МЕХАНИЗМЫ АДАПТАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Происходящие в настоящее время экономические процессы, социальные и политические преобразования ставят перед руководством страны в числе приоритетных направлений необходимость разработки и применения эффективного набора средств и методов управления социально-экономическими системами на всех уровнях национального хозяйственного комплекса, фазах и этапах его функционирования, что предполагает адаптацию и совершенствование инструментов, способов, технологий и форм, обеспечивающих процесс управления национальной экономикой в целом, а также ее составных частей.

Применение различных форм и инструментов управления без понимания сущности и основных принципов взаимодействия составляющих (элементов, частей и компонентов) социально-экономических систем, а также ее функциональных и структурных свойств, факторов и параметров, предопределяющих многокритериальность целей и задач управления, усложняет определение вектора и возможности устойчивого развития.

Следует отметить тот факт, что процесс управления на всех иерархических уровнях социально-экономической системы включает организационные, экономические, а также правовые формы воздействия на процессы социально-экономического развития (финансирование из бюджета, государственные займы, внебюджетные фонды, установление льгот, возможно, дифференцированных, разнообразная правовая и финансовая поддержка предпринимателей).

Категорию «социально-экономическая система» в контексте нашей работы мы будем понимать как целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов (экономических, социальных) и процессов по поводу создания, распределения, обмена и потребления разнообразных продуктов (товаров, услуг), а также распределения и потребления как материальных, так и нематериальных ресурсов. Социально-экономическую систему характеризуют, в первую очередь, системные качества. В их числе можно выделить присутствие особого, ключевого (базового) отношения, которое объединяет единством происхождения все остальные, из которого затем образуются и развиваются все более сложные свойства и связи системы. Социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом пространстве и времени.

Трансформация экономической системы Российской Федерации, внедрение рыночных отношений, либерализация экономики, ставка на преимущественное использование рыночного механизма с одновременным ослаблением государственных регулирующих функций привели к перманентному финансовому кризису в стране.

Наметившаяся стабилизация экономики Российской Федерации оказалась временным конъюнктурным трендом. С 2014 года, после введения известных экономических санкций, оказавших и оказывающих негативное влияние на темпы экономического роста страны и регионов соответственно, экономика вновь оказалась в стагнации.

Современные темпы экономического роста не соответствуют уровню, необходимому для перехода на траекторию устойчивого социально-экономического роста как в РФ в целом, так и субъектов Федерации. Использование государством в качестве детерминанты экономического роста рыночных регуляторов при ослаблении роли государства в протекающих экономических процессах оказались неэффективными и привели к нарастанию экономического и финансового кризиса, неизменными спутниками которого являются рост инфляционных процессов, высокий уровень безработицы, снижение индикаторов уровня жизни населения, бюджетный дефицит, отказ государства от социальных обязательств, асимметричность экономического развития регионов, которая тесно коррелирует со слабым, неэффективным регулированием экономики регионов со стороны государства.

По данным Всемирного банка, Россия входит в тройку лидеров по неравенству регионов внутри страны среди государств Европы и Центральной Азии, опередив Китай, Индию и Бразилию и уступив «лидерство» Словакии и Таджикистану. Уровень бедности колеблется от 10 % в богатых полезными ископаемыми регионах и крупных мегаполисах до почти 40 % в республиках Северного Кавказа и Дальнего Востока. При этом такие диспропорции нельзя объяснить урбанизацией. По показателю неравенства между сельским и городским населением Россия занимает 22-е место из 28 рассматриваемых стран.

В этих условия появляется необходимость усиления государственного протекционизма через механизм бюджетного регулирования важнейших отраслей материальной и социальной сферы, определяющих экономический рост, повышение макроэкономических показателей и показателей социального благополучия населения.

Важнейшим направлением финансовой политики центральных органов власти должно быть выравнивание финансовых возможностей экономического развития всех регионов. Этому могло бы способствовать и совершенствование межбюджетных отношений, несовершенство которых проявляется в высокой концентрации финансовых ресурсов страны в Федеральном бюджете, что привело к дотационности 73 из 85 субъектов Федерации. Темпы и само наличие экономического роста данных регионов предопределено приоритетами центральных органов власти.

На уровне субъекта Федерации под экономическим ростом нами понимается реальное увеличение объема совокупного производства и потребления, наличие темпов роста ВРП, являющегося важнейшим фактором роста уровня производительных сил и жизни населения, основой для оценки состояния региональной экономики.

ВРП определяется как разность между выпуском товаров и услуг в целом по субъекту в основных ценах и промежуточным потреблением.

Для объективной оценки направлений и темпов роста ВРП в условиях инфляции обязательным условием является использование неизменных цен.

Темпы роста или прироста ВРП отражают количественные характеристики этого важнейшего макроэкономического показателя, однако они не раскрывают качественные стороны экономического развития региона, характеризуемые среднедушевым производством валовой добавленной стоимости.

В условиях экономического и финансового кризиса для объективной оценки уровня производства добавленной стоимости необходимо исходить из чистой добавленной стоимости, определяемой как разность между валовой добавленной стоимостью и потреблением основного капитала. По существующей методике валовая добавленная стоимость определяется до вычета потребления основного капитала (амортизационных отчислений). Так, по мнению многих ведущих ученых экономистов в РФ для определения добавленной из рыночной стоимости валовой продукции предприятия следует исключить текущие материальные затраты. При этом указывается на то, что в соответствии с принятой в современной практике методикой в состав добавленной стоимости наряду с созданными на предприятии эквивалентами доходов включаются также и амортизационные отчисления — это мотивируется тем, что основные фонды рассматриваются как фактор, создающий стоимость продукции. Таким образом, в состав добавленной стоимости входят амортизационные отчисления, заработная плата и прибыль.

Данная концепция основана на том, что заработная плата работников является средством воспроизводства рабочей силы, а амортизационные отчисления — средством восстановления основного капитала и в совокупности относятся к производительным силам. Однако если выплата заработной платы обязательна и регулируется законодательством, то амортизационные отчисления могут и не направляться на восстановление основного капитала.

Мы разделяем мнение о включении амортизационных отчислений в состав добавленной стоимости как финансового источника реновации основного капитала. Однако считаем возможным внести корректировку в методику исчисления добавленной стоимости с учетом фактического использования амортизационного фонда на восстановление основных средств. Наше предложение основано на том, что начисление амортизации в сфере материального производства является обязательным, что не предполагает такого же ее обязательного накопления в виде денежных средств, предназначенных исключительно для реновации основных средств.

В подтверждение этого приведем официальные статистические показатели (табл. 2.1.1).

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования по РСО-Алания1 (в %)

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Инвестиции в основной капитал — всего

100

100

100

100

100

100

в в том числе по источникам финансирования:

собственные средства

26,8

12,9

11,6

14,3

19,8

20,3

прибыль предприятий

7,4

0

0

0

0

0

амортизация

5,2

0

0

0

0

0

привлеченные средства

73,2

87,1

88,4

85,7

80,2

79,7

из них: бюджетные средства

61,2

74,2

76

70,2

74

44,4

в в том числе из Федерального бюджета

54,9

67,2

70

64,2

69

38,1

из бюджета республики и местных бюджетов

6,3

7

6

6

5

6,3

средства внебюджетных фондов

0,3

од

0,1

0,2

0,3

0,6

Прочие

8,4

9,5

15

4,4

34,4

Источник: РСО-Алания в цифрах 2018.

Республика Северная Осетия — Алания

Из приведенных данных видно, что в течение последних пяти лет инвестиции в основной капитал за счет прибыли предприятий и амортизационных отчислений не производились, что позволяет нам сделать следующий вывод. Для реального отражения уровня экономического развития региона необходимо пользоваться показателем чистой добавленной стоимости — валовая добавленная стоимость за вычетом потребленного основного капитала. Бюджетное финансирование инвестиций в основной капитал предприятий региона является основным источником и занимает наибольший удельный вес в их структуре.

Для перспектив экономического развития региона важным показателем является структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности.

По данным статистического сборника РСО-Алания в цифрах 2018 в структуре инвестиций в основной капитал сельское хозяйство в среднем за 2012—2017 годы составляет 0,55 %; добыча полезных ископаемых — 0,18 %, обрабатывающие производства — 4,8 %, а всего эти основные отрасли материальной сферы производства в структуре инвестиций в основной капитал в среднем за указанный период занимают лишь 5,53 %. Эти отрасли является в национальной экономике основными создающими ВРП и оказывающими решающее влияние на развитие производительных сил, уровень экономического потенциала региона, определяют меру потребления ее населением материальных благ и социальных услуг. При этом удельный вес убыточных организаций в этих отраслях составляет по данным за 2016 и 2017 годы соответственно: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство — 50 % и (в 2017 году данные не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций), добыча полезных ископаемых — 33,3 и 66,7 % соответственно, обрабатывающие производства — 31,6 и 36,8 %

Преодоление сложившейся динамики возможно на основе приоритетного ускоренного развития сферы материального производства.

В условиях финансового кризиса, сложившихся финансовых возможностей региона в реализации инвестиционной политики бюджетное финансирование из Федерального бюджета на реализацию сбалансированной инвестиционной политики должно быть увеличено. Необходимо не только увеличение объема бюджетных расходов, но и их структурная переориентация. В регионе, как и в стране в целом, нарушен баланс между инвестициями в капитал с долгосрочной или низкой отдачей и инвестициями с коротким оборотом и большей эффективностью. При этом инвестиционную политику необходимо выстраивать с учетом опережающих темпов роста чистых реальных (не финансовых) инвестиций над реновационными. Разработка сбалансированной инвестиционной политики является на данном этапе экономического развития РСО-Алания одной из приоритетных задач для правительства Республики, решение которой, на наш взгляд, возможно на основе внутриотраслевого планирования, что позволит создавать производственные цепочки с высокой долей добавленной стоимости.

Основная проблема в макроэкономическом смысле состоит в том, что мы не создаем реальный, функционирующий капитал. Инфраструктурные объекты, которые в приоритетном порядке финансируются государством, дают эффект в моменте. Мы не получим долгосрочного экономического эффекта без одновременного выстраивания промышленных и агропромышленных кластеров, ориентированных на внутренний рынок. Внутренний устойчивый рынок способен дать больше, чем локализированный экспорт. Когда мы развиваем внутреннее производство, формируется широкий производственный цикл, вся производственная цепочка, что позволяет производить всю добавленную стоимость внутри страны. Только так можно получить высокие темпы экономического роста. Как отмечалось, предприятия должны, в первую очередь, развиваться на внутреннем рынке, что невозможно при низком платежеспособном спросе. С другой стороны, в современных условиях рост реально располагаемых доходов ведет не к тому, что увеличивается производство внутри страны, а увеличивается импорт ширпотреба. Нахождение баланса в данной непростой ситуации является нетривиальной задачей.

При этом рост инвестиционной активности не является гарантией прорывного экономического роста региона. Без внедрения технологий бережливого производства, современных управленческих технологий невозможна реализация задач, поставленных как Президентом РФ, так и Главой Республики В. 3. Битаровым.

Бюджетное и налоговое регулирование доходов региона должно предусматривать как изменение доли налоговых доходов, собираемых в республике, так и повышение стимулирующей роли налогов. Функционирование органов власти Республики в условиях минимального бюджета не представляет возможности формирования эффективной структуры экономики и обеспечивать необходимые темпы экономического развития.

Приведем макроэкономические показатели темпов экономического роста в РСО-Алания (табл. 2.1.2).

Нами для сравнительного анализа темпов экономического роста за базисный год принят 2013. Это обусловлено тем, что РСО-Алания находится в едином экономическом пространстве Российской Федерации и на макроэкономические показатели Республики большое влияние оказывают внешние факторы, среди которых следует выделить введение экономических санкций с 2014 года, оказывающих негативное влияние на экономическое развитие как России в целом, так и субъектов Федерации Сданных за 2017 год по ВРП в статотчетности, к сожалению, на момент проведения исследования нет).

Темп роста ВРП в 105,8 % обеспечен за счет более высоких темпов роста цен на реализуемую продукцию в отраслях материальной сферы по сравнению со стоимостью потребленных в процессе производства материалов и услуг. Данные за 2015 и 2016 годы свидетельствуют о снижении темпов экономического роста в Республике. Поэтому ральные значения показателей выпуска продукции в основных ценах, промежуточного потребления и, соответственно, ВРП с учетом инфляции оказались еще ниже, указанных в таблице 2.1.2.

Так, индекс цен производителей промышленной товаров в 2016 году по сравнению с 2013 годом составил 1,262 (1,103 х 1,114 х 1,027), или 126,2%. Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции за тот же период составил 1,276 (1,084 х 1,08 х 1,091), или 127,6% (источник: РСО- Алания в цифрах 2017 и 2018 годов).

Используя коэффициент-дефлятор, полученный по этим двум ведущим отраслям, фактический выпуск в 2016 году составит 152 537,9 млн руб. (193723,2/1,27), что составляет 81,8 % к уровню 2013 года. Следовательно в реальном исчислении промежуточное потребление, равно как и ВРП, будет значительно ниже уровней, указанных в таблице.

Динамика производства валового регионального продукта

Показатели

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2016 в % к 2013 г.

Выпуск в основных ценах, млн руб.

186453,7

197400,6

197691,8

193723,2

103,9

Выпуск в % к предыдущему году

X

105,9

100,1

98,0

X

Промежуточное потребление

67816,2

71440,1

71640,7

68224,9

100,6

в % к предыдущему году

X

105,3

100,3

95,2

X

ВРП (валовая добавленная стоимость в основных ценах)

118637,5

125960,5

126051,2

125498,3

105,8

ВРП в % к предыдущему году

X

106,2

100,1

99,6

X

ВРП на душу населения

168524,7

178599

179114,9

178451,7

105,9

ВРП на душу населения в % к предыдущему году

X

106,0

100,3

99,6

X

Численность населения, чел

703977

705270

703745

703262

99,9

Объем ВДС необходимо корректировать и с учетом реального использования амортизационных отчислений. Учет наших предложений при определении реальных темпов экономического роста региона будет способствовать правильной оценке уровня экономического развития и принятию эффективных управленческих решений, основанных на реальных данных.

Уровень экономического развития региона находит отражение не только в макроэкономическом показателе уровня потребления валового регионального продукта на душу населения, но и других важнейших социально-экономических индикаторах уровня жизни населения.

Уровень жизни населения является важнейшим интегральным показателем эффективности социально-экономической системы. К социальной сфере, определяющей уровень жизни людей, их благосостояние, объемы потребления, относится сфера услуг, включающая образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь.

При этом основными показателями уровня жизни являются: фонд потребления на душу населения, реально располагаемые доходы, показатели личного потребления важнейших продуктов в натуре; жилищные условия, обеспеченность жильем, коммунальными и социальными услугами; показатели развития образования, здравоохранения, социального обеспечения, показатели демографии, экономической активности уровень занятости, соотношение численности занятых в экономике к численности населения, уровень безработицы, среднемесячной заработной платы, пенсии; индекс потребительских цен, темпы роста реально располагаемых доходов домашних хозяйств. Из приведенных показателей, характеризующих уровень жизни населения региона, рассмотрим основные из них.

Концентрированным выражением уровня жизни населения региона являются показатели демографии (табл. 2.1.3).

Приведенные данные позволяют нам сделать следующие выводы: в 2017 году по сравнению с 2012 годом продолжительность жизни увеличилась на 2,19 года. Коэффициент смертности увеличился с 998,9 до 1026,5 в 2017 году, прирост — на 27,6. Численность населения региона уменьшается. За анализируемый период естественный прирост населения составил 16 667 человек. Миграционная убыль населения достигла 24 234 человек.

Показатели демографии по РСО-Алания

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Изменения за 6 лет (+-)

Численность населения на конец года, чел.

706123

703977

705270

703745

703262

701765

-4358

Естественный прирост, чел.

3276

3366

3244

2750

2257

1774

-1502

Миграционный прирост (убыль) населения, чел.

-6185

-5512

-1951

-4275

-3040

-3271

2914

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет)

73,41

73,94

73,82

74,2

75,05

75,6

2,19

Смертность населения (на 100 тыс. чел. число умерших)

998,9

1048,7

1072,1

1066,1

1043,9

1026,5

27,6

Уменьшение численности населения, снижающийся уровень естественного прироста и огромного оттока населения по меркам РСО-Алания является следствием ухудшающихся показателей уровня жизни населения, экономического и социального развития данного региона. РСО-Алания оказалась в более сложной демографической ситуации, чем другие регионы Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) и нуждается в пересмотре федеральным центром бюджетной политики в отношении РСО-Алания. В подтверждение наших выводов приведем сравнительные данные этих показателей по СКФО (табл. 2.1.4).

За представленный период темпы роста численности населения в СКФО соответствуют уровню РФ в целом. Во всех субъектах, входящих в СКФО, наблюдается прирост населения, за исключением Карачаево-Черкесской Республики и РСО-Алания. Наивысшие показатели прироста населения наблюдаются в республике Ингушетия — 9,8 % и Чеченской Республике — 7,4 %, что привело к изменениям в структуре численности населения по субъектам, входящим в СКФО.

Показатели миграции населения за исследуемый период улучшились, за исключением Ставропольского края. Однако уровень миграции в целом по СКФО вызывает тревогу в силу чрезмерно высокого оттока трудоспособного населения. Основной причиной высокого уровня миграции, по нашему мнению, является безработица, низкий уровень экономического развития регионов и соответственно качество жизни населения.

Важнейшим показателем уровня жизни населения является смертность. В СКФО показатели смертности ниже, чем в целом по РФ. В 2016 году смертность составляет 61,4 % к уровню РФ. Однако внутри СКФО показатель смертности сильно варьирует. Так, в Ставропольском крае смертность в 1,5 раза выше, чес в среднем по СКФО, а в РСО-Алания — в 1,35 раза.

По нашему мнению, высокие показатели смертности в одних субъектах СКФО и более низкие в других объясняются в первую очередь разной возрастной структурой населения. Регионы с более высоким уровнем рождаемости, как правило, имеют более низкие показатели смертности на 100 тысяч населения, чем моложе средний возраст населения региона, тем меньше показатель смертности.

Экономическая и социальная политика органов государственной власти находит отражение в структуре доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта федерации, в котором формируются основные денежные потоки.

Сравнительные данные по демографической ситуации в субъектах входящих в СКФО

п/п

Субъекты

Численность населения, тыс.

Продолжительность жизни, лет

Коэффициент миграции населения, чел. на 10 тыс. населения

Смертность, число умерших на 100 тыс. населения

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

2012 г.

2016 г.

изменения (+, -)

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

1.

Российская Федерация

143056,4

146544,7

102,4

70,24

71,87

102,3

20,6

16,5

-4Д

1195,9

1184,6

99,1

2.

Северо-Кавказский федеральный округ

9492,9

9718

102,4

73,22

75,13

102,6

-41,3

-21,3

20

764,4

727,4

95,2

3.

Республика Дагестан

2930,4

3015,7

102,9

74,9

77,23

103,1

-81,5

-36

45,5

512,5

474,8

92,6

к уровню по СКФО

30,9

31,0

X

102,3

102,8

X

197,3

169,0

X

67,0

65,3

X

4.

Республика Ингушетия

430,5

472,8

109,8

77,8

80,82

103,9

91,8

31,5

-60,3

329,3

303,2

92,1

к уровню по СКФО

4,5

4,87

X

106,26

107,57

X

-222,28

-147,89

X

43,08

41,68

X

5.

Кабардино-Балкарская Республика

859,1

862,3

100,4

73,27

75,12

102,5

-72,1

-28,9

43,2

823,3

801,4

97,3

к уровню по СКФО

9,05

8,87

X

100,07

99,99

X

174,58

135,68

X

107,71

110,17

X

6.

Карачаево-Черкесская Республика

474,7

467,8

98,5

73,38

74,72

101,8

-99,2

-53,2

46

893

891,4

99,8

п/п

Субъекты

Численность населения, тыс.

Продолжительность жизни, лет

Коэффициент миграции населения, чел. на 10 тыс. населения

Смертность, число умерших на 100 тыс. населения

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

2012 г.

2016 г.

изменения

(+, -)

2012 г.

2016 г.

темп роста в %

к уровню по СКФО

5,00

4,81

X

100,2

99,5

X

240,2

249,8

X

116,8

122,5

X

7.

Республика Северная Осетия — Алания

706,1

703,2

99,6

73,41

75,05

102,2

-87,4

-43,2

44,2

998,9

1026,5

102,8

к уровню по СКФО

7,47

7,24

X

100,3

99,9

X

211,6

202,8

X

130,7

135,3

X

8.

Чеченская Республика

1302,2

1398,2

107,4

71,88

74,2

103,2

-35

-18,8

16,2

517,9

448,9

86,7

к уровню по СКФО

13,7

14,39

X

98,2

98,8

X

84,7

88,3

X

67,8

61,7

X

9.

Ставропольский край

2787

2801,6

100,5

72,15

73,4

101,7

8,1

-2,6

-10,7

1114,3

1097,6

98,5

к уровню по СКФО

29,36

28,83

X

98,5

97,7

X

-19,6

12,2

X

145,8

150,9

X

Исследуя роль регионального бюджета РСО-Алания в социально-экономическом росте, оценивая его возможности выступать в качестве эффективного регулятора роста производительных сил, объемов производимых товаров и оказываемых услуг, положительной динамики социальных индикаторов, мы исходили из того, что бюджет Республики является высоко дотационным и в значительной степени зависит от Федерального центра. Более половины доходов бюджета в течение длительного периода времени формируются за счет безвозмездных поступлений из Федерального бюджета, с определенным уровнем дефицита.

Исходя из этого, для обеспечения финансовых возможностей органов власти и управления выступать эффективным регулятором экономического развития региона необходимы меры по повышению роли бюджетного регулирования доходов бюджетов субъектов Федерации.

Основным источником доходной части бюджета являются налоги. По своей сути налог представляет собой часть добавленной стоимости, изымаемой у собственника в пользу государства для удовлетворения общественных потребностей. Налог — монопольная прерогатива и необходимое условие существования государства.

Темпы роста доходной части регионального бюджета напрямую зависят от темпов роста вновь созданной, добавленной стоимости или ВРП. Государство, используя механизм бюджетного регулирования, предусмотренного законом распределения источников доходов, осуществляет перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами бюджетной системы.

Макроэкономические показатели роста региона — производство ВРП на душу населения, социальные индикаторы, характеризующие уровень экономического развития, — находятся во взаимосвязи с уровнем доходов и расходов, структурой консолидированного бюджета республики. Величина бюджета, структура его доходной и расходной частей являются реальным отражением уровня экономического развития региона, возможностей органов власти для эффективного воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионе.

Исходя из изложенного, темпы роста доходов, а равно и расходов консолидированного бюджета, являются отражением двух основных факторов: темпов роста ВРП и эффективности механизма бюджетного регулирования, применяемого органами власти при распределении налоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы и являющегося составной частью экономической политики государства.

Приведем динамику и структуру консолидированного бюджета РСО-Алания за 2013—2017 годы (табл. 2.1.5).

Параметры, динамика и структура доходов бюджета отражают уровень экономического развития региона, эффективность управления отраслями национальной экономики и бюджетной политики, реализуемой Федеральными органами власти, и управления по регулированию доходов отдельных регионов.

Наши расчеты показали, что темпы роста доходов консолидированного бюджета РСО-Алания за 2013—2017 годы составили 113,9 % при среднегодовых темпах прироста 2,65 %.

Положительная динамика отмечается и по собственным источникам доходов. Темпы роста налоговых доходов за тот же период составили 137,8 % при среднегодовых темпах прироста 6,65 %, что при одновременном росте доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, позволило увеличить долю собственных доходов с 41,82 % в 2013 году до 50,8 % в 2017 году.

Только в 2017 году по сравнению с 2016 годом налоговые доходы увеличились на 2496,3 млн руб., или на 22,3 %. Сохранение таких темпов роста собственных доходов является гарантией выхода Республики из числа высокодотационных регионов.

В тоже время отмечается, что безвозмездные поступления — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, субсидии и субвенции — имеют отрицательную тенденцию, что отчасти связано с недостаточно эффективным и полным использованием выделяемых федеральным центром субсидий и субвенций. Так, за исследуемый период было возвращено остатков субсидий и субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет, на сумму 1241,2 млн руб., что является прямой потерей для экономики региона. В тоже время следует отметить, что правительство Республики сумело снизить возврат этих сумм в 2017 году относительно 2016 года почти в 5 раз.

Важнейшим является исследование структуры доходной части консолидированного бюджета региона, в котором находят отражение как приоритеты, так и проблемы социально-экономического развития региона.

Динамика и структура доходов консолидированного бюджета РСО-Алания

п/п

Показатели

Годы

В среднем

за 5 лет

2017 г. в %

к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

1.

Доходы всего, млн руб.

24351

25276,2

24852,1

26275,8

27733,9

25697,8

113,89

2,65

из них:

2.

налоговые доходы

9929,8

9987,5

11543,6

11188,3

13684,6

11266,76

137,81

6,65

в % к общей сумме доходов

40,78

39,51

46,45

42,58

49,34

43,84

X

X

в том числе:

налог на прибыль организаций

1094,4

1219,1

918,1

1280,7

1595,9

1221,64

145,82

7,85

в % к общей сумме налоговых доходов

11,02

12,21

7,95

11,45

11,66

10,84

X

X

налог на доходы физических лиц

5285,2

5514,2

5475,5

4110,7

5894,6

5256,04

111,53

2,2

в % к общей сумме налоговых доходов

53,226

55,211

47,433

36,741

43,07

46,65

X

X

п/п

Показатели

Годы

В среднем

за 5 лет

2017 г. в %

к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

акцизы

1917,2

1475,5

1888,2

3846,5

3617,1

2548,9

188,67

13,55

в % к общей сумме налоговых доходов

19,31

14,77

16,36

34,38

26,43

22,62

X

X

3.

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

252,5

279,50

291,80

380,20

403,60

321,52

159,84

9,85

в % к общей сумме доходов

1,04

1,11

1,17

1,45

1,46

1,25

X

X

4.

безвозмездные поступления, млн руб.

13710,8

14290,8

13791,8

12502,8

13521,1

13563,46

98,62

-0,25

в % к общей сумме доходов

56,30

56,54

55,50

47,58

48,75

52,78

X

X

из них:

дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

8288,1

8022,7

8100,9

7888,6

8105,8

8081,22

97,80

-0,35

п/п

Показатели

Годы

В среднем

за 5 лет

2017 г. в %

к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

в % к общей сумме безвозмездных поступлений

60,45

56,14

58,74

63,09

59,95

59,58

X

X

субсидии и субвенции

5422,7

6267,3

5690,9

4614,2

5415,3

5482,08

99,86

-0,05

в % к общей сумме безвозмездных поступлений

39,55

43,86

41,26

36,91

40,05

40,42

X

X

возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет

261,6

186,8

192,8

498,7

101,3

248,24

38,72

-17,3

в % к выделенным субсидиям и субвенция

4,82

2,98

3,39

10,81

1,87

4,53

X

X

В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес в среднем за пять лет занимает НДФЛ — 46,65 %. Акцизы — 22,62 %, в то время как важнейший источник собственных доходов бюджета — налог на прибыль организаций в общей сумме налоговых поступлений — занимает всего 10,84 %, а доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, — 1,25.

Уровень и доля налога на прибыль и акцизов в общей сумме налоговых поступлений является зеркальным отражением состояния сферы материального производства, где формируется ВРП и качества администрирования налогов. Несмотря на высокие темпы прироста (налог на прибыль — 7,85 %, акцизы — 13,55 %), они обеспечили в среднем за 5 лет лишь одну треть собственных доходов Республики, что указывает на уровень экономического развития региона.

Основным источником собственных доходов является налог на доходы физических лиц, который превышает поступления в доходную часть консолидированного бюджета РСО-Алания акцизов и налога на прибыль (в 1,39 раза — 139 %). Исходя из приведенных данных можно сделать вывод о том, что в РСО- Алания большую нагрузку по формированию бюджета несут граждане, а не предприятия и организации, сферы материального производства, где формируется основная часть добавленной стоимости.

Отметим, что регион имеет высокую степень дотационно- сти бюджета, что накладывает определенные ограничения при разработке правительством Республики стратегии социально- экономического развития.

В структуре регионального бюджета безвозмездные поступления в среднем за 2013—2017 годы составляют более половины — 52,78 %. Вместе с тем их доля в динамике снижается. Отметим, что при ежегодных темпах прироста собственных доходов в 6,65 % безвозмездные поступления снижаются на 0,25 %. Полагаем, что безвозмездные поступления до выхода на формирование бездефицитного, недотационного бюджета должны быть соизмеримыми по темпам роста с собственными доходами.

Экономика РСО-Алания функционирует в рамках единого экономического пространства страны, которое, однако, характеризуется различным уровнем и темпами экономического развития регионов. Эти различия связаны с неоднородностью природно-климатических условий и производственной структуры экономики, разным уровнем развития производительных сил, что в конечном итоге предопределяет асимметричность возможностей экономического роста регионов. Вместе с тем трансформация экономической системы РФ привела к деформации структуры источников и объемов формирования доходов региональных бюджетов. Исходя из этого, основной детерминантой экономического роста и выравнивания доходности субъектов федерации, снижения асимметричности финансовой устойчивости регионов является дифференцированный подход федерального центра при осуществлении бюджетного регулирования.

Динамика параметров и структура консолидированного бюджета РСО-Алания за исследуемый период отражает бюджетную политику и приоритеты в расходовании бюджетных средств органами государственного управления региона (табл. 2.1.6).

Расходы консолидированного бюджета РСО-Алания в 2017 году по сравнению с 2013 годом в целом возросли и составили 106,83 % при среднегодовых темпах прироста в 1,35 %. При этом положительную динамику имеют только расходы на общегосударственные вопросы с темпом роста за 5 лет — 104,68 % и среднегодовым темпам прироста в 0,9 %, а также расходы на социально-культурные мероприятия, рост которых составил 116,63 % со среднегодовыми темпами прироста 3,15 %. Как известно, данное направление охватывает расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, спорт, средства массовой информации. Исходя из приведенных данных, приоритет в расходовании финансовых средств в бюджете РСО-Алания был отдан расходам на социально-культурные мероприятия и содержание органов государственного управления. Все остальные направления бюджетных расходов имеют отрицательную тенденцию. Так, расходы на национальную экономику в 2017 году по сравнению с 2013 годом сократились на 498,7 млн руб., или на 14 %, при среднегодовом темпе снижения в 2,95 %. Сокращение расходов на развитие национальной экономики подрывает основы экономического развития региона, снижает возможности роста ВРП и соответственно повышения социальных индикаторов. Так, например, расходы на сельское хозяйство и рыбоводство сократились на 64,6 млн руб., или на 12 %, при среднегодовых темпах снижения в 2,5 %. Расходы на ЖКХ сократились на 457,4 млн руб., или на 17,5%, при среднегодовых темпах снижения в 3,8 %.

Динамика параметров и структуры расходов консолидированного бюджета РСО-Алания

п/п

Показатели

Годы

В среднем за 5 лет

2017 г. в % к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста (снижения) в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

1

Расходы всего, млн руб.

26321,9

27015,8

25698,2

26181,4

28119,5

26667,36

106,83

1,35

из них:

1

на общегосударственные вопросы

1613,3

1757,5

1527,8

1563,1

1688,8

1630,10

104,68

0,9

в % к общей сумме расходов

6,13

6,51

5,95

5,97

6,01

6,11

97,99

X

2

на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

166,3

203,2

198,4

246,9

138,1

190,58

83,04

-3,65

в % к общей сумме расходов

0,63

0,75

0,77

0,94

0,49

0,71

X

X

3

на национальную экономику

3584,6

3709,1

2280,1

2739,8

3085,9

3079,90

86,09

-2,95

п/п

Показатели

Годы

В среднем за 5 лет

2017 г. в % к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста (снижения) в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

в % к общей сумме расходов

13,62

13,73

8,87

10,46

10,97

11,55

X

X

из нее:

4

на общеэкономические вопросы

217,8

168,4

137

109,8

97,6

146,12

44,81

-15,1

в % к общей сумме расходов на национальную экономику

6,08

4,54

6,01

4,01

3,16

4,74

X

X

5

на топливно-энергетический комплекс

181,8

87,4

123,5

0

0

78,54

0,00

X

в % к общей сумме расходов на национальную экономику

5,07

2,36

5,42

0,00

0,00

2,55

X

6

на сельское хозяйство и рыбоводство

548,7

569,3

609,2

589,6

484,1

560,18

88,23

-2,5

в % к общей сумме расходов на национальную экономику

15,31

15,35

26,72

21,52

15,69

18,19

X

п/п

Показатели

Годы

В среднем за 5 лет

2017 г. в % к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста (снижения) в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

7

транспорт и дорожное хозяйство

1675,3

1546,4

852,7

1541,3

1620,2

1447,18

96,71

-0,65

в % к общей сумме расходов на национальную экономику

46,74

41,69

37,40

56,26

52,50

46,99

X

X

8

связь, информатика, НИ и другие вопросы в области нац. экономики

707,5

1002,3

351,8

318

494,8

574,88

69,94

-6,9

в % к общей сумме расходов на национальную экономику

19,74

27,02

15,43

11,61

16,03

18,67

X

X

9

ЖКХ

2595

2065,3

2606,5

2670

2137,6

2414,88

82,37

-3,8

в % к общей сумме расходов

9,86

7,64

10,14

10,20

7,60

9,06

X

10

на социально-культурные мероприятия

17836,7

18653,2

18441,8

18576,1

20803,1

18862,18

116,63

-3,15

п/п

Показатели

Годы

В среднем за 5 лет

2017 г. в % к 2013 г.

Среднегодовые темпы прироста (снижения) в %

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

в % к общей сумме расходов

67,76

69,05

71,76

70,95

73,98

70,73

X

X

11

Профицит (дефицит)

-1970,9

-1775,6

-846,1

94,4

-385,6

-976,76

X

X

в % к общей сумме доходов бюджета

8,1

7,0

3,4

0,4

1,4

4,05

X

X

Эти направления расходов имеют важное значение для обеспечения экономического роста Республики. Сельское хозяйство обеспечивает занятость населения (11,3 % от среднегодовой численности занятых) и продовольственную безопасность региона. Расходы на ЖКХ оказывают существенное влияние на уровень жизни населения, особенно малоимущих граждан региона. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума достигла в 2017 году 102,3 тыс. человек, или 14,5 % от общей численности населения.

Для анализа динамики расходов бюджета в условиях инфляционных процессов в экономике, приведения расходов бюджета в сопоставимый вид используется дефлятор, равный индексу цен. Дефлирование означает перевод показателей, рассчитанных в текущих ценах, в показатели, выраженные в постоянных ценах.

По данным годового отчета Банка России за 2017 год, инфляция в России составила: в 2014 году — 11,36 %, в 2015 году — 12,9 %, в 2016 году — 5,4 %, в 2017 году — 2,5 %.

Для исчисления реальной динамики расходов консолидированного бюджета РСО-Алания в 2017 году по отношению к 2013 году, с учетом сложившихся уровней инфляции, определим коэффициент-дефлятор для показателей 2017 года (1,1136 х х 1,129 х 1,054 х 1,025) = 1,358.

Реальные расходы на национальную экономику в 2017 году составили 2272,4 млн руб. (3085,9 /1,358) или 64 % к уровню 2013 года. При средних темпах снижения 8,85 %, в том числе на сельское хозяйство 356,5 млн руб. (484,1/1,358), или 65 %, к уровню 2013 года при среднегодовых темпах снижения 8,25 %.

В структуре всех расходов бюджета региона на национальную экономику направлено в среднем 11,55 %, на социально-культурные мероприятия — 70,73 %. Отсюда следует, что более 2/3 расходов консолидированного бюджета РСО-Алания направлено на финансирование непроизводительной сферы. Исходя из экономического положения России, приоритет правительства Республики по финансированию социального сектора вполне вынужденная и оправданная мера. В тоже время сохранение сложившейся структуры расходов без крупных вложений в реальный сектор экономики не будет способствовать оздоровлению экономической ситуации в регионе.

В консолидированном бюджете РСО-Алания наблюдается ежегодный дефицит, и лишь в 2016 году республиканский бюджет был исполнен с незначительным профицитом в 94,4 млн руб. В среднем за 5 лет дефицит составлял 976,8 млн руб. Покрывая бюджетный дефицит, правительство вынужденно привлекать крупные суммы заемных финансовых ресурсов, образующих государственный долг. Привлечение заемных финансовых ресурсов как инструмента государственного регулирования экономики, направленного на повышение социально-экономических показателей, является общепризнанной мировой практикой. Увеличение расходов бюджета должно направляться на наращивание производства и занятости населения. С другой стороны, покрытие бюджетного дефицита за счет заемных финансовых ресурсов ложится тяжким бременем на бюджет в виде платежей по обслуживанию госдолга региона. Как видно из приведенных выше данных, привлечение заемных финансовых ресурсов для покрытия дефицита бюджета является вынужденной мерой Правительства РСО-Алания для обеспечения минимальных социальных гарантий для населения.

Таблица 2.1.7

Объем государственного долга Республики Северная Осетия — Алания, тыс. руб.

Наименование

на 01.01.2018

I

Объем государственного внутреннего долга Республики Северная Осетия — Алания — всего

9 290 866,9

1

Кредиты, полученные от кредитных организаций

1 220 000,0

2

Бюджетные кредиты, полученные из Федерального бюджета

8 036 356,8

3

Государственные гарантии Республики Северная Осетия — Алания

34 510,1

II

Объем государственного внешнего долга Республики Северная Осетия — Алания — всего

0

Консолидированный бюджет РСО-Алания по своему содержанию является затратным, базирующимся на бюджетном дефиците и высоком уровне дотационности. А его доходы формируются по принципу минимального бюджета, покрывающего гарантируемые вышестоящими органами власти минимальнонеобходимые затраты.

В структуре расходов бюджета региона 70,65 % занимают социально-культурные мероприятия. Однако признать его социально-ориентированным нет оснований при наличии негативных тенденций социальных индикаторов — сокращение на 4 % реально располагаемых денежных доходов населения, увеличение почти на 40 % численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, ухудшающаяся динамика соотношения среднемесячной заработной платы к величине прожиточного минимума.

РСО-Алания относится к субъектам Федерации с низким уровнем экономического роста. Динамика макроэкономического показателя — производство ВРП на душу населения — с 2014 года имеет отрицательную тенденцию. Структура налоговых доходов также деформирована в части поступления налогов, уплачиваемых предприятиями, организациями и населением. Так, поступления НДФЛ превосходят суммарный объем доходов консолидированного бюджета, формируемых за счет налога на прибыль и акцизов. В нормально функционирующей экономике основным плательщиком налогов являются субъекты сферы материального производства, а не физические лица.

Необходимы усиление государственного регулирования темпов экономического и социального развития, поддержка прогрессивных сдвигов в структуре экономики, оказывающих положительное влияние на рост ВРП.

Бюджетное регулирование доходов субъектов Федерации должно осуществляться с учетом уровня экономического развития, бюджетной обеспеченности и доходного потенциала региона.

Бюджетная политика государства должна быть направлена на относительное выравнивание экономического потенциала регионов, создание равных возможностей субъектам Федерации в их экономическом росте.

Объем доходов консолидированного бюджета должен позволять органам государственной власти и управления маневрировать финансовыми ресурсами с целью достижения оптимальной структуры доходов и расходов бюджета, обеспечивающей экономический рост и улучшение социальных индикаторов.

В структуре расходов консолидированного бюджета РСО- Алания в перспективе приоритетным направлением должно быть финансирование отраслей национальной экономики при условии сохранения положительной динамики расходов на социально-культурные нужды.

Рэперные точки должны обладать внутренней устойчивостью и экономической мощью для того, чтобы стать основой прорывного роста экономики. А для этого они должны быть подготовлены.

Необходимо развивать возможности региона по производству товаров, которые могут использоваться в глобальном потреблении у конечного потребителя, производство товаров конечного спроса, с высокой долей добавленной стоимости, которые можно потребить в конкурентной мировой среде.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >