ПРЕДПОСЫЛКИ ВНЕДРЕНИЯ, ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

Проекты как объекты управления в органах власти

В современном мире управление проектами признано сферой профессиональной деятельности, требующей специальных знаний и умений, сформирована практика сертификации специалистов по проектному управлению, например, сертификация РМРProject Management Professional по версии Американского института управления проектами — Project Management Institute (РМГ). Начиная с 2010 г. в российском правом поле закрепляется понятие «компетенции в сфере проектной деятельности», а их обязательность устанавливается для руководителей IT-проектов, работников сферы здравоохранения, государственных служащих и пр. Понятие также введено в структуру федеральных государственных образовательных стандартов как в отношении обучающихся, так и в отношении педагогов и преподавателей.

В авторитетных экспертных изданиях и многочисленных учебных пособиях по проектному менеджменту в качестве примеров проектов указано строительство пирамид и иных архитектурных сооружений, различных каналов, конструирование ракет, самолетов и т. п. Все это крупномасштабные мероприятия, в итоге реализации которых появились уникальные объекты. Соответственно, массовое и наиболее устоявшееся представление о проекте отражает его соотнесение с работами по строительству зданий, инженерных сооружений, подготовкой проектно-сметной документации. С практической точки зрения важен не столько результат, сколько способ организации процесса его достижения, т. е. принципы, инструменты и навыки управления проектом. Кроме профессионализации деятельности по управлению проектами, можно выделить еще одну тенденцию в сфере проектного управления — изменение представлений о предмете проектирования. Произошел отказ от исключительно технического содержания термина «проект» и его наполнения социальным смыслом, что связано с изменением отношений в системе «государство — гражданское общество», развитием социально ориентированного некоммерческого сектора, добровольческого движения, включением термина в официальную риторику органов власти.

Проект — это комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений (ГОСТ 54869—2011 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом).

Проект — это временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата (Руководство РМВОК, 6-е издание).

Исходя из указанных определений, можно выделить признаки проекта как способа организации деятельности:

  • 1) уникальность результата;
  • 2) новизна способа решения проблемы;
  • 3) фиксация качества результата;
  • 4) определенный срок реализации;
  • 5) фиксация необходимых ресурсов.

Результаты проекта могут иметь различные эффекты (экономические, политические, социальные, пр.) и представляют собой как материальные, так и нематериальные продукты, услуги, блага. Уникальность результата здесь следует понимать как свойство, отличающее результат проекта от известных образцов, не характерное чему-либо или кому-либо.

Это важно!

В зависимости от поставляемых результатов проектом в органах власти считается такая деятельность как:

  • • создание нового продукта/услуги/блага, в том числе создание нового документа (например, внедрение на территории субъекта РФ всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «ГТО», разработка стратегии развития субъекта РФ или муниципального образования, разработка регламента предоставления услуги по получению результатов анализов на электронную почту);
  • • улучшение уже имеющегося продукта/услуги/блага (например, перевод уже предоставляемой государственной или муниципальной услуги в электронный вид, формирование условий для выполнения всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «ГТО» для лиц с ограниченными возможностями на территории субъекта РФ);
  • • создание уникального сочетания одного или нескольких продуктов/ услуг/благ(например, разработка организационно-технической модели предоставления информации о задолженности по оплате коммунальных и жилищных услуг в системе ГИС ЖКХ);
  • • формирование уникальной способности предоставлять продукт/ услугу/благо (например, разработка и проведение уникальных образовательных проектов или программ обучения —«Руководитель цифровой трансформации», «Остров 10-22»).

Определенный срок реализации как признак проекта означает, что заказчик, разработчик и команда проекта понимают характеристики старта (начала) и финиша (окончания) проекта. Окончанием проекта может быть одна или несколько следующих ситуаций:

  • • достигнуты цели проекта;
  • • цели не будут или не могут быть достигнуты;
  • • финансирование на осуществление проекта исчерпано или больше не может быть выделено;
  • • потребность в проекте отпала (например, заказчик больше не хочет завершения проекта, изменение в стратегии или приоритетах требует прекращения проекта, руководство организации дает указание прекратить проект);
  • • исчерпаны человеческие или материальные ресурсы;
  • • проект прекращается по юридическим причинам или соображениям целесообразности[1].

Проекты как вид деятельности всегда направлены на выполнение поставленной задачи или воплощение идеи, которые, в свою очередь, формируются в ответ на некоторую проблемную ситуацию. В ходе реализации проекта его объект и окружение переходят в другое состояние, изначально заданное целями проекта и лучшее по отношению к состоянию перед началом проекта. Вследствие этого проекты считаются инструментом позитивных изменений.

Проекты в органах власти возникают по причинам, аналогичным бизнес-организациям, но с поправкой на специфику сферы государственного и муниципального управления, а именно:

  • • наличие нормативных требований (к примеру, согласно постановлению Правительства РФ от 15.10.2016 № 1050 все федеральные органы исполнительной власти перешли на проектное управление);
  • • необходимость реализовывать государственную или муниципальную политику (отраслевые стратегии, стратегии развития территории, пр.);
  • • появление запроса от заинтересованных сторон, в том числе на создание новых или корректировку имеющихся продуктов/ услуг/благ.

Детализированный перечень причин разработки проектов представлен на табл. 1.

Факторы, вызывающие необходимость создания проектов1

Специфический фактор

Примеры специфических факторов

Обеспечение соответствия нормативноправовым, юридическим или социальным требованиям

Удовлетворение запросов или потребностей заинтересованных сторон

Создание, совершенствование или исправление продуктов, процессов или услуг

Реализация или изменение бизнес- или технологических стратегий

Новая технология

Производящая элекиронику фирма авторизует новый проект по производству более производительных, дешевых и меньшего размера ноутбуков на основе достижений в области компьтерных ЗУ и электроники

X

X

Конкурирующие силы

Снижение конкурентом цен на продукты ведет к необходимости сократить производственные затраты, чтобы сохранить конкурентоспособность

X

Проблемы

материалов

В некоторых опорных элементах городском моста появились трещины, в результате чего создается проект для решения этих проблем

X

X

Политические

изменения

Новоизбранный чиновник настаивает на внесении изменений в финансирование уже осуществляемого проекта

X

https://www.pmi.org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok.

Специфический фактор

Примеры специфических факторов

Обеспечение соответствия нормативноправовым, юридическим или социальным требованиям

Удовлетворение запросов или потребностей заинтересованных сторон

Создание, совершенствование или исправление продуктов, процессов или услуг

Реализация или изменение бизнес- или технологических стратегий

Спрос на рынке

Автомобильная компания из-за нехватки топлива на рынке авторизует проект по разработке более экономичных автомобилей

X

X

X

Экономические изменения

В результате экономического спада вносятся изменения в приоритеты текущего проекта

X

Требование

заказчика

Электроснабжающая организация авторизует проект по строительству подстанции для обслуживания нового промышленного парка

X

X

Требования

заинтересованной

стороны

Заинтересованная сторона требует, чтобы организация дала новый выход

X

Юридические

требования

Производитель химических продуктов авторизует проект по разработке инструкции об обращении с новым токсичным материалом

X

Специфический фактор

Примеры специфических факторов

Обеспечение соответствия нормативноправовым, юридическим или социальным требованиям

Удовлетворение запросов или потребностей заинтересованных сторон

Создание, совершенствование или исправление продуктов, процессов или услуг

Реализация или изменение бизнес- или технологических стратегий

Совершенствования

бизнес-процессов

Организация осуществляет проект по результатам мероприятия по картирования потока ценности на принципах шести сигм бережливого производства (Lean Six Sigma)

X

Благоприятная стратегическая возможность или потребность бизнеса

Учебная организация авторизует проект по созданию нового учебного курса с целью увеличения доходов

X

X

Социальная

потребность

Неправительственная организация в развивающейся стране авторизует проект по предоставлению систем питьевого водоснабжения, туалетов и санитарного просвещения сообществам, страдающим от высокого уровня распространения инфекционных заболеваний

X

Экономические соображения

Акционерная компания авторизует проект по созданию новой услуги для совместного использования электромобилей для снижения загрязнения окружающей среды

X

X

Проекты органов власти, независимо от того, возникают они как инструмент решения управленческой задачи или как инструмент реализации управленческой идеи, всегда направлены на решение государственных/муниципальных проблем, а значит, прямо или косвенно на удовлетворение потребностей населения. Таким проектам часто свойственны нематериальные результаты — репутация, доверие, общественное благо, соответствие стратегии. К примеру, переход органов власти на межведомственный электронный документооборот целесообразно осуществлять посредством проекта, название которого может быть «Внедрение межведомственного электронного документооборота в органах исполнительной власти N-субъекта». На первый взгляд, проект реализуется внутри системы исполнительных органов власти и не затрагивает жителей региона в ходе реализации. Но продукт, поставляемый проектом, в долгосрочной перспективе обеспечит экономию бюджетных средств на процессы межведомственного взаимодействия и работы с обращениями граждан, повысит качество исполнения полномочий органов власти и качество взаимодействия органов власти с населением, обеспечит большую открытость органов власти, улучшит имидж органов власти. Этот проект работает на удовлетворение потребностей населения, хотя они могут быть в разной степени осознаны и присвоены жителями региона — это потребности в доступности и качестве взаимодействия с органами власти, в эффективном и экономически незатратном управленческом аппарате, в доверии к органам власти.

В отличие от бизнес-проектов проекты органов власти не ориентированы на получение прибыли. Кроме создания нового продукта/ услуги/блага здесь уникальность результата может отражаться в создании новой организационной модели, в рамках которой выстроено взаимодействие органов власти, предпринимательского сообщества и гражданского общества. Региональный и муниципальный проекты должны предполагать использование ресурсов местного сообщества, некоммерческого сектора и предпринимательства. Примерами проектов с участием предпринимателей, прежде всего, являются проекты государственно-частного (ГЧП) и муниципально-частного партнерства (МЧП). Перечислим несколько наименований: «Создание в Хабаровском крае сети фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторий», «Реконструкция и эксплуатация молочной фермы на 800 голов с телятником на 1200 голов и с доильным отделением в Сызранском районе Самарской области»[2]. В России накоплена значительная практика концессионных соглашений, поэтому подходы к реализации проектов с участием инвесторов органам власти хорошо знакомы.

Механизмы вовлечения местного сообщества в решение локальных проблем территории базируются на принципе партици- пации (лат. participatio — участие, англ, participation — причастность) и используются в деятельности органов власти более 10 лет: в 2007 г. программа по поддержке местных инициатив стартовала в Ставропольском крае, в 2010 г. — в Кировской области1. Программа по поддержке местных инициатив как инструмент инициативного бюджетирования имеет обязательное требование — госфинансирование проектов со стороны местного населения, но условия софинансирования устанавливаются каждый регионом самостоятельно. В течение многих лет муниципалитеты и регионы проводили такую работу фрагментарно. С 2015 г. направление поддерживается Минюстом России, что позволило начать реализацию пилотного проекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах РФ в 2016—2018 гг.» в рамках соглашения с Всемирным банком. Проекты поддержки местных инициатив реализуются в пределах вопросов местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, преимущественно затрагивают сферу ЖКХ и благоустройства. Приведем несколько наименований: «Ремонт моста через реку Пертомка» (Ярославская область), «Организация летнего водопровода в селе (Республика Саха (Якутия)», «Благоустройство парка культуры и отдыха в р.п. Базарный Сызган» (Ульяновская область)». В 2018 г. по оценкам НИФИ Минфина России более 50 субъектов РФ вовлечены в инициативное бюджетирование[3] [4]. Проекты по поддержке местных инициатив можно считать нововведением для многих региональных и муниципальных органов власти, тем более что этот опыт предстоит освоить более чем 30 регионам России.

Практика проектов ГЧП и инициативного бюджетирования упомянута как подтверждение того факта, что уникальным может являться не столько инфраструктурный объект, сколько нематериальное благо в виде создаваемых проектами моделей организационных взаимодействий. В случае с проектами ГЧП фиксируются условия функционирования объектов инфраструктуры, выстраивается схема отношений в цепочке «благополучатели проекта (население) — инвестор — органы власти». В случае с проектами поддержки местных инициатив создается модель коммуникаций в системе «местное сообщество — муниципальная власть — региональная власть», и при успешной реализации улучшается имидж органов местного самоуправления. Внимание нематериальным продуктам здесь уделяется в силу того, что они могут быть тиражированы.

Проекты с участием населения или предпринимательского сообщества, столь актуальные для муниципальных образований, не обязательно реализовывать в рамках МЧИ или инициативного бюджетирования, они могут реализовываться внутри государственных и муниципальных программ в различных сферах. К примеру, муниципальное образование планирует стать участником государственной программы или проекта, где обязательным стартовым условием является определенная доля софинансирования мероприятий за счет средств местного бюджета. Для формирования необходимой суммы муниципалитет может привлечь средства граждан и реализовать проект «Вовлечение общественных финансов в строительство сельских дорог на территории N-ro муниципального образования». Стоит обратить внимание, что проектного подхода в этой ситуации требует именно сбор средств местного населения, а строительство дороги является мероприятием программы.

Решение проблемы посредством проекта целесообразно, когда известные способы не дают желаемого результата. Этап проблемати- зации имеет особое значение для проектов органов власти. В зависимости от того, насколько верно определена проблема, формируется результат проекта и его содержание. Ошибки в формулировании проблемы проекта приводят к последующему неэффективному расходованию бюджетных средств. Характер проблем определяет характер проекта: проблемы, решаемые национальными проектами, по своим характеристикам приравниваются к программным проблемам, а проблемы, решаемые в рамках ведомственных проектов, имеют локальный характер.

При разработке проекта в органах власти проблема фиксируется как противоречие между потребностью населения и возможностью органов власти ее удовлетворить. Можно подойти к проблематиза- ции через поиск ответа на вопрос «Что плохо в конкретной сфере общественных отношений?», но важно найти корневую причину сложившейся ситуации, а не ограничиваться последствиями. Способность работать с проблемой как с задачей деятельности означает умение выявить проблему, описать ее суть, имеющиеся способы решения, спланировать возможные действия, результат и способы его оценки. Проверить, верно ли представление разработчика о проблеме позволяет вопрос: «Что случится, если проблему не устранить?». Если разработчик понимает, что отсутствие целенаправленных действий ситуацию не меняет, значит, проблемы нет. Проанализировать проблему можно последовательно описывая следующие ее характеристики:

  • 1) сущность — в чем заключается проблема;
  • 2) локализация — где проблема выявлена;
  • 3) субъектность — кого проблема затрагивает;
  • 4) степень информированности о проблеме —кому известно о проблеме;
  • 5) временные рамки — как давно проблема существует, наблюдается ли она однократно или возникает периодически.

Верифицировать проблему позволяют количественные и качественные показатели, представленные в официальной статистике и иных репрезентативных источниках, экспертные мнения, опросы целевых аудиторий и пр. Частью анализа проблем должно быть изучение практик ее решения. В силу субъективности суждения управленца проблемы управления носят относительный характер. При определении границ проблемного поля и фиксации проблемы, решаемой проектом, применимы методы «5 почему», «дерева проблем», Дельфи, системного анализа и прогнозирования Pattern, диаграмма Исикавы.

Наиболее простой способ выяснить причинно-следственные связи и корневую причину проблемы, на наш взгляд, — метод «5 почему», заключающийся в последовательном задавании вопроса «почему?» к ранее данному ответу. Пять шагов — это условная позиция, но такое количество итераций считается экспертным сообществом достаточным для конкретизации проблемы. Следует помнить, что наилучший результат на этапе проблематизации дает групповая работа в формате мозгового штурма с фиксацией информации на флипчарте. Рассмотрим применение данного метода в текущей деятельности исполнительного органа местного самоуправления.

Пример

В отчете местной администрации о работе с обращениями граждан за период с января по март текущего года зафиксирован ростжалоб по вопросам ЖКХ на 25 % по отношению к аналогичному периоду предыдущего года. Администрация рассматривает такой рост как локальную управленческую проблему. Соответственно, глава администрации ставит задачу сократить долю жалоб этой категории. Для выполнения задачи необходимо понять причины сложившейся ситуации. Применение метода «5 почему» возможно даст следующую схему ответов.

Шаг 1 — почему наблюдается рост жалоб по вопросам ЖКХ? Ответ — жители недовольны работой местной администрации.

Шаг 2 — почему жители недовольны работой местной администрации? Ответ — потому что по улицам трудно передвигаться и пешеходам, и автомобилистам.

Шаг 3 — почему по улицам трудно передвигаться и пешеходам, и автомобилистам? Ответ — с улиц вовремя не убирается снег.

Шаг 4 — почему с улиц вовремя не убирается снег? Ответ — потому что не хватает человеческих ресурсов и техники для уборки снега.

Шаг 5 — почему не хватает человеческих ресурсов и техники для уборки снега? Ответ — потому что администрация не учла необеспечен1

ность коммунальных служб кадрами и техникой при подготовке к зимнему периоду.

Итак, для достижения желаемого администрацией результата в виде снижения доли жалоб по вопросам ЖКХ возможным решением будет обеспечение 100 % укомплектования квалифицированными кадрами и коммунальной техникой соответствующих служб. Применение методов выявления причинно-следственных связей позволяет органам власти не исправлять следствия, а устранять источники их постоянного возникновения, а значит, повышать эффективность расходования бюджетных средств и публичного управления в целом. На уровне команды проекта анализ причинно-следственных связей дает четкое представление о том, что и зачем будет осуществляться.

повторяющихся по последовательности «планирование — реализация — проверка — оценка (PDCA)» мини-циклов (итераций), имеющих на выходе отдельный (ые) компонент (ы) продукта, называют итеративной. Здесь параллельно с работами проекта постоянно анализируются полученные результаты и принимаются решения о возможности их использования в следующей итерации. Итеративная модель положена в основу гибкой методологии управления проектами (Agile).

Успех проекта достигается не за счет разбиения на фазы, хотя это важно для достижения результатов проекта, а за счет управления достижением этого результата. Проектам присущ отличный от других форм тип организации управленческой деятельности. Чтобы понять, чем управляет руководитель проекта, можно представить проект как трехмерную конструкцию. Фазы отражают одно из трех измерений проекта. Вторым измерением являются группы процессов жизненного цикла проекта, а третьим — предметные или функциональные области управления проекта. Следовательно, для достижения результата в установленный срок, установленного качества и в рамках установленного бюджета осуществляется одновременное управление фазами, группами процессов и предметными областями проекта.

Это важно!

В управлении проектом выделяют следующие группы процессов — инициации, планирования, исполнения, мониторинга и контроля, закрытия. Группа процессов — это совокупность управленческих действий, которые могут осуществляться как в разных, так и в одной фазе проекта.

В процессах мониторинга и контроля обеспечивается постоянное наблюдение за ходом выполнения проекта, выявляются отклонения от плана и предлагаются варианты корректирующего воздействия. В ходе процессов закрытия проекта осуществляется сдача/приемка, закрываются контракты и договоры, подводятся итоги реализации проекта. Группы процессов происходят на протяжении всего проекта и накладываются друг на друга. Пример такого наложения согласно 5-му изданию РМВОК отражен на рис. 1.

Взаимодействие групп процессов в рамках фазы или проекта

Рис. 1. Взаимодействие групп процессов в рамках фазы или проекта

По мнению экспертов, основное, что должен сделать руководитель проекта на этапе инициации, — это понять, кто является заказчиком проекта, и выяснить его представление о результатах проектах. В паспортах проектов органов власти графа заказчик отсутствует, а поручение на разработку проекта дается в форме правового акта. Так, основанием для разработки национальных проектов стал Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204, в отношении региональных проектов это могут быть акты высшего должного лица субъекта РФ или высшего исполнительного органа субъекта РФ. При этом мы понимаем, что все программы и проекты реализуются для населения. Следовательно, заказчиком проектов органов власти выступает население конкретной территории — муниципалитета, региона, государства в целом. В то же время население как заказчик напрямую не выдвигает инициативу проекта и, главное, не финансирует проект[5]. Поэтому органы власти, как правило, не принимают во внимание особый статус и роль заказчика своих проектов. Несмотря на признание гражданского общества полноправным субъектом публичных отношений, наличие правового регулирования участия гражданского общества в обсуждениях проектов правовых актов, осуществлении общественного контроля, считается, что органы власти редко проводят социологические исследования на предмет выявления конкретных нужд и запросов население. По сути, деятельность органов власти сводится к исполнению установленных законом полномочий, а не удовлетворению потребностей населения.

Станет ли проектное управление инструментом повышения эффективности деятельности органов власти, во многом определяется пониманием органами власти важности и последствий такой фазы проектов, как установление требований заказчика. С населением как конечным потребителем всех действий органов власти необходимо согласовывать инициативы по разработке проектов, ожидаемые результаты проектов, требования к качеству поставляемого проектом продукта. Следует принять во внимание, что многие проекты и программы регионов и муниципалитетов реализуются как федеральные инициативы, финансируемые за счет средств федерального бюджета. Но в таких случаях региональные и муниципальные органы власти не лишены возможности согласования действий с населением. Проработанная кампания по информационному сопровождению проектов снимет недопонимания в отношениях «власть — население».

Постараемся подтвердить высказанную позицию опытным путем. В качестве примера возьмем проект «Умная остановка», реализуемый на региональном и муниципальном уровнях. В 2015 г. проект по умным остановкам стартовал в Севастополе, в 2016 г. в Ялте, Симферополе. Готовое проектное решение предложила севастопольская компания «Городские инновации». В ее версии умная остановка — это сделанный из ударопрочных материалов павильон, оснащенный терминалом для покупки билетов, оплаты мобильной связи, бесплатной зарядкой для мобильных устройств, бесплатным Wi-Fi, камерами видеонаблюдения, схемой маршрутов городского транспорта и экраном с расписанием транспорта. Остановки устанавливаются за счет средств инвестора, стоимость одной остановки 1—1,5 млн руб. Автор проекта, руководитель компании «Городские инновации» Антон Червинский, называет проект коммерческим, указывает цель — создание привлекательного и безопасного городского пространства, отмечает, что «главное — это эстетика, красивый дизайн, а также польза для жителей и гостей города»1. Бизнес-модель работает по следующему алгоритму: чиновники согласовывают место установки павильона и подводят к нему электричество, все остальное инвестор делает за свой счет, возвращая вложения в течение нескольких лет за счет доходов от сдачи в арен- [6] [7]

ду рекламных носителей и от встроенного платежного терминала. В данном случае мнения горожан разделились, укажем одно из негативных высказываний: «Возможно, данная остановка и будет полезна, но ... Абсолютно бесполезная трата денег. Для чего городу необходимо создание иллюзии благоустройства и высокого уровня жизни? На улицах по-прежнему сидят бездомные, улицы неубранные, дома облезлые»1. Через год Правительство Севастополя потратило 7 млн руб. на остановочные павильоны из профнастила, где стоимость одного павильона 65 и 130 тыс. руб. (две модификации), отложив проект «Умные остановки». Первая причина — смена власти. Вторая причина — отсутствие юридического оформления отношений между Правительством города и компанией «Городские инновации», поскольку инвестиционный договор должен соответствовать требованиям федерального законодательства в сфере рекламы. Разрешение на размещение павильона выдается сроком на пять лет, что, по мнению инвестора, не позволяет окупить вложения[8] [9].

Неудачный опыт крымских городов был в России не первым. С 2012 по 2014 г. в Иркутске функционировали две умные остановки, оснащенные солнечными батареями, которые должны были подпитывать не только информационное табло, но и обогревать скамейки. В ходе эксплуатации постоянно возникали сложности с очисткой павильона от снега и листьев. В итоге они были разрушены вандалами[10]. В 2017—2018 гг. идея «умных остановок» заинтересовала несколько крупных российских городов — Иркутск, Новосибирск, Белгород, Воронеж, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Киров, Саратов. Во всех из них, кроме Саратова, тестовое количество остановок запустили в эксплуатацию. Действия, которые осуществляются в рамках федеральных проектов «Умный город» и «Безопасный город», представляют собой реализацию готового проектного решения умной остановки. Актуальным дополнением является организация на остановке видеонаблюдения с подключением к системе «Безопасный город». Однако реализующийся опыт вновь приобретает негативный оттенок. Так, в Санкт-Петербурге с умных остановок исчезли «умные табло», информирующие пассажиров о времени прибытия транспорта, ввиду того, что власти города не смогли договориться с подрядчиками о продлении контракта[11].

Аналогичная ситуация сложилась в середине 2018 г. в Кирове, где причиной отказа от умных табло стало неполучение разрешения на подключение к сетям, а в качестве решения администрация города предложила владельцам крупных торговых центров взять на себя расходы за электроэнергию, потребляемую такими остановками1.

Итак, установка умных остановок в Ялте, Симферополе, Севастополе, Санкт-Петербурге — это коммерческие проекты, в которых инвестор согласовывает готовое проектное решение с администрацией города на выгодных для себя условиях. Выявления требований потребителя услуги, т. е. населения, не происходит. Такой вывод можно сделать на основе тематических публикаций в СМИ: «Но почему-то кажется, что для горожан лучше было бы наладить работу общественного транспорта, как это сделали в соседнем Красноярске, где запущена система единой маршрутной сети на территории всего Красноярского края. Она позволяет получать данные о местоположении, маршруте, скорости движения автобуса, расчетном времени прибытия всех видов пассажирского автотранспорта, включая междугородний»[12] [13]; «...умные остановки проблемы городских перевозок не решат. И если табло будет транслировать, что до подхода муниципального автобуса остается 20 минут, а потом еще 20 минут, то пользы от такого нововведения не будет»[14].

Попробуем ответить на вопрос «Что такое остановка для местного жителя?». Во-первых, она является местом отправления общественного транспорта, значит, элементом транспортной услуги, во-вторых, местом, где можно укрыться от непогоды во время ожидания транспорта. Отсюда вытекает требование жителя к наличию на остановке расписания движения транспорта. Простой, но ключевой вывод: для местного жителя остановка станет умной при соблюдении единственного условия — наличия информационного табло с актуальной информацией о прибытии транспорта. Местный житель не заинтересован проводить на остановке длительное время, в течение которого ему могут пригодиться Wi-Fi, терминалы оплаты и пр. Такие сервисы более актуальны для туристов, следовательно, ими могут дополняться только остановки, расположенные в исторической части города. Очевидно, что большая часть содержания умной остановки необходима инвестору для окупаемости остановочного павильона.

В мировой практике муниципального управления «умная» остановка рассматривается как инструмент решения проблемы отсутствия централизованного управления потоками общественного транспорта. Но для этого она должна быть оснащены интеллектуальной информационной системой, позволяющей получать данные о расписании следования маршрутных транспортных средств, времени ожидания, стоимости проезда и т. д. Целостных систем управления транспортом на этапе реализации проектов по умным остановкам в описанных проектах не было создано, поэтому разработчики вынуждены включать «непрямые» сервисы. Речь идет о навигационном интерактивном экране, размещенном внутри остановки, с помощью которого пассажиры могут узнать местонахождение ожидаемого ими транспорта и прогнозное время прибытия. Кроме того, остановка — это объект городской инфраструктуры, требующий круглогодичного обслуживания и территории, и самого терминала. Это функция муниципалитета, а не обязанность инвестора, что в описанных проектах не было оговорено и привело к техническим сбоям.

Разумно предположить, что предметом муниципального проекта должно стать решение проблемы отсутствия системы управления пассажиропотоком в крупных городах, потому что у местных жителей есть потребность быстро и комфортно передвигаться по городу на общественном транспорте. При разработке проектов органам власти важно понимать систему базовых потребностей жителей и обеспечивать их последовательное удовлетворение. Важное качество управленца — осознавать потребности населения и отталкиваться от них припринятии решения — можно назвать «мыслить и действовать от потребителя». В нашем примере остановка — это последний элемент в цепочке «качественная дорога — безопасный и быстрый транспорт — комфортная и функциональная остановка». Пока не удовлетворены первые две, не имеет смысла улучшать качество третьей. Житель должен видеть и использовать качество дороги, качество общественного транспорта, после чего можно обновлять в соответствии с новыми требованиями павильоны остановок. Если дороги плохого качества, и администрация не может выстроить бесперебойную и комфортную схему работы общественного, в том числе коммерческого транспорта, установка «умных» остановок вызовет волну недовольства со стороны местного сообщества, что скажется на имидже муниципальной власти. При организации проектной деятельности на определенном уровне власти выявление мнения населения поможет определить и последовательность проектов — что-то нужно делать в первую очередь, а что-то можно сделать на следующем этапе.

Итак, проекты, разрабатываемые и реализуемые органами власти, — особый вид проектов. Они ориентированы на решение государственных и муниципальных проблем, удовлетворение потребностей населения, но не ориентированы на получение прибыли. Результатом проекта органа власти могут быть не только материальные, но и нематериальные блага — репутация, доверие, способность, организационная модель и т. п. Частью ресурсного обеспечения проектов органов власти является потенциал местного сообщества и предпринимателей, а требования к управлению стоимостью и управлению закупками (поставками) проектов в государственном секторе регламентируются отраслевым законодательством.

Вопросы и задания для самоконтроля

  • 1. Сформулируйте определение проекта согласно ГОСТ Р54869—2011 и руководству РМВОК.
  • 2. Перечислите признаки проекта.
  • 3. Как следует трактовать уникальность результата проекта (продукта, поставляемого проектом)?
  • 4. В чем заключаются отличия проектов органов власти от бизнес-проектов?
  • 5. Сформулируйте определение понятия «жизненный цикл проекта».

Задание

В г. Саратове на различной стадии строительства и эксплуатации находятся два объекта — бассейн СГУ и предуниверсарий. Исходя из описания каждого объекта, определите и обоснуйте наличие проектных процессов в предложенных примерах. Являются ли приведенные примеры примером управленческого проекта?

Саратовский предуниверсарий будет ориентироваться на профессии будущего — роботехника, биотехнологии и медицина будущего. Партнерами предуниверсария станут четыре вуза: СГУ, СГМУ, СГАУ и СГТУ. Здание будет состоять из учебного корпуса и корпуса общежития. Для обучения среди школьников области будут отобраны талантливые ребята из малообеспеченных и неполных семей, дети-сироты.

4 сентября 2017 г. состоялось торжественное открытие физкультурно-спортивного комплекса с плавательным бассейном «Бассейн СГУ». У университета появилась своя спортивная база, что особенно важно для подготовки учителей физической культуры. При строительстве и отделке были применены самые современные технологии.

  • [1] https://www.pmi.org/pmbok-guide-standards/foundational/pmbok.
  • [2] http://www.pppi.ru/projects.
  • [3] Хачатрян Г. и др. Операционное руководство практики инициативного бюджетирования: пример Программы поддержки местных инициатив. М., 2016. С. 6.
  • [4] https://www.minfin.ru/common/upload/library/2018/08/main/IB_2018.pdf.
  • [5] Исключением являются проекты, реализуемые по принципам инициативногобюджетирования.
  • [6] 1 В Симферополе установят 25 «умных остановок» // Российская газета. 2016.
  • [7] сент.
  • [8] Умные остановки в Ялте: мнение горожан и будущее проекта / http://m.ncrim.ru/yalta/view/723
  • [9] Умные остановки» споткнулись о профнастил / https://primechaniya.ru/home/news/sentyabr_2017/umnye_ostanovki_spotknulis_o_profnastil/
  • [10] «Умные» остановки в Иркутске. Что это и зачем они нужны? / http://smartbabr.com/?doc=l 106&frm=babrpanel
  • [11] https://rg.ru/2018/08/15/reg-szfo/pochemu-propali-umnye-tablo-s-peterburgskih-ostanovok.html.
  • [12] https://kirov.online/sluhi-v-gorode/umnye-ostanovki-v-kirove-proekt-zakryt.
  • [13] http://smartbabr.com/?doc=1106&frm=babrpanel.
  • [14] https://nn.mk.ru/social/2018/05/30/umnye-ostanovki-poyavyatsya-v-nizhnem-novgorode-do-konca-2018-goda.html.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >