МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНО-ПОХОРОННОГО ДЕЛА

Варианты моделей развития отрасли

Анализ организации ритуально-похоронного дела в России и европейских странах дает основания выделить две различные модели организации и функционирования ритуально-похоронного дела: российскую и европейскую. Сразу надо отметить, что российская модель фактически находится в стадии развития, имеет огромное количество нерешенных проблем. Напротив, классическая европейская модель находится в стадии совершенствования, достаточно неплохо вписывается в современную рыночную экономику, не требует финансовых вливаний со стороны органов государственного и муниципального управления, полностью отвечает потребностям заказчиков европейских стран.

Организационно-экономическую модель формирования и развития отрасли (далее модель) можно представить в составе ряда взаимосвязанных элементов:

• • система производственных и сервисных объектов;
• • система управления человеческими ресурсами в ритуально-похоронной сфере, включая систему подготовки и переподготовки кадров для отрасли;
• • система параллельных и последовательных технологических процессов, определяемых логикой подготовки и организации погребения умершего, формированием мест захоронения, последующего их обустройства и благоустройства, сохранения памяти об умершем человеке;
• • система оборота земли для нужд ритуально-похоронной сферы;
• • система федеральных, региональных и местных нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование производственных и сервисных объектов, определяющих требования к процессам погребения, обустройства мест захоронения;
• • система экономических взаимоотношений заказчиков и исполнителей услуг, исполнителей услуг между собой и с органами власти;
• • система государственных и муниципальных гарантий при организации погребения умерших граждан;

• • система допуска на рынок ритуально-похоронных изделий, услуг физических и юридических лиц;
• • система контроля соблюдения требований нормативных правовых актов в ритуально-похоронной сфере работниками органов государственного и муниципального управления, работниками предприятий и организаций отрасли;
• • система неотвратимости санкций за несоблюдение требований нормативных правовых актов в ритуально-похоронной сфере со стороны граждан, работников органов государственного и муниципального управления, работников предприятий и организаций отрасли.

По набору (номенклатуре и составу) производственных и сервисных объектов отрасли, по составу основных производственных и сервисных процессов, в том числе связанных с погребением, российская и европейская модели существенно не отличаются друг от друга. Отличия двух моделей, и притом весьма существенные, наблюдаются в системе отношений заказчик ритуально-похоронных услуг — хозяйствующие субъекты отрасли, в системе использования земли кладбищ, в возможностях для заказчиков выбора формы и способа погребения, выбора места захоронения.

Принципиальное отличие моделей состоит в том, что эти объекты и процессы в европейской модели являются органической частью рыночной экономики. В российской модели указанные объекты и процессы находятся в стадии адаптации к рынку. Здесь сохраняется система административного распределения земельных ресурсов, а также материальных и финансовых ресурсов в виде государственных гарантий и льгот как отдельным категориям граждан, так и всем без исключения.

Вопросы (процессы) кремации, реализации предметов ритуальнопохоронного назначения, обустройства и благоустройства мест захоронения по своей экономической сути в российской модели уже на европейском, рыночном уровне. Здесь практически полностью действуют товарно-денежные отношения, цена определяется соотношением спроса и предложения на изделия и услуги с учетом их качества.

В российской модели до настоящего времени нет четкой границы между медицинскими и ритуально-похоронными услугами. Нередко медицинские работники на территории лечебно-профилактических и судебно-медицинских учреждений оказывают ритуально-похоронные услуги. Прощание с покойным обычно осуществляется в неприспособленном зале на территории лечебно-профилактического учреждения. Траурные процессии нередко начинают свое движение с территории больниц, госпиталей.

Подобные факты в принципе невозможны в условиях европейской модели. Европейская модель предусматривает наличие разветвленной сети похоронных домов, которые имеют залы прощания (соответственно, места сохранения тел покойных — холодильники — трупохранили- ща) на кладбищах и вне кладбищ. Тело покойного после констатации факта и причины смерти сразу же перемещается в похоронный дом (на то кладбище, где планируется захоронение, или в крематорий, если планируется кремация). С этого момента начинаются процессы организации ритуально-похоронного обслуживания, процессы, связанные с подготовкой покойного к погребению, и последующего погребения.

Но самое важное, принципиальное отличие двух моделей состоит в системе предоставления участков земли для создания мест захоронения. В России земля предоставляется бесплатно и без всяких условий. Европейская модель, как правило, предусматривает продажу права аренды на земельный участок (или ниши в колумбарной стене) по договору сроком на 10—15 лет для обычного захоронения и сроком до 60 лет для организации семейного (родового) и (или) склепового захоронения.

Договор заключается между заказчиком услуг и администрацией ритуально-похоронного комплекса. При этом договором определяются права и обязанности каждой из сторон, условия использования, порядка обустройства и благоустройства предоставляемого для создания места захоронения участка земли или ниши в колумбарии. Договором определяются и санкции к каждой из сторон в случае нарушения ими условий договора. При нарушении этих условий администрация кладбища после предварительных предупреждений вправе расторгнуть договор, провести эксгумацию (за счет ответственного за место захоронения) и далее использовать освободившийся участок для новых захоронений.

Аналогичная система работает и в случае предоставления места для урны с прахом в колумбарной стене. По окончании срока договора ответственное лицо вправе пролонгировать договор или провести перезахоронение останков (или праха) по договору на более экономных условиях — в могилу (или нишу в колумбарной стене) меньшего размера.

Значительная часть проблем, имеющихся в сфере ритуальных услуг, обусловлена сложившейся в стране моделью организации и развития отрасли. В отличие от нее обобщенная европейская модель является более прагматичной, рациональной и, конечно, по-настоящему рыночной.

При анализе каждой из моделей необходимо рассмотреть следующие особенности основных объектов:

• • условия, при которых формировалась соответствующая модель;
• • условия, в которых модель функционирует в настоящее время;
• • нормативно-правовое обеспечение модели;
• • сущность модели.

И прежде всего надо учесть особенности основных объектов отрасли — кладбищ и крематориев.

Крематорий — это предприятие с непрерывным циклом производства (кремация тел умерших) и, соответственно, с непрерывным исполнением платных заказов на услуги кремации, в том числе на услуги прощания с покойным. Таким образом, крематорий постоянно получа- зо ет от заказчиков средства для воспроизводства своей деятельности, для расширения и модернизации производства. Крематорий — самодостаточное предприятие. Крематорий в крупном городе, по разным оценкам, имеет рентабельность от 30 до 40 %. Принципиальной разницы функционирования крематория в обеих моделях нет — они работают в рыночных условиях.

Кладбище — предприятие с цикличным характером производства, обусловленным степенью его заполнения. В российской модели доходы кладбища лишь частично покрывают затраты на его содержание и производство услуг, в том числе по захоронению. В стоимость таких услуг, в частности, не входит (в России) стоимость земли, которая предоставляется бесплатно для создания места захоронения. Одновременно кладбище (или муниципалитеты) вынуждено нести большие затраты, связанные с его содержанием и благоустройством.

И эти проблемы требуют своего решения.

Первый вариант. Сегодня затраты на содержание и благоустройство кладбища частично покрываются заказчиками за предоставленные услуги и дотируются органами государственного или муниципального управления. При таком варианте функционирования кладбищ без государственных (муниципальных) дотаций они существовать не могут. В ряде регионов России этот вопрос решается путем предоставления на платной основе так называемых благоустроенных участков или семейно-родовых участков (хотя по законодательству страны земля для мест захоронения предоставляется бесплатно). По мере заполнения кладбища этот источник финансирования его деятельности, безусловно, иссякнет.

Второй вариант содержания кладбищ состоит в перекрестном финансировании. Создается специализированная служба по вопросам похоронного дела, в составе которой имеется кладбище и крематорий. Она занимается всем комплексом услуг, в том числе «продает» благоустроенные и семейно-родовые участки, устанавливает надмогильные сооружения, оказывает платные услуги по благоустройству мест захоронения и т. д. Такая служба все свои убытки от эксплуатации кладбища покрывает за счет крематория и предоставления услуг, т. е. своей «хозяйственной» деятельности. Соответственно, никаких дотаций от государства или муниципалитета она не просит, да и просить не имеет смысла — денег нет. Надо отметить, что такая служба может быть государственным или муниципальным предприятием (или казенным, или бюджетным учреждением) или частной управляющей кладбищем компанией соответствующей организационно-правовой формы (ООО, ПАО и т. д.).

Таким образом, органы местного самоуправления находят практические варианты превращения кладбища в самоокупаемое предприятие.

В Европе эту задачу решают на вполне законной основе — путем передачи гражданам земельного участка или колумбарной ниши для создания места захоронения в аренду на определенный срок

(от 10 до 60 лет). И тогда кладбище, как и крематорий, получает от заказчиков услуг постоянный источник финансирования своего существования, благоустройства и содержания.

Третий вариант. Создается муниципальное казенное учреждение — служба городских кладбищ, которое, как и полагается учреждению, содержится за счет муниципального бюджета. У этого учреждения ограниченные функции — решение вопросов благоустройства и содержания кладбища без права заниматься коммерческой деятельностью. Такие учреждения в настоящее время созданы во многих регионах страны.