Средства на исполнение расходных обязательств в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения

Юридическое закрепление "вопросов местного значения" означает признание местных интересов как основы самостоятельности местных сообществ, а реализация данных интересов требует выполнения органами местного самоуправления определенного набора полномочий. Так, ст. 14—16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяют вопросы местного значения для каждого вида муниципального образования, что обусловлено необходимостью разграничения расходных обязательств. В свою очередь, разграничение расходных обязательств в ходе решения органами местного самоуправления вопросов местного значения не может осуществляться вне разграничения доходов между видами местных бюджетов.

В бюджетах поселений предусматриваются расходы па финансирование таких вопросов местного значения, как:

  • • формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
  • • дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;
  • • обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля;
  • • создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
  • • участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
  • • обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
  • • сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;
  • • обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
  • • осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения и др.

В бюджетах муниципальных районов, например, закрепляются расходы:

  • • на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
  • • дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
  • • участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
  • • участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
  • • организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
  • • организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
  • • создание условий для оказания медицинской помощи населению па территории муниципального района;
  • • осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья и др.

В бюджете городского округа предусматриваются расходы па вопросы местного значения, связанные:

  • • с организацией в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;
  • • осуществлением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
  • • обеспечением проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля;
  • • организацией мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
  • • созданием условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами учреждений культуры;
  • • формированием и содержанием муниципального архива;
  • • присвоением наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установлением нумерации домов;
  • • созданием, содержанием и организацией деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
  • • осуществлением мер по противодействию коррупции в границах городского округа и др.[1]

Помимо прочих доходов, исполнение расходных обязательств осуществляется за счет субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, которые используются на конкретные вопросы местного значения, относимые к полномочиям того или иного уровня местной власти. В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В то же время в составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Таким образом, субсидии предоставляются на осуществление выравнивания определенных расходов и па осуществление государственного регулирования отдельных наиболее важных вопросов местного значения.

Однако роль субсидий бюджетам поселений в настоящее время невелика ввиду характера полномочий поселений. Практика показывает, что субсидии выделяются, как правило, по социальным особо значимым направлениям, которые относятся к расходным полномочиям муниципальных районов.

Например, распоряжение Министерства финансов Московской области от 07.12.2012 № 69 "Об утверждении Порядка определения перечня и кодов целевых статей расходов бюджетов муниципальных образований Московской области, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Московской области, в 2013 году" устанавливает предоставление субсидий:

на расходы за счет субсидий на частичную компенсацию транспортных расходов организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке продовольственных и промышленных товаров для граждан в сельские населенные пункты в Московской области;

расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований Московской области победителей и призеров предварительного этапа Всероссийского конкурса на звание "Самое благоустроенное городское (сельское) поселение России" за 2012 год;

расходы за счет субсидий на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" долгосрочной целевой программы Московской области "Жилище на 2013 2015 годы";

расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по проведению капитального ремонта муниципальных учреждений дополнительного образования, осуществляющих деятельность в сфере культуры, за счет средств, полученных из бюджета г. Москвы, в соответствии с долгосрочной целевой программой Московской области "Развитие сферы культуры на территории Московской области на 2013—2015 годы";

расходы за счет субсидий на софинансирование мероприятий по проведению капитального ремонта муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет средств, полученных из бюджета города Москвы.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (п. 3 ст. 139 БК РФ).

Например, субсидии местным бюджетам из бюджета Московской области, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам местного значения, выделяются, в том числе:

на финансирование приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов;

на приобретение прав на результаты капитальных вложений и недвижимого имущества;

на капитальный ремонт, техническое переоснащение и приобретение оборудования;

на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию;

в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Московской области;

на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Московской области, имеющих статус наукограда Российской Федерации[2].

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам на конкретные цели устанавливается субъектом Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 62 закрепляет, что в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образован фонд муниципального развития.

Указанным выше законом закреплены вопросы местного значения межмуниципального характера (ст. 53, 55), однако ст. 2 данного закона определяет вопросы местного значения межпоселенческого характера как часть вопросов, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

При решении данных вопросов возникают отношения между муниципальными образованиями разного уровня (поселениями и муниципальными районами), поэтому вопросы местного значения межмуниципального характера — это часть вопросов местного значения муниципального района, решение которых осуществляется органами местного самоуправления муниципального района за счет средств, перечисляемых из бюджетов поселений, входящих в состав данного района. Следовательно, в бюджете (поселения, муниципального района) можно выделить средства на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

  • [1] См.: ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
  • [2] См.: Закон Московской области от 22.10.2010 № 123/2010-03 "О межбюджетных отношениях в Московской области.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >