Англосаксонская модель местного самоуправления (пример Соединенных Штатов Америки)
Особенности устройства модели МСУ, отличающейся существенной децентрализацией, автономностью, широкими полномочиями и независимостью от государственной власти, можно раскрыть на примере США. По государственно-правому устройству США являются федерацией и состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Каждый штат делится на округа, являющиеся административно-территориальными единицами. В округах формируются и функционируют органы власти. Всего на территории США по состоянию на 2016 г. насчитывалось 3140 округов. В состав округов входят МО — городские населенные пункты, в пределах которых действует МСУ. Помимо городских населенных пунктов в США выделяется еще одна административно-территориальная единица — тауншип (небольшой городской или сельский населенный пункт). Подобные образования, являющиеся малыми единицами гражданского деления, существуют только в 20 штатах, главным образом севера и северо- востока. Полномочия и организация деятельности управленческих структур в тауншипах определяются законодательством штата.
Структура окружных органов власти и их полномочия различаются от штата к штату. При решении вопросов своего развития МО взаимодействуют главным образом с властями округа. Для этого в структуре органов власти округов, как правило, созданы и функционируют департаменты по местным делам.
Особенностью США является выделение в составе территории страны большого числа специальных округов. По состоянию на 2015 г. в США насчитывалось более 64 тыс. специальных округов. Большая часть из них (более 50 тыс.) относится к школьным округам. Округа сформированы для целей управления какой-либо сферой, отраслью, направлением развития (образованием, налогообложением, содержанием жилищного фонда, энергообеспечением и пр.). Основанием для создания округа, как правило, является выделение одного из вышеуказанных компонентов, например общего среднего образования, из ведения муниципального совета. Органы управления специальными округами (комиссии и пр.) формируются на уровне штатов или округов либо избираются населением. Часть специальных округов управляется органами власти штатов или округов, другие находятся в подчинении муниципалитетов.
Правовое регулирование МСУ осуществляется в США на уровне штатов. Муниципальные образования обладают большими полномочиями. Они решают вопросы функционирования муниципальных учреждений социального обеспечения, образования, здравоохранения, общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, правоохранительных органов, противопожарной охраны, установления и сбора налогов, застройки территории, жилищного и общественного строительства и многие другие.
Муниципальные образования формируют собственные правовые базы (они не должны противоречить федеральному законодательству и законодательству штата, в состав которого входит МО), имеют финансово-бюджетные (собирают налоги, выпускают займы, получают гранты и другие виды финансовой помощи и т. п.) и материальные ресурсы. Муниципальные образования действуют автономно и независимо в рамках тех полномочий, которые им предоставлены законодательством соответствующего штата. Власти штатов и округов могут контролировать деятельность муниципалитетов лишь по общим основаниям в части соблюдения требований законодательства, установленных стандартов и нормативов.
Финансовая база муниципальных образований США формируется в основном за счет имущественных налогов, плательщиками которых являются физические и юридические лица. Они обеспечивают более 70 % всех собственных доходов бюджетов муниципалитетов. Собственные источники доходов дополняются существенной помощью, поступающей из бюджетов вышестоящих уровней. Большая часть финансовой помощи со стороны штатов идет на социальную помощь (покрывается 80 % расходов по этому направлению), нужды образования (около 50 %), дорожного ремонта и строительства (около 30 %). В сфере здравоохранения за счет межбюджетных трансфертов из бюджетов штатов и федерального бюджета финансируется 40 и 18 % всех расходов соответственно. Большую роль в системе местных финансов США играют доходы от эмиссии муниципальных облигаций. Получаемые средства направляются на развитие инфраструктуры и строительство жилья.
Муниципалитеты США активно сотрудничают с некоммерческими организациями, передавая им на выполнение услуги в области содержания парковых зон, ухода за престарелыми людьми, дошкольного воспитания, оказания психиатрической помощи и т. п. Для решения вопросов экономического развития создаются специальные корпорации, занимающиеся привлечением инвестиций и реализацией важных проектов. Муниципалитеты отвечают за стимулирование хозяйственной активности и привлечение инвестиций в местную экономику. Во многих штатах муниципалитеты имеют право стимулировать компании, открывающие новые предприятия, создающие рабочие места, вкладывающие средства в развитие городской инфраструктуры. Большое распространение получили механизмы муниципально-частного партнерства (МЧП) в таких сферах, как развитие инфраструктуры, благоустройство территории, здравоохранение, образование, строительство жилья для малообеспеченных слоев населения.
В США хорошо развиты различные формы межмуниципального сотрудничества. Зачастую в это сотрудничество вовлекаются органы власти округов и штатов. Подобная форма взаимодействия применяется, когда масштаб имеющихся проблем выходит за границы одного муниципалитета и используется чаще всего в сферах транспорта, экологии, водоснабжения, жилищного строительства, обращения с отходами, общественной безопасности, туризма и регулирования агломерационных процессов.
