СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ, ПЛАТЫ И ПОВЫШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СПЛОЧЕННОСТИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Концепция доходов и социальной защиты населения для различных этапов жизненного пути

Концепция жизненного пути, предложенная в 1960-е гг. американским психологом Б. Л. Ньюгартен (1916—2001), основывается на измерении социального возраста и анализе возрастных норм и ожиданий жизненных событий[1]: «Возрастные нормы и ожидания действуют как побудители и тормоза для поведения. Мужчины и женщины осведомлены не только о социальных часах, которые управляют их жизнями, но и своем собственном временном расписании»[2]. Широкомасштабные эмпирические исследования жизненных путей проводятся в Германии с начала 1980-х гг.[3]

Примечательно, что фазы жизненного пути приобрели в XX в. более фиксированные возрастные границы, что связано с увеличением доли занятых промышленным трудом. Например, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) после осуществления ряда исследовательских программ предложила свою классификацию жизненных периодов, включая периоды трудоспособного и «третьего возраста»[4], позволяющую определять демографические и хронологические рамки законодательного регулирования трудоспособного возраста[5].

Вопрос о том, когда человек вступает в трудовую жизнь и как долго она продолжается, является одним из ключевых, поскольку связан не только с перспективами занятости и трудовыми доходами в этот период, но и с организацией пенсионного и медицинского страхования и социального обеспечения.

Структурные характеристики, условия планирования и организация жизни зависят от накопленных человеком материальных, социальных и культурных ресурсов и жизненного опыта. Предыстория того или иного жизненного этапа всегда включена в процесс принятия решений и действий человека. В этой связи немецкий ученый К. Майер говорит о жизненном пути как об «эндогенной причинной взаимосвязи событий»[6].

Заработная плата является определяющей формой доходов наемных работников, а поэтому важно учитывать возможности ее резервирования на случаи утраты трудоспособности. В этой связи исследователей, занимающихся вопросами труда, трудовых доходов и благосостояния людей, интересует классификация периодов жизни населения, прежде всего с позиции динамики трудоспособности[7] и реализации социально-трудового потенциала человеческого капитала, играющего ключевую роль в развитии экономики. Так называемое нормативное возрастное развитие предполагает, что каждый человек проходит сходную жизненную дистанцию с одинаковыми этапами, на каждом из которых с помощью специалистов можно оценить соответствие его медико-биологических и социальных возможностей (здоровья, работоспособности, трудоспособности, социального статуса и т. д.) уровню нормативных характеристик («нормативного человека») данного поколения[8].

Можно утверждать, что заработная плата[9] и ее производные (оплата труда и затраты работодателя на рабочую силу) — это формы передачи средств между работниками и пенсионерами, между работающими и членами их семей. Заработная плата и другие источники доходов граждан меняются на различных этапах их жизненного пути, что требует сглаживания их различий в уровнях потребляемого дохода. Наиболее высокая норма сбережений отмечается, как правило, в среднем возрасте, а при выходе на пенсию она заметно падает.

Периодизация жизни человека в контексте его трудовой деятельности, доходов и социальной защиты приобрела особую актуальность в XX в., в течение которого произошли качественные изменения в экономике и социальной сфере. Так, многократно выросла доля высокотехнологичного производства, что потребовало существенного увеличения численности и удельного веса профессионально подготовленного персонала и привело к необходимости увеличения затрат времени на его обучение. В итоге принципиально иной стала структура занятости (увеличилась доля лиц, занятых умственным трудом). Наряду с этим удлинилась продолжительность жизни людей (в том числе на пенсии), а каждый этап жизненного пути индивида изменился как по содержанию, так и по продолжительности.

Результат второго демографического перехода за три последних столетия — существенное увеличение продолжительности жизни на всех ее этапах (табл. 8.1).

В ситуации увеличения продолжительности жизни и доли пожилых в структуре населения существующая нормативная практика выхода на пенсию начинает трансформироваться в сторону свободного выбора срока завершения трудовой жизни.

Влияние демографического перехода на увеличение продолжительности жизни в странах Западной Европы

Исторические пе- риоды

Продолжительность жизни на ее этапах, лет

дотру-

довой

период

тру

довой

период

после-

трудовой

период

средняя продолжительность жизни

до XVIII в.

12

18

4

34

XVIII в.

14

20

6

40

XIX в.

15

26

7

48

XX в.

18

39

14

71

XXI в. (первая треть)

22

42

20

84

Источник: экспертные оценки автора.

Для характеристики качества общественного здоровья универсальным показателем служит величина ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ), которая в обобщенном интегральном виде характеризует совокупные условия жизнедеятельности и уровень смертности населения. Использование данного показателя применяется для косвенной оценки трудоспособности населения, которая тесно зависит от состояния здоровья граждан[10]. Пенсионное страхование основывается на перераспределении доходов работников во времени между периодом трудовой жизни и периодом нахождения на пенсии (рис. 8.1).

Страховые характеристики зарабатывания и реализации пенсионных прав на трудовую пенсию по старости в Российской Федерации

Рис. 8.7. Страховые характеристики зарабатывания и реализации пенсионных прав на трудовую пенсию по старости в Российской Федерации

Высокая динамика увеличения периода выплат пенсий и удельного веса пенсионеров, наблюдающаяся в ЭРС и России на протяжении последних 100 лет, с неизбежностью приводит к высокой пенсионной нагрузке, росту страховых тарифов, что предполагает уточнение социального контракта поколений. В советские времена суть его была такова: для получения пенсии в размере 50 % от заработной платы на протяжении средней продолжительности жизни пенсионера в 12 лет надо было трудиться примерно 36 лет, или для получения пенсии на протяжении одного года требовалась занятость трудовой деятельностью на протяжении трех лет. При этом финансовая страховая нагрузка советской пенсионной системы была достаточно умеренной — 15 % от совокупной заработной платы. Сегодня ситуация по всему кругу ключевых показателей кардинально иная (табл. 8.2).

Таблица 8.2

Динамика изменения факторов, влияющих на социальный контракт поколений в области пенсионного страхования в России

1930-е гг.

1950-е гг.

2020-е гг.

2030-е гг.

Соотношение размеров пенсии с заработной платой застрахованных (коэффициент замещения)

0,3

0,35

0,35

0,30

Соотношение продолжительности трудовой деятельности с периодом выплат пенсий

5 : 1

4 : 1

3 : 1

2 : 1

Соотношение численности пенсионеров с застрахованными работниками (коэффициент демографической нагрузки)

0,2

0,3

0,6

1,0

Страховой тариф, % от ЗП

4,5

14,0

24,0

30,0

Источник: разработка автора.

На снижение уровня дифференциации заработной платы серьезное влияние оказывает налогово-бюджетная политика и система социальных трансфертов. Применение шкалы прогрессивного подоходного налога и взносов на социальное страхование позволяет существенно сглаживать неравенство в распределении заработной платы и рыночных доходов населения. В отличие от России в ЭРС сохраняется тенденция к гораздо более высокому налогообложению богатых по сравнению со средними и тем более бедными слоями работоспособного населения.

Это способствует выравниванию доходов населения, уменьшению поляризации и снижению уровня бедности, что подтверждается при сравнении данных по первичным и окончательным показателям распределения личных доходов населения (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Показатели сотношения доходов наиболее бедного и наиболее богатого децилей населения в ЭРС и России в 2015 г.

Страна

Отношения крайних децилей населения по доходам, в разах

при первичном распределении личных доходов

при окончательном распределении личных доходов

Австралия

12,7

3,9

Австрия

7,6

3,0

Англия

13,6

4,1

Бельгия

7,8

3,2

Германия

6,9

3,7

Голландия

9,0

3,2

Греция

9,8

4,7

Дания

8,2

2,7

Италия

11,7

4,6

Канада

10,6

3,7

Норвегия

6,0

3,0

США

15,7

5,5

Финляндия

5,7

2,8

Франция

9,0

3,4

Швеция

6,2

2,7

Япония

4,5

3,3

Россия

21,5

16,5

Источник: Материалы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Высшей школы экономики по состоянию на январь 2016.

Как видно из табл. 8.3, после перераспределения личных доходов показатели разрыва в уровнях личных доходов, исчисленные как отношение крайних децилей, концентрируются в диапазоне 3—4 раз[11].

В России данное соотношение достигает 16,5 раз, что является недопустимым. Комитет по социальным правам Совета Европы, комментируя ст. 4 Европейской социальной хартии (которую Россия ратифицировала), подчеркивает, что соотношение минимальной и средней заработной платы (за вычетом налогов) не должно быть ниже 60 %. Чтобы выйти на такой показатель в России, нынешний размер минимальной заработной платы следовало бы увеличить в два раза. Даже в среднесрочной перспективе (до 2025 г.) данное соотношение (при разных вариантах развития экономики и сферы заработной платы) в России не достигнет величин, рекомендуемых МОТ. В лучшем случае его относительная величина составит около 35 %, что препятствует созданию сбалансированной рыночной модели заработной платы.

Важными показателями дифференциации уровня заработной платы являются доли совокупной ее величины, приходящиеся на различные (10, 50 и 75 %) группы работников (табл. 8.4).

Таблица 8.4

Совокупное распределение заработной платы в ряде европейских стран, демонстрирующее неравенство в объемах заработной платы, приходящейся на различные группы работающих в 2015 г., %

Страны

Совокупное распределение заработной платы по удельным группам работающих

нижние 10 %

нижние 50 %

нижние

75 %

верхние 25 %

верхние

10%

Бельгия

4,4

34,1

59,7

40,3

20,5

Болгария

3,5

24,1

46,6

53,4

32,0

Великобритания

2,7

24,5

49,1

50,9

29,9

Венгрия

3,9

26,7

48,8

51,2

30,2

Греция

4,6

32,5

57,2

42,8

23,6

Испания

4,0

29,8

54,9

45,1

23,3

Италия

4,0

32,1

57,5

42,5

22,9

Латвия

3,5

22,9

47,1

52,9

29,9

Литва

3,6

25,2

50,8

49,2

26,7

Норвегия

3,5

31,9

57,5

42,5

22,5

Польша

3,7

28,5

54,1

45,9

24,7

Португалия

3,7

24,7

47,0

53,0

30,4

Румыния

3,2

23,7

46,8

53,2

31,4

Словакия

4,0

29,8

53,9

46,1

26,2

Финляндия

4,8

34,8

60,1

39,9

20,3

Франция

4,3

31,6

55,7

44,3

24,4

Чехия

3,7

29,8

54,7

45,3

25,4

Швеция

4,8

35,0

59,6

40,4

21,7

Эстония

3,3

27,0

51,8

48,2

26,7

Страны

Совокупное распределение заработной платы по удельным группам работающих

нижние 10 %

нижние 50 %

нижние

75 %

верхние 25 %

верхние

10%

Европа

3,6

29,1

53,9

46,1

25,5

Российская Федерация

3,0

27,6

53,2

46,8

24,8

Источник: Доклад «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях» / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. — Москва : МОТ, 2017. — С. 41, 42.

Данные табл. 8.4 иллюстрируют не только характер дифференциации заработной платы в странах Европы, но и степень социальной справедливости. Представляется, что по соотношению доходов крайних децилей можно судить о качестве социальной политики государства и уровне социальной сплоченности. Если за условный рубеж социальной справедливости принять средние данные по Европе, а соотношения в величинах заработной платы между крайними дециля- ми ниже семи раз, то страну можно рассматривать как успешную в области распределения доходов (Бельгия, Греция, Испания, Италия, Польша, Норвегия, Словакия, Чехия, Швеция, Франция, Финляндия). Напротив, если восемь и более раз, то такие социумы трудно отнести к социально справедливым и социально сплоченным.

Условием сохранения трудоспособности является соответствие функциональных особенностей организма требованиям, предъявляемым внешней средой, — условиями труда, трудовой нагрузкой. К факторам, определяющим трудоспособность человека, относятся как социальная (трудовая), так и биологическая сторона его жизнедеятельности. Социально-биологические причины могут приводить к временной или постоянной утрате трудоспособности в трудовой период (болезнь, материнство, инвалидность).

С возрастом, как правило, трудоспособность снижается, состояние здоровья ухудшается[12]. Недаром ВОЗ использует показатель «продолжительность жизни, скорректированная с учетом нарушений здоровья», который более полно характеризует состояние здоровья населения.

Неутешительная статистика свидетельствует: около 80 % лиц старшего поколения в нашей стране страдают множественной хронической патологией; в среднем у одного пациента старше 60 лет обнаруживается четыре-пять хронических заболеваний.

Нельзя опровергнуть банальное утверждение, что старость со всеми присущими ей особенностями — закономерный этап человеческой жизни. Условием достойного в нем существования, как, впрочем, и в ситуации нездоровья на других этапах жизненного пути, является материальная обеспеченность. Надежным ее гарантом, что подтверждает опыт ЭРС, является страхование, предполагающее участие самого заинтересованного лица. Но возможно ли это для рядового россиянина, чьей зарплаты едва хватает на самое необходимое? В условиях рыночных отношений заработная плата работников призвана удовлетворять следующие группы потребностей семей работников:

  • — потребительские наборы членов семьи работников;
  • — расходы на обязательное и добровольное социальное страхование (пенсионное и медицинское);
  • — расходы на приобретение жилья;
  • — расходы на обучение.

В классических теориях (включающих трудовую теорию стоимости) и применяемых сегодня методиках определения стоимости рабочей силы природа заработной платы и страховых платежей рассматривается с позиции ресурса, обеспечивающего стоимость ее воспроизводства. В этой связи представляет интерес оценка возможностей работников различных видов экономической деятельности участвовать в финансировании пенсионного и других видов социального страхования (медицинского, в связи с безработицей, долгосрочным социальным уходом). Для этого воспользуемся данными по заработной плате за 2017 г. и ее покупательной способности, превышающей 3,5 ПМ трудоспособного населения, составившего за III квартал 2017 г. 11 160 руб/мес (табл. 8.5).

Таблица 8.5

Оценка возможностей российских работников различных видов экономической деятельности финансово участвовать в системах пенсионного, медицинского и других видов социального страхования по состоянию на 2017 г.

Виды экономической деятельности

Среднемесячная

начисленная

заработная

плата

Отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, %

Возможность участия в финансировании социального страхования — да; невозможность участвовать — нет

Всего

37 964

340

В том числе:

сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство

24 749

221

нет

Виды экономической деятельности

Среднемесячная

начисленная

заработная

плата

Отношение среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, %

Возможность участия в финансировании социального страхования — да; невозможность участвовать — нет

обрабатывающие производства

37 833

339

нет

обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционированием воздуха

43 734

391

да

строительство

33 854

303

нет

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств

31 009

228

нет

транспортировка и хранение

44 077

394

да

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания

23 949

214

нет

деятельность в области информации и связи

56 134

503

да

деятельность финансовая и страховая

80 006

717

да

деятельность по операциям с недвижимым имуществом

30 511

273

нет

деятельность профессиональная, научная и техническая

53 915

483

да

образование

29 053

260

нет

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг

30 816

276

нет

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений

35 674

319

нет

Источник: разработка автора по данным Росстата.

Как свидетельствуют данные табл. 8.5, финансово участвовать в социальном страховании может весьма ограниченное количество работников в небольшом числе видов экономической деятельности. Однако если рассматривать более детальную классификацию видов экономической деятельности, то ситуация выглядит более оптимистично: из 65 более детализированных видов экономической деятельности финансово участвовать в социальном страховании могли бы работники 31 вида экономической деятельности, доля которых составляет примерно треть их общего количества. Жизненный путь человека, его индивидуальные возрастные свойства (различия) и возрастная биологическая периодизация объективно базируются на выделении ряда универсальных возрастных особенностей, важнейшими из которых являются процессы роста, созревания, развития и старения. Традиционно выделяют три возрастных этапа:

  • дотрудовой период, или дорабочий возраст индивида, — это первый период жизненного цикла человека, в течение которого трудоспособность только формируется, поэтому «несовершеннолетнее лицо» имеет право на социальную защиту. Понятие «дорабочего возраста» используется в социально-экономических и демографических исследованиях при рассмотрении экономически активного населения. Граница дорабочего возраста меняется на протяжении истории человечества, зависит от социально-экономических условий, культурных традиций и устанавливается трудовым законодательством;
  • трудовой период, или рабочий возраст, — это второй период жизненного цикла человека, когда трудоспособность считается достигнутой, хотя с точки зрения биологического развития она еще увеличивается и достигает максимума в 25—30 лет, а потом начинает медленно (на 1—2 % в год) снижаться;
  • послетрудовой период, или послерабочий возраст, — это третий период жизненного цикла человека, начало которого определяется установленным законом возрастом выхода на пенсию, когда трудоспособность существенно понижается (ориентировочно на 50 % и более), что препятствует полноценной трудовой деятельности. В дальнейшем при увеличении возраста индивида темпы ее снижения зависят от состояния здоровья человека, но к 75 годам и старше она становится столь низкой, что зачастую требуется помощь по ведению домашнего хозяйства. Понятие «послерабочий возраст» выделено демографами в целях анализа структуры трудовых ресурсов.

  • [1] Герасимова Г. М. Пожилые люди современной России: проблемная ситуация.СПб., 1995. С. 12.
  • [2] Neugarten В. N., Moore J. W., Lowe J. С. Age Norms, Age Constrains and AdultSocialization //American Jourrnal of Sociology. 1965. Vol. 70. P. 22, 23.
  • [3] В центре количественного исследования жизненных путей стоит индивидуальный жизненный путь как последовательность действий и событий в различныхсферах жизни и во временных периодах трудовой деятельности. См.: Герасимова Г. М. Пожилые люди современной России: проблемная ситуация. С. 12.
  • [4] Энциклопедия по безопасности и гигиене труда. В 4 т. Т. 4. 3-е изд. / пер.с англ. М. : Профиздат, 1987. С. 2600—2606.
  • [5] В настоящее время рубеж 65-летнего возраста зачастую выделяется особо, таккак во многих странах это связано с правом выхода на пенсию или в отставку. Какправило, это связано с тем, что примерно в этом возрасте (60—65 лет) наблюдаютсялегко различимые нарушения функций организма, или, как это звучит на языке медицины, нарушение «соматических и психологических» процессов организма человека, которые происходили на протяжении почти всей зрелой жизни, но на данномэтапе жизнедеятельности легко фиксируются.
  • [6] Mayer К. U., Schopflin U. The State and the Life Course // Annual Reviewof Sociology. 1989. Vol. 15. P. 187—209. Mayer K. U., Tuma N. B. Event History Analysisin Life Course Research. Madison; University of Wisconsin Press, 1990.
  • [7] Исследователи расходятся во мнениях относительно начальных границ существенной утраты трудоспособности в связи с биологическим старением. Во многомэто связано с критериями, которые применяются в различных науках: биологии,физиологии, психологии человека, демографии, медицине труда, социологии.С геронтологической позиции пожилой возраст — это период жизнедеятельностилюдей, когда существенно снижается биологический потенциал человека, фиксируются нарушения базовых функций организма и наблюдается прогрессирующееснижение его адаптационных возможностей.
  • [8] Основными биологическими препятствиями для продолжения трудовой деятельности в старших возрастах являются болезнь, утрата трудоспособности и инвалидность. К разновидностям пониженной трудоспособности, заслуживающейправа на досрочное пенсионное обеспечение, относятся набор случаев и переченькатегорий граждан, работавших в районах Крайнего Севера; лиц, не менее 25 летосуществлявших лечебную и педагогическую деятельность, и т. д.
  • [9] Заработную плату как экономическую категорию можно рассматривать: в узком смысле — как вознаграждение за труд, предназначенное для удовлетворениятекущих потребностей работника и членов его семьи; в широком — как важнейшуюформу передачи во времени и в пространстве финансовых ресурсов на отдаленныепотребности работника (резервирование средств на пенсии, пособия, медицинскуюпомощь) и членов его семьи (на образование, выплату кредитов для приобретениясобственного жилья).
  • [10] В отечественной системе здравоохранения используется «Международнаястатистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем», в редакции X пересмотра Всемирной организации здравоохранения, выполненногов 1989 г. См.: Курс социально-экономической статистики / под ред. М. Г. Назарова.М. : Омега-Л, 2007. С. 651.
  • [11] По мнению западных экспертов, это приемлемые стандарты в том, что касается неравенства личных доходов.
  • [12] К 60 годам у многих людей утрата профессиональной трудоспособности частоявляется результатом потерь, связанных с возрастом: снижение слуха, зрения, ограниченность движений, более высокие риски неинфекционных заболеваний, включаяболезнь сердца, инсульт, хронические респираторные нарушения, рак, деменцию.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >