Принцип эффективного использования бюджетных средств

Данный принцип является лейтмотивом всего бюджетного реформирования, начиная с 2007 г. Формально он означает следующее:

• 1) необходимость получения эффекта экономности, т. е. достижения заданных результатов за счет наименьшего объема бюджетных средств;
• 2) и (или) получения эффекта результативности, т. е. достижения наилучших результатов за счет использованного заданного объема бюджетных средств.

Принцип эффективного использования бюджетных средств не может быть реализован в случае их нецелевого использования. Адресный и целевой характер бюджетных средств является необходимой предпосылкой достижения экономности и (или) результативности.

Зачастую данный принцип понимается неверно. К примеру, при проверке бюджетного учреждения на предмет использования выделенной субсидии может быть выявлен неиспользованный остаток бюджетных средств. Однако это вовсе не реализация принципа эффективного использования бюджетных средств. Во-первых, данный принцип адресован только участникам бюджетного процесса, а бюджетные учреждения участниками бюджетного процесса не являются; во-вторых, в бюджете экономии не образовалось вовсе в силу того, что неиспользованный остаток субсидии в бюджет не возвращается, а вправе быть использован на достижение целей, для которых создано бюджетное учреждение. Именно такое положение содержит ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Финансовое законодательство содержит правовые средства достижения эффективного использования бюджетных средств, к ним можно отнести:

• 1) наделение получателей бюджетных средств бюджетным полномочием по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств, а главных распорядителей бюджетных средств — полномочием по осуществлению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
• 2) правовое обеспечение программно-целевого бюджетного планирования, что означает планирование бюджетных ассигнований в соответствии с государственными и муниципальными программами;

Юридический словарь

Государственная (муниципальная) программа представляет собой бюджетно-целевую программу, т. е. комплекс мероприятий, увязанный по целям, задачам, финансовым, материальным и кадровым ресурсам. Государственная (муниципальная) программа направлена на решение конкретных проблем в социально-экономической сфере и как документ содержит показатели результативности, что обеспечивает увязку бюджетных ассигнований с результатами. ^[1]

нальных бюджетов на три года), что, в свою очередь, позволяет реализовывать государственные (муниципальные) программы, носящие долгосрочный характер;

• 4) закрепление за главными распорядителями бюджетных средств бюджетного полномочия предоставления финансовому органу обоснований бюджетных ассигнований;
• 5) правовое и методологическое обеспечение аудита эффективности использования бюджетных средств, который осуществляется органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, и пр.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Каково значение принципов бюджетной системы государства?
• 2. Что означает принцип единства бюджетной системы Российской Федерации и чем обусловлено данное единство?
• 3. Каково содержание принципа самостоятельности бюджетов и каким образом данный принцип согласуется с принципом единства бюджетной системы?
• 4. Раскройте содержание принципа единства кассы.
• 5. Чем отличается лицевой счет получателя бюджетных средств от расчетного счета?
• 6. Изучите Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Какие принципы бюджетной системы «поддерживают» правовые позицию Конституционного Суда РФ?
• 7. Каков механизм реализации принципа эффективного использования бюджетных средств? Обозначьте лишь направления.
• 8. Верно ли утверждение, что принцип сбалансированности бюджетов означает равенство объема доходов и расходов бюджета?
• 9. Каким образом реализуется принцип прозрачности бюджета вашего региона на практике?
• 10. Реализацию каких принципов бюджетной системы обеспечивает отлаженный механизм публичного финансового контроля?

• [1] нормативное закрепление среднесрочного финансовогопланирования (составление проектов федерального и регио-