федерального казначейства заявку на кассовый расход, которая первоначально проверяется на наличие в ней необходимых реквизитов и показателей.

При санкционировании расходов орган Федерального казначейства проверяет в заявке актуальность кодов бюджетной классификации, соответствие содержания операции, указанной в заявке, денежному обязательству, непревышение суммы платежа над остатками соответствующих лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования и суммы неисполненного денежного обязательства, соблюдение предельных размеров авансового платежа, наличие государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), размещенного на ЕПБС, и др. При положительном результате контроля орган Федерального казначейства осуществляет перечисление денежных средств по назначению на основании реквизитов, указанных в заявке.

Согласно БК РФ санкционирование операций наряду с проверкой, ревизией и обследованием является одним из методов осуществления Федеральным казначейством, финансовыми органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Действующая редакция БК РФ в части исполнения бюджета по расходам предусматривает осуществление санкционирования только оплаты денежных обязательств. Проектом НРБК вводится новый подход к осуществлению указанными органами контрольных полномочий, предусматривающий санкционирование операций, начиная с более ранних этапов исполнения бюджета по расходам, связанных с планированием, принятием и исполнением бюджетных, долгосрочных договорных и денежных обязательств. Кроме того, планируется установить критерии операций с повышенным риском и применять их при осуществлении санкционирования.

В настоящее время Федеральным казначейством разрабатывается модель риск-ориентированного санкционирования платежей получателей средств федерального бюджета, предусматривающая дифференцированный подход к проверке платежа в зависимости от степени его рискоемкости. Кроме того, планируется объединить и систематизировать показатели и реквизиты документов, формируемых на различных этапах закупочного процесса и используемых при санкционировании расходов, в одном регистре — «Паспорт расходного обязательства».

Учет операций по исполнению бюджета, операций со средствами бюджетных, (автономных) учреждений и иных юридических лиц, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, бюджетными (автономными) учреждениями, организациями, иными юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, производится на лицевых счетах, открываемых им в Федеральном казначействе или соответствующем финансовом органе.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов клиентов устанавливается Федеральным казначейством или соответствующим финансовым органом.

Отдельные функции финансовых органов по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (местными администрациями муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами.

В зависимости от того, переданы ли Федеральному казначейству какие-либо полномочия по исполнению бюджета бюджетной системы РФ, различают следующие варианты кассового обслуживания:

  • 1) с открытием лицевого счета бюджета соответствующему финансовому органу;
  • 2) с открытием лицевых счетов участникам бюджетного процесса в соответствии с соглашением о передаче органам Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета бюджетной системы РФ. Соглашение заключается на срок не менее календарного года между высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (местной администрацией, органом управления внебюджетным фондом) и органом Федерального казначейства;
  • 3) с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществлением органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета бюджетной системы РФ в соответствии с соглашением (так называемый смешанный вариант).

Независимо от открытия лицевых счетов ПБС и без заключения соглашений начиная с 2018 г. органами Федерального казначейства осуществляется санкционирование оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов), в целях софинансирования которых региональному бюджету предоставляются субсидии из федерального бюджета. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в порядке, установленном Минфином России, на сумму всего расходного обязательства бюджета РФ (местного бюджета), на финансовое обеспечение которого предоставляется целевой межбюджетный трансферт.

На основании соглашения, заключенного с высшим органом исполнительной власти субъекта РФ (местной администрацией, учредителем автономного учреждения), лицевые счета бюджетных и автономных учреждений также могут обслуживаться в Федеральном казначействе в установленном им порядке, с предоставлением исчерпывающей информации соответствующему финансовому органу.

Органы Федерального казначейства обеспечивают наличными денежными средствами организации, лицевые счета которых открыты в Казначействе или в финансовых органах, с использованием счетов, открываемых УФК в кредитных организациях.

Начиная с 2015 г. в случаях, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства РФ, органами Федерального казначейства осуществляется казначейское сопровождение средств, предоставленных из федерального бюджета юридическим лицам (не являющимся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями), физическим лицам — производителям товаров (работ, услуг) в форме субсидии (гранта), взноса в уставный (складочный) капитал, оплаты исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту. В 2018 г. казначейское сопровождение регламентируется ст. 5 Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и принятыми с целью его исполнения постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами Минфина России и Федерального казначейства.

При казначейском сопровождении государственных контрактов, договоров и соглашений средства, предоставленные из федерального бюджета, учитываются на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) для учета операций неучастников бюджетного процесса, а проведение расходных операций за счет данных средств осуществляется после их санкционирования органами Федерального казначейства в порядке, установленном Минфином России. В отдельных случаях может осуществляться так называемое расширенное казначейское сопровождение, предусматривающее проверку информации, содержащейся в денежном обязательстве, на соответствие фактически поставленным товарам, выполненным работам, оказанным услугам с проведением фото-, видеофиксации.

За 2017 г. почти 17 тыс. юридических лиц обслуживались в Федеральном казначействе по казначейскому сопровождению контрактов, а объем контролируемых средств составил примерно 90 млрд руб.

Поскольку лицевые счета поставщиков открываются в Казначействе, прослеживается полная цепочка кооперации по всем государственным контрактам, после каждой операции остается аудиторский след. Механизм казначейского сопровождения позволяет обеспечить целевое использование средств, предоставленных из федерального бюджета, и исключить их направление на цели, не соответствующие условиям их предоставления, отвлечение в различные финансовые инструменты.

В проект НРБК включена отдельная глава, устанавливающая основы казначейского сопровождения средств, предоставленных из бюджета юридическим лицам. НРБК планируется определить общие требования к использованию таких средств: применение идентификатора государственного (муниципального) контракта (договора), раскрытие структуры цены государственного (муниципального) контракта (договора), ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при использовании предоставленных из соответствующего бюджета средств, предоставление в Федеральное казначейство (финансовые органы) информации и документов, необходимых для осуществления казначейского сопровождения, подтверждение фактов поставки товара, выполнения работ, оказания услуг с использованием фото-, видеотехники.

В рамках исполнения федерального бюджета по расходам применяются разнообразные высокотехнологичные инструменты повышения ликвидности единого счета, обеспечения сохранности средств и сокращения дебиторской задолженности: предоставление средств из федерального бюджета в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств ПБС («под потребность»); контроль уровня софинансирования при предоставлении целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ; перечисление средств по оплате обязательств юридических лиц в пределах суммы, необходимой для оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (казначейское обеспечение обязательств).

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >