Виды финансового контроля

В теории финансового права финансовый контроль подразделяют на виды, используя различные основания для их классификации.

В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется:

  • • на предварительный;
  • • текущий[1];
  • • последующий.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он осуществляется:

  • • в целях предупреждения и пресечения финансовых (бюджетных, налоговых, валютных и др.) нарушений;
  • • в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и других проектов законов (решений), затрагивающих бюджетные, финансовые и имущественные вопросы;
  • • при подготовке экспертных заключений по проектам законов (решений) о бюджете, проектам долгосрочных целевых программ;
  • • в других случаях, предусмотренных законом.

Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций.

Например, текущий контроль, проводимый законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательного (представительного) органа, оценки ожидаемого исполнения бюджета в текущем финансовом году и прогнозируемых изменений на плановый период, и в связи с депутатскими запросами.

Текущий контроль осуществляется также:

  • • за поступлением налоговых и неналоговых доходов бюджета;
  • • расходованием средств бюджета, в том числе в ходе исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ;
  • • использованием привлеченных средств (кредитов, займов) и обслуживанием государственного и муниципального долга;
  • • соблюдением получателями государственных (муниципальных) гарантий условий предоставления государственных (муниципальных) гарантий.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Так, в бюджетной сфере последующий финансовый контроль осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнение бюджета и включает:

  • • ревизии, проверки и анализ исполнения бюджета;
  • • проверки и анализ результатов исполнения долгосрочных и ведомственных целевых программ;
  • • проверки законности и эффективности использования государственной и муниципальной собственности;
  • • анализ исполнения предписаний органов финансового контроля;
  • • проведение повторных проверок с целью контроля за устранением выявленных нарушений.

Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" выделил сферы осуществления государственного финансового контроля — контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. В настоящее время эта классификация трансформировалась и в зависимости от сферы контролируемой финансовой деятельности можно выделить следующие виды контроля:

  • • бюджетный (финансово-бюджетный);
  • • налоговый;
  • • контроль за эмиссионной деятельностью (включающий в себя банковский контроль и надзор, валютный контроль);
  • • страховой.

Бюджетный контроль принято также подразделять на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Росфиннадзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов РФ или муниципальных образований).

В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений финансовый контроль можно подразделить:

  • • на обязательный;
  • • инициативный.

В основном финансовый контроль носит обязательный характер и проводится в силу требований законодательства, а также по решению компетентных государственных органов или органов местного самоуправления.

Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

В зависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющих его, выделяются следующие виды финансового контроля:

  • • государственный (на федеральном и на региональном уровнях);
  • • муниципальный;
  • • общественный;
  • • аудиторский;
  • • внутрихозяйственный.

Особое внимание в литературе уделяется государственному финансовому контролю, который, в свою очередь, предлагается подразделять: на общегосударственный, подведомственный и внутриведомственный[2]. При этом к субъектам общегосударственного контроля, как правило, относят Президента РФ, Правительство РФ, палаты Федерального Собрания РФ, аналогичные органы субъектов РФ. Отнесение этих лиц к субъектам общегосударственного финансового контроля возможно только в широком понимании термина "финансовый контроль". Представительные и исполнительные органы общей компетенции, реализуя полномочия по формированию информации о состоянии дел в области финансов, соблюдении финансового законодательства, как правило, не имеют специальных контрольных полномочий. Таким образом, субъектом финансового контроля выступают в первую очередь органы и должностные лица, специально и юридически позитивно наделенные контрольным статусом, т.е. осуществляющие вневедомственный финансовый контроль.

Выделение муниципального финансового контроля отдельно от государственного обусловлено самостоятельностью местного самоуправления, закрепленного Конституцией РФ. В то же время следует признать единство системы финансового (а именно бюджетного) контроля, осуществляемого как па государственном, так и на муниципальном уровнях, что вытекает из принципа единства бюджетной системы РФ, закрепленного ст. 29 БК РФ.

Муниципальный финансовый контроль можно определить как деятельность органов муниципального финансового контроля по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений при осуществлении операций с бюджетными средствами, кредитными ресурсами, муниципальной собственностью, включающая контроль за рациональностью и эффективностью их использования.

  • [1] Необходимо отметить, что ст. 265 БК (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) закрепляет только два вида финансового контроля: предварительный и последующий.
  • [2] Надведомственный и внутриведомственный финансовый контроль фактически соответствуют внешнему и внутреннему финансовому контролю.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >