Правовое регулирование бюджетного процесса

Бюджетный процесс — деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса но составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).

Бюджетный процесс регулируется БК РФ (ч. III, ст. 152— 264.11), а также принятыми в соответствии с ним федеральными законами, подзаконными актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Соответствующие правовые нормы относятся к бюджетным процессуальным. Они закрепляют правила, порядок применения материальных бюджетно-правовых норм, выступают гарантией их реализации. Бюджетные процессуальные нормы предусматривают виды действий и операций в рамках бюджетного процесса, их последовательность, формы и сроки осуществления действий, бюджетные процедуры, порядок принятия решений и т.д.

Наличие в системе бюджетного права норм, регулирующих бюджетный процесс, означает понимание бюджетного права в качестве совокупности норм права, имеющей не чисто материальное содержание, а скорее смешанное (и материальное, и процессуальное). Отсюда финансовое право, в состав которого входит бюджетное право, не является чисто материальной отраслью права.

Бюджетный процесс является сферой развития и функционирования процессуальных бюджетных правоотношений. К таковым относятся, например, следующие правоотношения: по составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению бюджетов; бюджетные правоотношения по исполнению бюджетов — правоотношения исполнения доходов бюджета, исполнения расходов бюджета; бюджетные правоотношения, формирующиеся в ходе осуществления бюджетного контроля и некоторые другие. Процессуальные бюджетные отношения складываются по поводу формирования уполномоченными органами проекта бюджета, рассмотрения и утверждения правового акта о бюджете, исполнения бюджета, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Соответственно объектами бюджетных правоотношений процессуального характера выступают: проект бюджета, бюджет как правовой акт, отчет об исполнении бюджета, а также иные акты и документы, составляемые в ходе бюджетного процесса (бюджетная роспись и т.д.). Разграничение процессуальных бюджетных правоотношений, определение моментов их возникновения и прекращения обусловлено конкретной стадией бюджетного процесса, в рамках которой формируются соответствующие правоотношения.

Бюджетный процесс является разновидностью юридического процесса. В таком качестве он "единственный юридический процесс, обслуживающий формирование и исполнение одного единственного закона — закона о бюджете на предстоящий финансовый год"[1]. Составной частью бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение закона о бюджете — законодательный процесс относительно бюджета. В то же время содержание бюджетного процесса шире, нежели законодательного процесса. Бюджетный процесс подразумевает также исполнение правового акта о бюджете помимо собственно законодательной деятельности.

Бюджетный процесс осуществляется на всех уровнях бюджетной системы РФ — на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, на уровне муниципальных образований. Это следует из содержания ст. 11 БК РФ, предусматривающей правовую форму бюджетов. При этом требования к осуществлению бюджетного процесса едины для публично-правовых образований всех уровней. БК РФ как акт федерального уровня, основной акт бюджетного законодательства устанавливает основополагающие требования к осуществлению бюджетного процесса. Субъекты РФ и муниципальные образования также уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс, в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями федерального законодательства (п. 3, 4 ст. 152 БК РФ).

Требования к осуществлению бюджетного процесса относительно бюджетов государственных внебюджетных фондов сходны с требованиями к осуществлению бюджетного процесса относительно бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ. Это означает, что к формированию доходов и осуществлению расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов предъявляются такие же требования, как к доходам и расходам других бюджетов бюджетной системы РФ.

Для бюджетного процесса также характерно нормативное установление строго определенных промежутков времени для осуществления тех или иных действий с бюджетом и с сопутствующими документами. Эти промежутки времени следует обозначать как бюджетные процессуальные сроки. Они предусмотрены БК РФ. К таковым относятся: срок направления Президентом РФ Бюджетного послания Федеральному Собранию (ст. 170); срок внесения проекта бюджета на рассмотрение законодательного органа (п. 1 ст. 192, п. 1. ст. 194); срок направления бюджета в комитет по налогам и бюджету (п. 2 ст. 194); сроки рассмотрения бюджета в трех чтениях (ст. 205, 207) и т.д.

Как отмечалось, бюджетный процесс осуществляется за счет деятельности уполномоченных субъектов. Соответственно, они являются субъектами бюджетных процессуальных отношений. Участниками бюджетного процесса являются следующие субъекты:

  • • Президент РФ;
  • • высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;
  • • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
  • • исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
  • • ЦБ РФ;
  • • органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, Росфиннадзор, контрольные органы субъектов РФ и муниципальных образований);
  • • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
  • • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
  • • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
  • • получатели бюджетных средств (ст. 152 В К РФ). Участниками бюджетного процесса являются и казенные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов в допускаемых законом случаях (ст. 156, 161, 162 БК РФ).

Статья 164 БК РФ конкретизирует состав участников бюджетного процесса применительно к бюджету РФ.

Указанные субъекты реализуют различные задачи и функции в бюджетном процессе исходя из их компетенции. Полномочия участников бюджетного процесса регулируются гл. 19 БК РФ. Например, роль Президента РФ в бюджетном процессе состоит в разработке Бюджетного послания, указывающего основные направления бюджетной политики государства на предстоящий период, подписании федерального закона о федеральном бюджете. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, Минфин России, соответствующие органы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований) разрабатывают проект бюджета. Утверждается проект бюджета законодательными (представительными) органами власти. Органы исполнительной власти финансовой компетенции (Федеральное казначейство и его территориальные подразделения) осуществляют исполнение правового акта о бюджете.

Бюджетный процесс состоит из нескольких стадий. Стадия бюджетного процесса — совокупность действий уполномоченных органов власти, осуществляющихся в строгой последовательности в рамках соответствующей процессуальной деятельности. Названия стадий бюджетного процесса едины для бюджетов всех уровней бюджетной системы.

Бюджетный процесс включает следующие стадии:

  • • составление проектов бюджета;
  • • рассмотрение и утверждение проектов бюджета;
  • • исполнение бюджета;
  • • составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета (ст. 6 БК РФ).

Стадия составления проекта бюджета — первая стадия бюджетного процесса. Составление проекта федерального бюджета регулируется гл. 20 (ст. 169—184) БК РФ. Составление проектов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов регулируется БК РФ, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой органов исполнительной власти — Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное же формирование проектов бюджетов осуществляют Минфин России, соответствующие финансовые органы па уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Стадия составления проекта бюджета имеет важное значение. Ее целью является подготовка обоснованного с экономической и юридической точек зрения проекта бюджета для его последующего внесения в законодательный (представительный) орган па рассмотрение и утверждение. От того, насколько четко, детально отработан бюджет как финансовый документ, зависит реализация положений правового акта о бюджете в будущем — на стадии исполнения бюджета. Согласно ст. 169 БК РФ проект федерального бюджета составляется и утверждается сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Проекты бюджетов субъектов РФ, проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), за исключением закона (решения) о бюджете.

При составлении проекта бюджета учитываются следующие документы и материалы:

Бюджетное послание Президента РФ;

прогноз социально-экономического развития территории;

сводный финансовый баланс Российской Федерации;

среднесрочный финансовый план (перспективный финансовый план) (субъектов РФ, муниципальных образований);

долгосрочные целевые программы.

Применительно к составлению проекта бюджета РФ закон устанавливает дополнительные требования. Исходной информационной базой для разработки проекта этого бюджета являются:

Бюджетное послание Президента РФ;

перспективный финансовый план;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год;

отчет об исполнении федерального бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения федерального бюджета в текущем году;

доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

проекты федеральных законов (федеральные законы) о внесении изменений в законодательство РФ о налогах и сборах;

реестр расходных обязательств Российской Федерации и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами нормативных правовых актов (нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями), определяющих расходные обязательства Российской Федерации.

Бюджетное послание Президента РФ представляет собой документ, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Послание направляется Федеральному Собранию не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 170 БК РФ)[2]. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований бюджетные послания формируются главами субъектов РФ, главами муниципальных образований. Бюджетное послание не относится к нормативным правовым актам, носит рекомендательный характер, будучи политическим документом. В нем содержится краткое описание направлений бюджетной политики как общегосударственного уровня, так и территориальных, а также предполагаемых результатов формирования доходов и осуществления расходов бюджета, межбюджетных отношений, исполнения обязательств в рамках государственного долга. Закон не устанавливает жестких требований к содержанию Бюджетного послания ни Президента РФ, ни территориальных органов власти.

Составление прогнозов социально-экономического развития территорий основывается на положениях Федерального закона от 20.07.1995 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". На основе прогноза социально-экономического развития территории планируются уровень и состав доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета и иные показатели бюджета. Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации па долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы обеспечивается Правительством РФ.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации — это документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Он составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (ст. 175 БК РФ).

Для составления проекта бюджета (субъекта РФ, муниципального образования) важное значение имеет среднесрочный финансовый план — документ, содержащий основные параметры бюджета (бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования) (ст. 174 БК РФ).

В ходе составления проекта бюджета учитываются также данные целевых программ (ст. 179,179.1, 179.3 БК РФ). В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой осуществляется вложение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета (ст. 179.1 БК РФ).

Понятие целевых программ, правовой режим формирования, утверждения и исполнения целевых программ федерального уровня регулируются Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация[3]. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих решение задач в области экономического, социального и культурного развития государства и муниципальных образований.

Существуют различные виды целевых программ. БК РФ предусматривает лишь долгосрочные и ведомственные целевые программы, не указывая критериев классификации программ (ст. 179, 179.3). Анализ бюджетной практики свидетельствует о возможности сгруппировать целевые программы в соответствии с различными критериями. Эти критерии учитывают специфику программ, особенности их принятия и планирования расходов, использования бюджетных средств в рамках бюджетного процесса.

По периоду действия различаются:

  • а) долгосрочные целевые программы;
  • б) среднесрочные целевые программы;
  • в) краткосрочные целевые программы.

Период реализации долгосрочных целевых программ — свыше пяти лет. Долгосрочными программами в рамках бюджетного процесса могут быть запланированы различные затраты, в том числе: бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий; бюджетные ассигнования на иные нужды общезначимого характера; средства на поддержку граждан в той или иной форме, и т.д.

Срок реализации среднесрочных целевых программ — от года до пяти лет. Срок осуществления задач, запланированных краткосрочными целевыми программами, не должен превышать финансового года. Данные характеристики срока действия программ должны быть учтены при составлении проекта бюджета в ходе бюджетного процесса.

По уровню значимости целевые программы разграничиваются на следующие виды:

  • а) федеральные целевые программы;
  • б) целевые программы субъектов РФ;
  • в) местные целевые программы.

Федеральные целевые программы посвящены разработке путей разрешения проблем государственной значимости, которые невозможно разрешить лишь средствами субъектов РФ из-за их всеохватывающего характера, значительного объема требующихся ресурсов. В программах нижестоящего порядка прослеживается ярко выраженный территориальный характер проблем, их связь с вопросами регионального и местного значения.

По статусу целевые программы делятся на следующие группы:

  • а) федеральные целевые программы;
  • б) подпрограммы федеральных целевых программ (выделение подпрограмм связано с тем, что поставленная в качестве идейной цель программы развивается в адресные подцели, т.е. имеет место своего рода разукрупнение цели программы);
  • в) ведомственные целевые программы.

По функциональной ориентации различаются:

  • а) инвестиционные целевые программы;
  • б) социально-экономические целевые программы;
  • в) целевые программы, содействующие развитию инфраструктуры, транспорта, и др.

По приоритетности целевые программы разграничиваются на следующие группы:

  • а) первоочередные целевые программы;
  • б) экстренные целевые программы;
  • в) планово-прогнозные целевые программы;
  • г) временно отложенные целевые программы.

По масштабу поставленной проблемы различаются:

  • а) отраслевые целевые программы;
  • б) комплексные целевые программы.

Целевой характер учитываемых в ходе бюджетного процесса программ проявляется в строгом подчинении предусмотренных программой мероприятий и выделяемых финансовых средств достижению целей и задач, запланированных программой. Реализация поставленных целей гарантируется строгой отчетностью по целевым программам в ходе бюджетного процесса. Отчетность по целевым программам является необходимой, поскольку реализация целевых программ осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Составленный проект бюджета направляется законодательному (представительному) органу для рассмотрения и утверждения.

Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета является второй стадией бюджетного процесса (ст. 184.1—213 БК РФ). Значение данной стадии бюджетного процесса состоит в том, что в ее рамках проект бюджета как финансового плана приобретает юридическую силу правового акта.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются следующие документы и материалы:

  • • основные направления бюджетной и налоговой политики;
  • • предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;
  • • прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;
  • • прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо утвержденный среднесрочный финансовый план;
  • • пояснительная записка к проекту бюджета;
  • • методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
  • • верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года;
  • • оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
  • • проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
  • • предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
  • • иные документы и материалы (ст. 184.2 БК РФ).

Проект бюджета рассматривается органом законодательной (представительной) власти в трех чтениях.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета: приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены БК РФ; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) федерального бюджета и т.д. (ст. 199 БК РФ).

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются следующие документы: приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; программа предоставления государственных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; программа государственных заимствований Российской Федерации и иные документы согласно ст. 205 БК РФ.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам РФ и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Порядок преодоления дальнейших разногласий по поводу бюджета регулируется ст. 208, 210 БК РФ.

Анализ содержания указанных стадий бюджетного процесса позволяет сформулировать следующий вывод.

Правовой акт о бюджете как результат реализации стадий составления, рассмотрения и утверждения бюджета представляет собой основной финансовый план публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования), отражающий требования к формированию, распределению и использованию его централизованного денежного фонда на предстоящий финансовый период, имеющий форму правового акта законодательного (представительного) органа власти, принятого в порядке особой юридической процедуры.

Для реализации задач и целей бюджетного процесса необходимо не только составить, рассмотреть и утвердить бюджет, но и исполнить бюджет как правовой акт. Отсюда следующая стадия бюджетного процесса — стадия исполнения бюджета.

Требования к осуществлению стадии исполнения бюджета установлены гл. 24 (ст. 215.1-242) БК РФ.

Перед стадией исполнения бюджета непосредственно поставлены следующие цели: обеспечение полного и своевременного поступления налоговых и неналоговых платежей (доходов) в бюджет, распределение финансовых средств между бюджетами в порядке межбюджетных отношений, реализация бюджетных обязательств — финансирование задач и мероприятий, запланированных в предстоящем финансовом периоде, осуществление оперативного учета и контроля за движением бюджетных средств.

Исполнение бюджета — деятельность, занимающая более значительный промежуток времени, нежели рассмотренные выше стадии. Исполнение бюджета длится в течение всего периода, на который принят бюджет (в настоящее время — трехгодичное бюджетное планирование).

Исполнение федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется непосредственно Федеральным казначейством.

Исполнение бюджета осуществляется с учетом принципа единства кассы (ст. 38.2 БК РФ). Это означает, что для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в ЦБ РФ соответствующий счет, через который осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов бюджетной системы РФ (единый счет по исполнению бюджета) (ст. 215.1 БК РФ).

Единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении ЦБ РФ отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК РФ).

Функции ЦБ РФ по обслуживанию счетов бюджета могут быть возложены на кредитные организации исключительно в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (ст. 155, 156 БК РФ). В силу этого не соответствующее требованиям закона заключение органами публично-правовых образований с коммерческим банком договоров счета для проведения операций с бюджетными средствами (операций по финансированию капитальных вложений за счет средств, выделенных из бюджета и т.д.) признается незаконным, поскольку нарушает принцип единства кассы.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись представляет собой документ, составленный на основе закона (решения) о бюджете, в целях его исполнения и содержащий основные показатели бюджета (в том числе показатели по доходам, расходам, бюджетным ассигнованиям по источникам финансирования дефицита бюджета, главным распорядителям бюджетных средств и иные) (ст. 217 БК РФ).

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году (ст. 217.1 БК РФ).

Исполнение бюджета осуществляется раздельно но доходам и расходам, а также по источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 218-219.2 БК РФ).

Операции по исполнению бюджета должны быть завершены 31 декабря. Это означает, что 31 декабря прекращают свое действие бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета (ст. 242 БК РФ).

По результатам исполнения бюджета составляется отчет об исполнении бюджета, входящий в состав бюджетной отчетности (ст. 264.1 БК РФ).

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета является отдельной стадией бюджетного процесса. Цель данной стадии — сопоставить результаты исполнения бюджетов с показателями, заложенными в бюджет в ходе составления и утверждения бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета в качестве правового акта следует рассматривать в качестве формы реализации бюджетного контроля со стороны законодательных (представительных) органов.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит внешнему контролю со стороны специального контрольного органа (Счетной палаты РФ применительно к федеральному бюджету, региональных и местных контрольных органов применительно к региональным и местным бюджетам соответственно).

Итак, стадии бюджетного процесса сменяются одна другой в строгой последовательности. Каждая стадия является обязательной, имеет свое содержание, обусловленное задачами, поставленными перед бюджетными процессуальными правоотношениями конкретного вида. Поэтому бюджетный процесс понимается как целостное явление. В то же время составляющие стадии процесса включают ряд действий, этапов.

Стадии бюджетного процесса тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены. В частности, от качественного и своевременного составления проекта бюджета зависит исполнение бюджета, утвержденного в установленном законом порядке, и соответственно процессы распределения бюджетных средств государства и муниципальных образований.

Задачами бюджетного процесса в целом являются: организация формирования, распределения и использования бюджета — централизованного фонда денежных средств; выявление возможных резервов поступления ресурсов публично-правовым образованиям для реализации задач и функций государства; эффективное распределение бюджетных ресурсов между различными субъектами, направленное на финансовое обеспечение реализации задач и функций государства на различных территориальных уровнях; контроль за "движением" бюджетных средств от момента их формирования до момента использования; обеспечение целевого использования бюджетных средств и т.д.

  • [1] Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003. С. 58.
  • [2] Например, Бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 "О бюджетной политике и 2013-2015 годах", от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012—2014 годах", от 29.06.2010 "О бюджетной политике в 2011-2013 годах".
  • [3] Утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >