Европейская модель организации ритуально-похоронного дела

Перечислим условия, при которых формировалась и функционирует европейская модель.

• 1. Высокий уровень жизни населения стран Европы. Это позволило предоставлять услуги по достаточно высокой (по сравнению с Россией) цене.
• 2. Устоявшаяся нормативно-правовая база отрасли, в большинстве европейских стран не было радикальных социальных революций со сменой социально-экономических систем.
• 3. Сложившиеся многовековые традиции погребения, которые не нарушаются, а постепенно трансформируются с учетом развития рыночных отношений и наличия земельных и других ресурсов.
• 4. Острая нехватка свободной земли для организации новых кладбищ и земли для организации мест захоронения на действующих кладбищах.
• 5. Высокая стоимость земли.
• 6. Хорошо развитое страховое дело, в том числе страхование жизни, которое предусматривает в качестве страхового случая смерть застрахованного лица. При этом получаемые от страховщика средства, как правило, идут прежде всего на покрытие расходов, связанных с погребением. Соответственно, родственники умершего человека не так остро ощущают достаточно высокую стоимость изделий и услуг, связанных с погребением.
• 7. Высокий уровень договорных отношений между предприятиями и гражданами.
• 8. Четкое соблюдение условий договора всеми его участниками, и прежде всего договора между администрацией кладбища и гражданином, ответственным за место захоронения. Такой договор в обязательном порядке заключается на всех кладбищах с каждым гражданином, ответственным за место захоронения.
• 9. Большое разнообразие форм захоронения: в склепы надземные, подземные, смешанные, в могилы, в лесу, с применением газонного захоронения, с памятником, без памятника.

10. Большое разнообразие форм захоронения кремированных останков: в урне, без урны, в нишу колумбарной стены, развеивание праха.

Российская модель организации ритуально-похоронного дела

Рассмотрим условия, при которых складывалась российская модель.

1. В первую очередь надо отметить невысокий (по сравнению со странами Европы) уровень жизни населения. В период подготовки и принятия Закона № 8-ФЗ (1990—1996 гг. — как их сейчас называют, лихие 90-е) около половины населения страны находилось за чертой бедности. В тот период законодатель был озабочен тем, чтобы дать возможность всем гражданам получить минимально возможный перечень изделий и услуг ритуально-похоронного назначения, чтобы осуществить достойное погребение умершего человека.

В этой связи в законе был определен целый ряд государственных гарантий при погребении умершего, в том числе гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Бесплатное предоставление участка земли для могилы и рядом для будущего родственного захоронения, бесплатное оформление документов, бесплатное сохранение тела в морге до 7 суток (а в отдельных случаях до 14 суток).

Тем не менее и сейчас до 10 % погребений осуществляется государством (муниципалитетом), так как родственники отказываются выполнять свои обязанности по организации погребения, ссылаясь на материальные трудности или без объяснения причин.

Таким образом, формирующаяся нормативно-правовая база отрасли не учитывала и сейчас недостаточно учитывает радикальные изменения, связанные со сменой социально-экономической системы в стране, — переходом от централизованной плановой экономики к рыночным условиям, от тотальной государственной собственности и государственных предприятий к частным предприятиям различных организационно-правовых форм и к многообразию форм собственности.

• 2. Далее, надо учитывать существенно изменяющиеся традиции погребения от «советского» периода (а еще ранее от «царского» периода), которые постепенно трансформируются с развитием рыночных отношений, наличием земельных и других ресурсов.
• 3. Неограниченные (в период формирования российской модели) во многих регионах ресурсы бесплатной свободной земли для организации новых кладбищ и земли для организации мест захоронения на действующих кладбищах. Это условие в настоящее время кардинально изменилось, и сегодня у нас, как и в Европе, отмечается дефицит земли для создания новых кладбищ и новых мест захоронения.

В период формирования российской модели (при переходе от советской системы к рыночной экономике) земля практически ничего не стоила. Затем стоимость постоянно росла, и в настоящее время стоимость земли, особенно в крупных городах, сопоставима и даже выше, чем в европейских странах. Однако по законодательным нормам действующей системы (в рамках российской модели) участок земли для захоронения должен предоставляться бесплатно.

Получается, что каждое захоронение государство (муниципалитет) обязано дотировать, и весьма существенно. По разным оценкам, такая дотация должна составлять от 20 до 40 тыс. руб. К этому надо добавить стоимость создания кладбища, подъездных дорог к нему, его инфраструктуры, парковочных площадок у кладбища, работ по благоустройству и содержанию кладбища, расходы на содержание управленческого персонала кладбища, предприятия и органов управления кладбищами.

Таким образом, возникло и все более усиливается противоречие между требованием закона о бесплатном выделении участка земли для могилы, с одной стороны, с другой — экономической нецелесообразностью такого требования и даже практическому его невыполнению, так как большинство муниципалитетов являются дотационными. Давать участок необходимо (это требование закона), а давать нечего — нет земли. Для выкупа земли, для создания нового кладбища нужны деньги. Денег у муниципалитета нет, и взять их негде. Заметим, что люди сегодня уже привыкли, что за землю на кладбище надо платить (под предлогом формирования семейно-родового места для захоронения). И в этой части российская модель приближается к европейской. Практически требование о бесплатном выделении участка земли для создания могилы большинство муниципалитетов стараются обойти:

• 1) объявляют, что данная норма может быть реализована только на новом кладбище, которое находится весьма далеко от города;
• 2) дают участок земли только для одной могилы;
• 3) для родственного места — нет земли;
• 4) предлагают участок земли для создания «благоустроенного» или «семейно-родового» места захоронения, но за деньги — стоимость участка равна стоимости работ по его благоустройству плюс издержки предприятий и прибыль.
• 4. Практически неразвитое страховое дело, в том числе страхование жизни, которое пока редко предусматривает в качестве страхового случая смерть застрахованного лица. Получаемые от страховщика средства не могут использоваться на покрытие расходов, связанных с погребением. Соответственно, родственники умершего человека в настоящее время ощущают достаточно высокую стоимость изделий и услуг, связанных с погребением. Хотя в европейских странах средняя стоимость погребения (по оценкам экспертов) в 2—3 раза выше, чем в России (она соответствует уровню доходов «европейцев»), российские цены быстро догоняют среднеевропейские. За последние 15 лет средняя стоимость похорон в России возросла в 10 раз: с 2,3 тыс. руб. до 23 тыс. руб.
• 5. Недостаточно развитый уровень договорных отношений между предприятиями и гражданами, граждан между собой. Низкая дисциплина соблюдения условий договоров. Отсутствие традиций четкого соблюдения условий договора всеми его участниками.

Практически нет практики договорных отношений между гражданином, ответственным за место захоронения, и администрацией кладбища. Таким образом, гражданин, получая безвозмездно участок земли без каких-либо условий, далее за него не отвечает и никакой ответственности не несет. Место захоронения находится на земле, принадлежащей государству (муниципалитету), однако у органов власти нет реальных рычагов влияния (санкций) на граждан, ответственных за данный участок земли на кладбище.

• 6. Очень небольшой выбор форм погребения. Разнообразные формы захоронений (в склепы надземные, подземные и смешанные; в «многоярусные» могилы; в лесу; с применением газонного захоронения, с памятником, без памятника и т. п.) только еще складываются. Существовавшая в «царский» период практика захоронений в склепы с надземными сооружениями утеряна. Сейчас она постепенно восстанавливается.
• 7. Слабо развито кремационное дело. Однако в регионах, где имеются крематории, активно развиваются самые разнообразные формы захоронения кремированных останков: в урне, без урны, в нишу колум- барной стены, в «закрытых» колумбариях (здания колумбарии), в земляной колумбарий (в склепик), в родственную могилу, в родственное место и т. д.

В соответствии со ст. 24 Закона № 8-ФЗ для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Поскольку в названной статье закона отсутствует указание на то, что крематории могут находиться исключительно в ведении органов местного самоуправления, постановлением федерального арбитражного суда (г. Екатеринбург) от 6 августа 2008 г. определено, что крематории могут принадлежать на праве собственности хозяйствующим субъектам иных форм собственности. Таким образом, в сферу рыночных отношений полнокровно включаются крематории, которые теперь могут быть частными предприятиями. Эта норма заложена также во всех проектах нового закона о похоронном деле.

Собственность (земля, здания и сооружения) в начальный период являлась государственной собственностью, в настоящее время — это муниципальная собственность, а в части надмогильных сооружений (памятников, религиозных знаков, цоколей и других изделий) — это частная собственность, находящаяся на государственной (муниципальной) земле.

Кому принадлежат останки умершего человека? На этот вопрос нет ответа в законодательстве России.