Принцип достоверности бюджетов

Данный принцип имеет несколько аспектов. Во-первых, принцип достоверности означает надежность показателей базовых документов при формировании бюджетных проектировок (надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории, на основе которых, в частности, осуществляется прогнозирование доходов бюджетов) и реалистичность расчетов основных характеристик бюджета (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит)).

Во-вторых, принцип достоверности и реалистичности бюджетных проектировок означает фактическую финансовую обеспеченность принимаемых органами управления решений в тех или иных отраслях. Правительство РФ ответственно за составление и исполнение федерального бюджета: соответствующие полномочия Правительства РФ предусмотрены в Конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», БК РФ. Согласно определенной обозначенными актами компетенции, Правительство РФ дает заключение на законопроекты, требующие для своей реализации увеличения расходной части федерального бюджета и, соответственно, изменения проектировок в доходной части либо привлечения заемных средств. Закрепление за Правительством РФ данного полномочия осуществлено в целях недопущения принятия расходных обязательств Российской Федерации, не обеспеченных финансовыми ресурсами. Принцип достоверности и реалистичности принимаемых в бюджетной сфере управленческих решений обусловливает закрепление в БК РФ принципа сбалансированности бюджетов, означающего достижение при составлении и исполнении бюджета равенства суммы всех поступлений, уменьшенных на сумму выплат в части источников финансирования дефицита бюджета, общему объему расходов бюджета.

Принцип прозрачности бюджетов

Совместно с общеправовым принципом народовластия (демократии) принцип прозрачности обусловливает правовую форму бюджета. Действующий БК РФ содержит ряд правовых механизмов, обеспечивающих транспарентность управления публичными финансами, т. е. открытость и доступность достоверной информации о финансовой деятельности публичноправовых образований:

• 1) обнародование закона (решения) о бюджете и закона (решения) об исполнении бюджетов;
• 2) ограничение в наличии секретных статей в бюджетах — секретные статьи возможны только в рамках федерального бюджета, что обусловливается предметами исключительного ведения Российской Федерации (оборона, правоохранительная деятельность);
• 3) открытость для институтов общественного контроля (публичного аудита) процедур бюджетного планирования (открытость проекта бюджета, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов) путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах в сети Интернет;

• 4) реализации концепции «Электронный бюджет» путем формирования и развития единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами;
• 5) формирование «бюджета для граждан», т. е. документа, содержащего бюджетные проектировки, но адаптированного для населения, и размещение данного документа в сети Интернет;
• 6) проведение публичных слушаний по проектам бюджетов на местном уровне, на которых может присутствовать любой желающий;
• 7) преемственность бюджетной классификации, т. е. стабильность в целях сопоставления показателей бюджетов отчетного (завершенного), текущего и очередного (следующего за текущим) финансового года. Изменчивость бюджетной классификации не позволит выявить тенденции бюджетного финансирования и провести эффективный последующий финансовый контроль в части финансового обеспечения долгосрочных проектов.

Принцип прозрачности совместно с принципом единства бюджетной системы обусловливает применение единой системы казначейского исполнения бюджетов органами Федерального казначейства, в том числе закреплении за органами Федерального казначейства полномочия по распределению поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ согласно установленным бюджетным законодательством нормативам. Единая система казначейского исполнения бюджетов бюджетной системы означает, что все счета, единые счета бюджетов публично-правовых образований и государственных внебюджетных фондов открыты Федеральным казначейством в территориальных учреждениях Банка России на основании договоров банковского счета. Субъекты РФ и муниципальные образования не формируют свои казначейства, а распоряжение бюджетными средствами соответствующих бюджетов осуществляется через лицевые счета, которые открывают финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований в Федеральном казначействе.

Юридический словарь

Единый счет бюджета является расчетным счетом, которым владеет Федеральное казначейство в силу договора банковского счета, заключаемого с территориальным учреждением Банка России. На единый счет бюджета зачисляются денежные средства, и с него же происходит расходование денежных средств.

Лицевой счет не является расчетным счетом, а представляет собой регистр аналитического учета, на котором отражаются операции с бюджетными средствами, тогда как сами операции производятся на едином счете бюджета (расчетном счете).