Экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения.

В отчетном периоде проведена экспертиза 28 проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в БК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, по результатам которой подготовлены и направлены в Государственную Думу заключения Счетной палаты РФ. Счетной палатой были поддержаны 19 законопроектов. Ряд законопроектов был проработан Счетной палатой РФ до внесения в Государственную Думу, значительная часть замечаний и предложений в процессе доработки законопроектов учтена, ряд предложенных изменений в Бюджетный кодекс РФ обсуждался на совещаниях с участием Минфина России.

Внешний государственный аудит (контроль) формирования доходов федерального бюджета.

В 2018 г. завершено 10 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятия. Основные проблемы формирования доходов федерального бюджета:

• • в течение девяти лет приостанавливается действие предусмотренной БК РФ нормы, согласно которой нормативно-правовые акты, приводящие к изменению доходов бюджетов, должны быть приняты до внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган. Норма, направленная на обеспечение стабильности и предсказуемости параметров проектов бюджетов, фактически не действует, что оказывает негативное влияние на качество разработки проектов бюджетов;
• • риски непоступления доходов в федеральный бюджет оцениваются Счетной палатой РФ в размерах: 652,1 млрд руб. — в 2019 г.; 697,6 млрд руб. — в 2020 г.; 875,1 млрд руб. — в 2021 г.;
• • не обеспечивается точность прогноза поступлений доходов в бюджет. Минфину России предложено продолжить работу с главными администраторами доходов по доработке методик прогнозирования;
• • существенным резервом увеличения доходов бюджета остается активизация работы по сокращению задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей;
• • значительным остается объем дебиторской задолженности. По состоянию на 1 октября 2018 г. задолженность по доходам составила 2216,8 млрд руб. и увеличилась за период с начала года на 31,7 млрд руб. (на 1,4 %).

Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Результаты аудита регионального развития показали следующее:

• • сложившаяся модель межбюджетных отношений сохраняет риски неисполнения полномочий субъектов РФ и муниципальных образований в полном объеме и соответствующего качества. По результатам мероприятий, проведенных в пяти регионах, подтверждены ранее выявленные проблемы с исполнением полномочий, обусловленных реализацией указов Президента РФ и заданиями государственных программ;
• • госпрограмма «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» не содержит действенных мер в отношении высокодотационных субъектов РФ, не способствует реальному повышению их налогового и бюджетного потенциалов. Не учитываются особенности высокодотационных субъектов РФ и уровень их дотационности;
• • сохраняются системные проблемы правового характера, связанные с регулированием оценки эффективности функционирования территорий опережающего социально-экономического развития, организацией и осуществлением контроля со стороны Минвостокразвития России за выполнением резидентами территорий опережающего социально-экономического развития соглашений об осуществлении деятельности.

В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений подготовлен ряд рекомендаций по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Правительство РФ дало соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти.

Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля), показал, что наиболее типичные нарушения, выявляемые Счетной палатой РФ в сфере госзакупок органов власти и учреждений, были установлены на сумму 293,7 млрд руб. Была проверена закупочная деятельность 5534 учреждений и органов власти, всего выявлено 2261 нарушение.