ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА КАК ЭЛЕМЕНТА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА
Понятие бюджета
В доктрине финансового права сложился единый подход к определению бюджета. Бюджет принято рассматривать в трех аспектах: экономическом, материальном и правовом. В экономическом аспекте бюджет может быть представлен как экономические отношения, возникающие по поводу формирования централизованного фонда денежных средств и дальнейшего использования путем осуществления выплат в целях финансового обеспечения реализации функций и задач публично-правовых образований. Такое представление бюджета достаточно реалистично. Действительно, бюджет исполняется ежедневно путем проведения операций по кассовым поступлениям на единый счет бюджета и операций расходования с единого счета бюджета в течение всего финансового года. Процесс формирования бюджета и процесс его расходования совершаются параллельно друг другу, в силу чего бюджет может быть представлен как сложный непрерывный комплекс экономических отношений по образованию и расходованию фонда денежных средств. В материальном аспекте бюджет может быть представлен как централизованный фонд денежных средств публично-правового образования, правовое регулирование которого осуществляется обособленными нормами финансового права. В правовом аспекте бюджет представляет собой финансово-плановый акт, имеющий правовую форму закона (на государственном уровне) или решения (на местном уровне), в силу которого возникают бюджетные обязательства.
Законодатель закрепляет универсальное определение бюджета, не обособляя при этом понятие бюджета государственного внебюджетного фонда. Согласно ст. 6 БК РФ бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Восполняя пробел законодателя, определим бюджет государственного внебюджетного фонда как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования.
Бюджет является многогранным понятием и явлением, реализующим одновременно несколько функций:
- • функцию финансового планирования;
- • функцию источника исполнения обязательств публичноправовых образований;
- • функцию источника возмещения вреда, причиненного публичными субъектами.
