Понятие основ правового статуса личности. Гражданство

Основы правового статуса личности закреплены в гл. II Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». Категория правового статуса личности характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек — субъект права. Права и свободы личности составляют основное содержание правового статуса.

Максимальным объемом прав и свобод на территории государства обладают его граждане. Гражданство — это устойчивая правовая связь человека и государства. Основная масса людей приобретает гражданство с момента рождения и в течение всей жизни пребывает в этом состоянии, поэтому гражданство можно рассматривать как общую предпосылку обладания полным объемом прав и свобод. Статья 6 Конституции РФ провозглашает право на гражданство основополагающим принципом существования государства. Граждане РФ обладают на ее территории равными правами и обязанностями. Ни один гражданин РФ не может быть лишен гражданства ни за какие деяния. С другой стороны, гражданство — это право, а не обязанность. Любой человек может приобрести гражданство РФ на законных основаниях и может изменить его.

Согласно Федеральному закону от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданство РФ приобретается:

  • а) по рождению;
  • б) в результате приема в гражданство РФ;
  • в) восстановления в гражданстве РФ;
  • г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

Самый распространенный способ приобретения гражданства — по рождению. В Российской Федерации основным является «принцип крови», т. е. ребенок, родившийся у граждан Российской Федерации, уже признается гражданином Российской Федерации лишь в силу его рождения. Дополнительным является «принцип почвы», что предполагает приобретение гражданства в зависимости от места рождения в том случае, когда оно не определяется по «принципу крови».

Помимо этого, гражданство можно приобрести на общих основаниях, что предполагает приобретение его любым человеком, достигшим 18 лет, проживающим на территории РФ последние пять лет постоянно. Такой способ приобретения гражданства называется натурализацией.

Существуют также упрощенные способы приобретения гражданства РФ, это касается категории лиц, у которых есть близкие родственники — граждане Российской Федерации, которые ранее состояли в гражданстве РФ или бывшего СССР, проживая при этом на территории РФ.

При определении принадлежности к гражданству РФ применяются акты законодательства РФ и республик в составе РФ, международные договоры РФ, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 г. российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству РФ.

Ранее по Закону РФ от 6 февраля 1992 г. «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу этого Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявляли о своем нежелании состоять в гражданстве РФ, а также бывшие граждане РСФСР, возвратившиеся на жительство в Россию до вступления в силу настоящего Закона, не имеющие подтверждения приобретения гражданства РФ в результате признания и продолжающие проживать на территории России на законных основаниях. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 г. и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ.

Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день его рождения оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения. Если один из родителей ребенка на момент его рождения имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка имеет гражданство РФ, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает гражданство РФ, если он родился на территории РФ либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Если оба родителя ребенка являются иностранными гражданами или лицами без гражданства и проживают на территории РФ, то ребенок приобретает гражданство РФ, если государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Можно предположить, что и ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином Российской Федерации.

В результате приема в гражданство РФ гражданином может стать любое дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве РФ. Оно может ходатайствовать о приеме в гражданство независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Условием приема в гражданство РФ является:

  • • постоянное проживание (ценз оседлости) в течение пяти лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ непрерывно на ее территории;
  • • обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
  • • наличие законного источника существования;
  • • владение русским языком, а также наличие обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ее законодательством о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца в течение одного года.

Обстоятельствами, сокращающими срок проживания на территории РФ до одного года, являются:

  • • рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР;
  • • состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;
  • • наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;
  • • наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
  • • предоставление лицу политического убежища на территории РФ;
  • • признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, принимаются в гражданство РФ без перечисленных условий.

Обстоятельствами, упрощающими порядок приема в гражданство РФ, являются:

  • • наличие у лица хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ;
  • • наличие гражданства СССР или проживание в прошлом либо настоящем в государствах бывшего СССР, если лицо не получило гражданство этих государств и является лицом без гражданства.

Лицо, ранее состоявшее в гражданстве РФ, может подать ходатайство о восстановлении гражданства РФ. Условием восстановления в гражданстве РФ является:

  • • постоянное проживание (ценз оседлости) в течение трех лет со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ непрерывно на ее территории;
  • • обязанность соблюдения Конституции РФ и законодательства РФ;
  • • наличие законного источника существования;
  • • владение русским языком, а также наличие обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ее законодательством о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РФ в следующих случаях:

  • • лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или осуществляет иные действия, создающие угрозу безопасности РФ;
  • • в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за ее пределы;
  • • использовались подложные документы или сообщались заведомо ложные сведения;
  • • лицо состоит на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
  • • лицо имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, преследуется в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранного государства за преступления;
  • • лицо осуждено и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ;
  • • лицо не имеет законного источника средств к существованию на день обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ или в течение пяти лет непрерывного проживания на ее территории.

При изменении границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ.

Гражданство РФ прекращается:

  • • вследствие выхода из гражданства;
  • • вследствие выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

• по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором РФ.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на ее территории, может иметь место по заявлению гражданина в установленном порядке на основании добровольного его волеизъявления. Как правило, у такого гражданина, заявившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство. Если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке, то выход из гражданства происходит в упрощенном порядке.

Заявление о выходе из гражданства РФ может быть отклонено, если гражданин имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом (например, выход из гражданства РФ не допускается после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания); привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отклонение ходатайства о выходе из гражданства или отказ о выходе из гражданства РФ должны быть мотивированы соответствующими полномочными органами.

Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство РФ на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. Факт использования заведомо ложных сведений и подложных документов устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ не распространяется на супруга и детей, приобретших гражданство РФ вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о том, что гражданство РФ было приобретено незаконным путем.

На основании свободного волеизъявления любой гражданин может прекратить гражданство РФ. Возможна ситуация с приобретением двойного гражданства на основании международного соглашения между Российской Федерацией и другим государством. Ранее такое соглашение было подписано только с Туркменистаном. Люди, обладающие двойным гражданством, называются бипатри- дами. Они пользуются равными правами и свободами в обоих государствах, а обязанности несут в том, на территории которого проживают.

Права и свободы, содержащиеся в Конституции РФ, принято называть конституционными, помимо этого, в юридической литературе употребляется термин «основные права и свободы». Соотношение этих понятий следующее: под основными понимают все права и свободы человека, принадлежащие ему как гражданину, — это более широкое понятие. Конституционные права и свободы — часть основных, поскольку Конституция не содержит исчерпывающего перечня прав и свобод, она юридически закрепляет лишь самые важные, с точки зрения государства, права и свободы. За рамками Конституции существуют и иные права и свободы. Они закреплены как в нормах международного права, приоритет которых провозглашен самой Конституцией над национальным законодательством в сфере прав и свобод личности (ч. 4 ст. 15), так и в отраслевом законодательстве.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >