Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

Принцип полноты отражения означает, что ни одна выплата не может быть произведена, если объем бюджетных ассигнований, в рамках которых осуществляется выплата, отсутствует в законе (решении) о бюджете, т. е. не утвержден законодательным (представительным) органом власти. Любое поступление в бюджет должно быть идентифицировано с помощью кода бюджетной классификации и учтено соответствующим администратором дохода бюджета. Если произошло поступление, которое не идентифицировано, то оно зачисляется на специальный счет как невыясненный платеж.

Этот принцип необходимо понимать следующим образом:

  • — данный принцип является реализацией общеправового принципа демократизма: правительство не вправе осуществлять выплаты, не утвержденные парламентом;
  • — данный принцип не может блокировать исполнение финансовых обязательств государства (муниципальных образований); это означает, что отсутствие «заложенных» в бюджете денежных средств не может служить причиной отказа суда в удовлетворении требования кредитора государства (муниципального образования) либо лица, перед которым возникло расходное обязательство. Тем самым рассматриваемый принцип носит в определенной степени «технический» характер.

Принцип сбалансированности бюджета

Названный принцип многими понимается неверно. Это вовсе не равенство между доходами и расходами бюджета, хотя к этому и необходимо стремиться. Принцип сбалансированности бюджета включает в себя две составляющие:

  • 1) необходимость при составлении проекта бюджета и фактическом исполнении бюджета достижения баланса между объемом расходов и объемом поступлений;
  • 2) необходимость при составлении проекта бюджета и фактическом исполнении бюджета достижения минимально возможного дефицита бюджета.

Все нормы-принципы, в соответствии с которыми функционирует бюджетная система государства, являются императивными и подразумевают альтернативы действий со стороны субъектов бюджетных правоотношений. Если законодатель сформулировал данный принцип как необходимость достижения баланса между общим объемом доходов и расходов бюджета, то ни профицит, ни дефицит не существовали бы как бюджетные категории. Принцип сбалансированности бюджетов означает именно баланс (математический баланс) между расходами и всеми поступлениями, включая доходы и поступления по источникам финансирования дефицита бюджета.

Однако сбалансированность бюджетов можно рассматривать и более широко, выходя за пределы его «технического» понимания, т. е. как баланс между объемом финансовых ресурсов публично-правового образования и его финансовыми обязательствами. В Российской Федерации финансово-правовой механизм обеспечения сбалансированности бюджетов выглядит следующим образом:

  • 1) вначале выстраивается система налогов и сборов как основной источник финансового наполнения бюджетов — за каждым уровнем публичного управления закрепляются собственные налоги с объемом соответствующих полномочий органов государственной власти (местного самоуправления);
  • 2) затем формируется система распределения налогов между бюджетами бюджетной системы через установление нормативов отчислений в нижестоящие бюджеты;
  • 3) далее определяется уровень бюджетной обеспеченности каждого публично-правового образования и, в случае недостижения среднего уровня бюджетной обеспеченности по стране (по региону для муниципальных образований), осуществляется выплата из вышестоящего бюджета в нижестоящий в целях достижения среднего уровня бюджетной обеспеченности (такая выплата называется дотацией);
  • 4) помимо дотаций могут предоставлены и субсидии, и иные межбюджетные трансферты в целях оказания финансовой помощи иным публично-правовым образованиям;
  • 5) между тем объем расходов и объем выплат по долговым обязательствам и после этих мер могут оказаться имеющими недостаточное финансовое обеспечение. В этом случае осуществляется привлечение источников финансирования дефицита бюджета, существенную часть которых составляют заимствования, в том числе кредиты из других бюджетов, что неизбежно влечет увеличение долга и расходов на его обслуживание. В силу недопущения чрезмерного роста долговых обязательств БК РФ в развитие принципа сбалансированности бюджетов устанавливает ограничения дефицитов региональных и местных бюджетов, ограничения заимствований и ограничения расходов на обслуживание регионального и местного долга.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >