Принципы и методы регулирования заработной платы в экономически развитых странах и России

Разработка и применение принципов регулирования заработной платы — весьма непростая задача. Помимо интересов двух субъектов, на ее решение в значительной степени влияют государство, его налоговая система, бюджетная, демографическая, социальная политика, политика на рынке труда. Для полноценного воспроизводства рабочей силы необходимо, чтобы заработная плата и социальные трансферты были достаточными для покрытия необходимых расходов по всему кругу потребностей людей.

Решение проблем в сфере труда и социальной защиты населения предполагает определение критериев и форм регулирования заработной платы наемного персонала. В настоящее время в ЭРС доля нетто заработной платы (без налогов на физических лиц и страховых взносов) достигает 40—45 % ВВП, взносы на социальное страхование — 15—20 % ВВП, что в совокупности составляет 55—65 % ВВП.

По сравнению с западными моделями доходов населения отечественная отличается крайне заниженными затратами на оплату труда. Удельный вес нетто заработной платы в ВВП, фиксируемой налоговыми органами, — 22 %, а взносов на социальное страхование — 8 %. Совокупные расходы на эти два базовых института составляют порядка 30 % ВВП, т. е. в два раза меньше, нежели в странах с современной рыночной экономикой, и в 1,5 раза меньше, чем в 1990-е гг. в СССР.

Важные положения, относящиеся к заработной плате, содержатся в Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962)[1]. В ней отмечается, что государства должны принимать необходимые меры для обеспечения выплаты надлежащим образом всей заработной платы, а от предпринимателей требуется ведение учета выдаваемой заработной платы и доведение до трудящихся сведений о ее выплате. Наряду с этим система государственного регулирования заработной платы предусматривает гарантии получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности (не всегда соблюдающиеся в реальной жизни), а также ограничение оплаты труда в натуральной форме[2].

Что могло бы способствовать оптимизации доли заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП? На наш взгляд, осуществление следующих мер:

  • — повышение размера минимальной заработной платы до величины не ниже 40 % от средней заработной платы по региону;
  • — увеличение совокупной величины заработной платы в стране к концу 2020-х гг. до уровня не менее 35—40 % ВВП;
  • — формирование полноценной системы обязательного социального пенсионного страхования, позволяющей наемным работникам получить пенсию (после 35—40 лет страхового стажа) в размерах не менее 50—55 % от их заработной платы.

Для комплексной оценки стоимости затрат на рабочую силу, позволяющей говорить о достойном труде на национальном уровне, МОТ рекомендует использовать такие показатели, как:

  • — доля занятых и уровень безработицы;
  • — доля расходов на заработную плату в ВВП;
  • — государственные расходы на социальное обеспечение и социальное страхование, круг охвата обязательным социальным страхованием.

Определение «достойная» применительно к заработной плате и пенсии предполагает, что ее размеры способны покрыть не только стоимость товаров и услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы, включая семейную нагрузку, в рамках потребительской корзины, но и платные услуги образования и здравоохранения, полную оплату жилья и коммунальных услуг.

Реализация комплексного подхода к определению стоимости затрат на воспроизводство рабочей силыработника и его семьи основывается на установлении прожиточного минимума семьи работника, оценке ее потребностей в жилье и образовании, определении затрат на пенсионное, медицинское и другие виды социального страхования.

Регулирование сферы доходов населения с помощью механизмов социальной сплоченности возможно на основе согласованных действий основных субъектов трудовых правоотношений в интересах повышения экономической эффективности труда и достижения высокого качества трудовой жизни.

Достойной считается заработная плата на уровне «двух третей» средней в Австрии, Франции, Греции, Ирландии, Италии и Португалии, в Германии низкая оплата труда — это до 75 % от средней заработной платы по стране (при этом «заработная плата бедности» — менее 50 % средней; в Норвегии низкая зарплата — до 85 % от почасовой оплаты в промышленности[3].

Международные организации при определении величины достойной зарплаты ориентируются на следующие показатели:

  • — 60 % от чистых средних заработков — Совет Европы;
  • — 60 % от среднего вознаграждения за труд в рамках страны — ЕВРОСТАТ;
  • — 2/3 от средних заработков — ОЭСР.

Исследователи Научного центра семейного бюджета в Великобритании разработали систему критериев для подсчета «прожиточной заработной платы» и «базового уровня жизни». В соответствии с расчетами «базовый уровень жизни» можно оценить примерно в 8 ф.ст. в час, что представляет собой 75 % от средней заработной платы в Великобритании[4].

Обследование, проведенное ЕВРОСТАТом в 13 западноевропейских странах в 2012 г., показало, что в категорию низкооплачиваемых работников (до 1 тыс. евро в месяц) при использовании критерия в 60 % от средней заработной платы попадают 15 % работающих с занятостью 15 или более часов в неделю. Однако с поправкой на полную рабочую неделю эта численность составляет не более 11 % от общей численности работающих. Масштабы распространения низкой заработной платы значительно разнятся по обследованным странам: от 6 % в Португалии до 21 % в Великобритании. С поправкой на полный учет отработанного времени удельный вес работников с низкой заработной платой находится в диапазоне от 4 % в Бельгии и Дании до 16 % в Греции[5].

Низкая заработная плата характерна для работ, связанных с уходом за детьми, гражданами старшего возраста и инвалидами, а также занятости в службах по уборке квартир и офисов.

Обследования Евростата о средней заработной плате в различных секторах экономики свидетельствуют, что в общественном обслуживании заработная плата, как правило, превышает среднюю заработную плату в других отраслях экономики. Например, коммунальные службы (электро-, газо-, водоснабжение) обычно являются отраслями с заработной платой, размер которой выше, чем в целом по национальным экономикам всех 13 обследованных стран. В большинстве из них величина данного превышения составляет, по крайней мере, 10 %[6]. Трудовая деятельность с низкой заработной платой характерна для неформального сектора, где в основном заняты мигранты.

В государственном управлении заработная плата существенно различается по странам в обследованной группе. В Бельгии, Великобритании и Франции она несколько ниже, чем в среднем по национальным экономикам. В то же время в Греции, Венгрии, Швейцарии и на Кипре работники государственного управления получают заработную плату, примерно на 20 % превышающую ее средний национальный уровень. В здравоохранении и социальном обслуживании заработная плата в 10 из 13 стран, охваченных обследованием ЕВРОСТАТа, ниже по сравнению с ее средним национальным размером.

В докладе «Занятость в Европе», подготовленном в 2013 г. Генеральным Директоратом Европейской Комиссии по вопросам занятости, социальным проблемам и равным возможностям, отмечается, что тенденции к росту неравенства в заработной плате (между крайними децилями) в странах Западной и Центральной Европы не выявлено. В Великобритании, Дании и Польше неравенство в последние годы увеличилось, а например, во Франции и Швеции — уменьшилось. При этом скандинавские страны, в которых длительное время наблюдается самая низкая степень неравенства в заработной плате, демонстрируют хорошие экономические и социальные показатели развития[7].

Традиционные системы оплаты в Германии основываются на использовании эгалитарных систем управления затратами на рабочую силу через тарифные соглашения ориентацией на стоимость рабочей силы в конкурирующих фирмах.

В Японии специфика систем оплаты связана с учетом возраста работника, его стажа, мастерства, результативности. Особое внимание уделяется поощрению творчества работников (оплата на основе личных данных). Японской модели свойственны низкая текучесть кадров, высокая ответственность, готовность к переменам и гибкость.

Для американских фирм характерны высокая текучесть кадров (что не всегда рассматривается как недостаток в организации и оплате труда), поощрение инноваций; выделение талантливых сотрудников и тех, кто вносит большой вклад в работу.

Традиционные системы Германии являются более бюрократическими и зависимыми от правил. Следовательно, они менее гибкие, однако более предсказуемые и стабильные. Как японские, так и немецкие национальные системы сталкиваются с проблемой повышения затрат в связи со старением рабочей силы. Проблемы американской системы связаны с высокой неопределенностью и рисками для работников, скептицизмом в отношении необходимости перемен. То есть каждая модель имеет свои преимущества и недостатки.

Регулирование государством доходов населения осуществляется посредством:

— регулирования рынка труда и проведения государственной политики занятости;

  • — организации и осуществления социальных выплат;
  • — предоставления налоговых льгот населению и предпринимателям.

Регулирование рынка труда с помощью законодательных норм, которые устанавливают минимальный размер оплаты труда, нормативы компенсационных выплат по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям, правила, регулирующие увольнения с работы (предварительное уведомление, выплата компенсации), применяются при подготовке государственных (бюджетных) программ профессиональной подготовки и переподготовки персонала.

Проведение активной политики занятости. Государство призвано осуществлять экономическую политику, благоприятствующую расширению занятости и созданию новых рабочих мест. Государственные службы занятости осуществляют сбор информации о вакантных рабочих местах и ее предоставление населению.

Регулирование минимальной заработной платы используется в качестве важнейшего инструмента государственного регулирования не только уровня, но и динамики, структуры, дифференциации доходов населения практически во всех ЭРС. Значимость данного регулятора доказана международной практикой: эксперты указывают на негативные последствия занижения размеров оплаты труда вообще и минимальной заработной платы в частности. Низкий уровень минимальной заработной платы негативно влияет на уровень деловой активности, распространение нелегальных форм занятости и оплаты труда, на его дисциплину, создает работодателям возможности использовать дешевую рабочую силу посредством занижения средней заработной платы, различных манипуляций с налогообложением и т. д.

Справочно

Международные правила, касающиеся минимальной заработной платы, содержатся в нератифицированной РФ Конвенции МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» (1970) и в одноименной Рекомендации МОТ № 135[8].

По данным МОТ, минимальная заработная плата применяется как один из инструментов социально-экономической политики в более чем 100 странах. Ее установление на национальном уровне предполагает учет:

  • — прожиточного минимума работника и его семьи;
  • — соотношения со средней заработной платой в стране;
  • — возмещения потерь от инфляции;
  • — уровня производительности труда;
  • — размера душевого дохода в стране;
  • — уровня безработицы среди работников низкой квалификации;
  • — размеров социальных пособий, в том числе пенсий.

Минимальная заработная плата может устанавливаться в виде

минимальной часовой ставки, ставки за день, неделю или месяц. Месячная ставка применяется редко, в России же используется именно такая форма.

В европейских странах существует пять типов установления минимальной заработной платы. Первый: она может устанавливаться правительством самостоятельно или после согласования с профсоюзами и представителями предпринимателей. Такая система применяется во Франции, Люксембурге, Нидерландах, Португалии. Второй: минимальная заработная плата определяется в рамках национальных коллективных переговоров (Бельгия, Дания и Греция). Третий: в коллективных соглашениях по секторам экономики устанавливаются свои размеры минимальной заработной платы, которые обычно распространяются и на предпринимателей, не принимающих участия в переговорах (Германия, Австрия и Италия). В Финляндии, Норвегии и Швеции (четвертый тип) коллективные соглашения могут охватывать всех работников и содержать положения, устанавливающие минимальный уровень заработной платы без формального распространения на предпринимателей, не подписавших коллективное соглашение. В странах, где используется пятый тип (Ирландия, Англия до 1993 г.), минимальная заработная плата фиксируется только в некоторых отраслях экономики с низкими зарплатами.

Во многих странах предусматриваются различия в уровне минимальной заработной платы в зависимости от региона, профессии, сферы деятельности, возраста, стажа работы на предприятии, величины фирмы, а иногда даже от семейного положения и количества иждивенцев.

Отметим, что 18 из 27 государств — членов Евросоюза регулируют минимальную заработную плату законодательно, а такие страны, как Австрия, Дания, Германия, Италия, Кипр, Финляндия, Швеция — на основе коллективных переговоров. В Греции установление минимальной зарплаты является частью переговоров о национальном соглашении, в других странах правительства оценивают минимальную заработную плату в сопоставлении с ценами, средней величиной заработной платы и производительностью труда, а затем, после консультаций с социальными партнерами, принимают решение о ее повышении[9].

Размер минимальной заработной платы в Российской Федерации устанавливается в соответствии со ст. 133 ТК РФ, который определяет эту величину на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Как уже отмечалось, регулирование минимальной заработной платы и поддержание оптимального ее соотношения со средней заработной платой способствует сокращению неоправданной дифференциации заработной платы и снижению уровня бедности.

Наметившаяся тенденция к росту уровня бедности в последние годы (2013—2017 гг.) вызвана кризисными явлениями в отечественной экономике, что стало причиной снижения покупательной способности заработной платы и пенсий и увеличения численности граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, которая оценивается в 19 млн человек[10].

Заработная плата выполняет важную роль в экономической и социальной жизни социумов. Во-первых, она является жизненно важным источником дохода домохозяйств, в значительной степени определяя уровень жизни людей. По оценкам МОТ, в ЭРС у домохозяйств, в которых как минимум один человек трудоспособного возраста, доля заработной платы обычно составляет 70—80 % всего дохода до уплаты налогов с учетом всех трансфертов. У среднего класса в этих странах она нередко превышает 80 % совокупного дохода. В малоимущих домохозяйствах более важную роль играют социальные трансферты, дополняющие доход от заработной платы[11].

Во-вторых, если для предприятий оплата труда относится к издержкам, то на макроэкономическом уровне ее устойчивый рост является определяющим условием для повышения совокупного спроса.

Наконец, не менее важно и то, что заработная плата означает не только деньги: косвенно она отражает уровень справедливости в социуме. Справедливость подразумевает равное вознаграждение за труд равной ценности, а также искоренение дискриминации в оплате труда как между мужчинами и женщинами, так и другими категориями населения.

По мнению Т. Пикетти, «...если уровень доходности капитала устойчиво превышает показатели роста производства и доходов, как это было в XIX в. и как, вполне вероятно, будет в XXI в., капитализм автоматически создает нетерпимое, произвольное неравенство и ставит тем самым под удар ценности, которые лежат в основе наших демократических обществ»[12]. По данным Всемирного научно-исследовательского института экономики развития при Университете ООН, в 2000 г. на долю богатейшего 1 % населения приходилось 40 % мировых финансовых ресурсов, а 10 % самых состоятельных владели 85 % всех богатств мира, тогда как на долю нижней по доходам половины населения приходился всего 1 %г.

Во все большем числе исследований отмечается значительный рост заработной платы на верхней ступени пирамиды оплаты труда, который нельзя объяснить различиями в легко наблюдаемых индивидуальных параметрах, например уровне подготовки или стаже — количестве лет опыта работы. Растущее неравенство в оплате труда и доходах домохозяйств зачастую коррелирует с сокращением доли оплаты труда в издержках производства на уровне организаций и в ВВП.

В Европе 40 % работников нижнего дециля трудятся на предприятиях с численностью работающих менее 50 человек[13] [14]. Если говорить об отраслевой принадлежности, то на долю сектора недвижимости и финансовых услуг приходится большая часть работников верхнего дециля. Малооплачиваемые работники сосредоточены преимущественно в оптовой торговле, строительстве, а также в сфере гостиничных и ресторанных услуг. При этом во всех отраслях без исключения есть работники, относящиеся по размеру оплаты труда к верхнему децилю и даже верхнему центилю (ссылка 5 к гл. 8).

В Российской Федерации среди низкооплачиваемых работников на удивление много выпускников вузов; в нижних децилях доля женщин — примерно 70 % работников, в верхних — 40 %.

Типичными действиями государств (их правительств) по сокращению экономического неравенства являются:

  • — установление минимальной заработной платы, что увеличивает доходы беднейших работников;
  • — прогрессивное налогообложение, включая прогрессивный подоходный налог, налог на недвижимость, налог на наследство и др.;
  • — национализация или субсидирование производства товаров и оказания услуг для обеспечения минимально допустимого уровня их потребления бедным населением;
  • — развитие государственного образования, что увеличивает предложение квалифицированной рабочей силы на рынке труда;
  • — поощрение профсоюзного движения, расширение членства в профсоюзах.

Исследователи, изучающие западные демократии, отмечают, что степень влиятельности и мощности профсоюзов и успешности социал-демократических партий коррелирует с большим равенством в распределении доходов и высоким уровнем расходов на социальное обеспечение[15].

В 2015 г. средняя заработная плата в странах Группы двадцати[16] составляла примерно 3100 долл, в месяц по ППС; в странах с переходной экономикой, входящих в Группу двадцати, — примерно 1300 долл.[17] В России этот показатель был примерно в два раза меньше, чем в транзитных странах Группы, и в четыре раза меньше, чем в развитых странах.

  • [1] Российской Федерацией не ратифицирована.
  • [2] Конвенции и рекомендации. Международная Организация Труда. 1957—1990. С. 1321—1329.
  • [3] Работники с низкой заработной платой и работающие бедные. Европейскаяобсерватория промышленных отношений, сентябрь 2012. URL: http://www.eiro.ie/2012/study/index.html.
  • [4] Справедливость, а не благотворительность — почему работникам нужна прожиточная заработная плата. ЮНИСОН и Группа по вопросам низкой заработнойплаты, представленная в Комиссию по вопросам низкой заработной платы. 2012.Рабочие материалы Европейской обсерватории по вопросам промышленных отношений (EIRO).
  • [5] Фокус на статистику. Низкооплачиваемые работники в странах ЕвропейскогоСоюза. Eurostat, ноябрь 2012.
  • [6] Документ о политике УФПРОО в отношении низкой оплаты труда. EPSU PolicyDocument: Tackling Low. August 2013. P. 23.
  • [7] Занятость в Европе, 2013 — последние тенденции и перспективы. Европейская Комиссия, генеральный директорат по вопросам занятости, социальным проблемам и равным возможностям. Сентябрь 2013. С. 24.
  • [8] Конвенции и рекомендации. Международная Организация Труда. 1957—1990. С. 1605—1608.
  • [9] Доклад «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях» / Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. М. : МОТ, 2017.С. 27, 28.
  • [10] Разумов А. А., Сковпенъ В. А. Мониторинг доходов и бедности в РоссийскойФедерации: анализ современных тенденций // Труд и социальные отношения.2018. Т. XXIX. № 2(146). С. 28; Известия (iz/ru). 21 февраля 2019.
  • [11] Доклад «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях». С. 40.
  • [12] Пикетти Т. Капитал в XXI в. М. : Ад Маргинем Пресс, 2016. С. 20.
  • [13] James D., Sandstorms S. The World Distribution of Household Wealth. DiscussionPaper. World Institute for Development Economics Research, United Nations University,Feb 2008. P. 18.
  • [14] Доклад «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях». С. 43.
  • [15] Stephens J. The Transition from Capitalism to Socialism. London : Macmillan, 1979.
  • [16] В Группу двадцати входят: Аргентина, Австралия, Бразилия, Великобритания,Германия, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Российская Федерация, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Южная Корея, Япония и Евросоюз.
  • [17] Доклад «Заработная плата в мире в 2016—2017 гг. Неравенство в оплате труда на предприятиях». С. 12, 13.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >