Сущность российской модели организации ритуально-похоронного дела.
Рассмотрим более подробно различия двух моделей организации ритуально-похоронного дела. Главное отличие обусловлено тем, что рыночные отношения в России крайне медленно находят свое место в отрасли.
Изделия и услуги ритуально-похоронного назначения, как и в Европе, представлены в России в широком ассортименте. Они различаются по форме предоставления, по формам и способам обслуживания, а также дифференцированы по стоимости: эксклюзивные услуги оказываются по очень высокой цене; обычные услуги, необходимые (эко- номкласса), — в пределах ценовой и территориальной доступности для обычного гражданина с доходом ниже среднего уровня.
В отличие от Европы, в России представлены изделия и услуги социального класса на безвозмездной (для гражданина) основе, которые оплачиваются из различных источников (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и местные бюджеты).
Возможность выбора кладбища, места на кладбище с учетом финансовых ресурсов заказчика и его места жительства имеется, однако эта возможность существенно ограничивается административно, территориально и экономически. Официально большинство кладбищ в крупных городах являются закрытыми для свободного захоронения. Но за солидную сумму место можно найти на любом кладбище города. В отличие от европейской модели, на большинстве кладбищ российских городов этот вопрос решается полуофициально, механизм распределения участков земли достаточно закрыт, в Интернете об этом узнать практически невозможно. Сколько стоит участок и где он находится, можно, как правило, выяснить при личной беседе с представителем кладбища.
Значительная доля предоставляемых таких участков является заброшенными (бесхозяйными) могилами. Таким образом, идет их повторное использование. Официального порядка (механизма) повторного использования бесхозяйных могил на федеральном уровне пока нет. На региональном уровне принять подобный порядок весьма проблематично — юристы запретят: нет федеральной нормы, нет делегирования «регионалам», значит, такой порядок в регионе создавать нельзя. Однако в ряде субъектов РФ и муниципалитетов приняты (и действуют) соответствующие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок повторного использования подобных мест захоронений.
В этой связи давно назрела необходимость решить вопрос использования бесхозяйных мест захоронения. Их доля в общей площади кладбищ страны составляет, по разным оценкам, от 10 до 40 %. Тема эта весьма болезненная. Решить ее на федеральном уровне пока не получается.
Были предложения включить варианты решения проблемы в Проект 2018, однако позднее эти предложения были исключены из проекта. Возможно, стоит передать решение такой задачи в качестве эксперимента субъектам РФ.
Как и в Европе, российская модель предусматривает для заказчика возможность выбора способа погребения — захоронение в землю гробом, захоронение в склеп, кремация с последующим захоронением урны с кремированными останками (в землю, в колумбарную стену, в склеп или иным способом). Ограничение — жесткий дефицит земли для захоронения в землю, недостаточно развитая система кремации (в большинстве регионов вообще нет крематориев). Склеповые захоронения только начинают развиваться.
Ограничением является также и существующая система предоставления участков для захоронения. Дефицит земли для создания мест захоронения породил адекватную систему административного распределения такого дефицита. Она предполагает выделение участков для ВИП-персон нескольких уровней: центральный (самый важный) — решением этих вопросов занимается лично глава региона (города); затем еще несколько уровней, по которым решают вопросы заместитель главы, начальник управления, руководитель кладбища. Видимо, целесообразно изыскать ресурсы, чтобы не было дефицита. Для ВИП-персон оставить один, самый верхний уровень распределения, а все остальные пустить на рыночные отношения — монетизировать льготы, связанные с погребением.
Таким образом, можно утверждать, что главный ресурс отрасли — земля, которая используется в экстенсивном режиме и крайне неэффективно. Фактически отсутствует официальный оборот земли. Каждый год необходимо изыскивать все новые и новые участки земли для новых захоронений, для новых кладбищ. С учетом значительного повышения стоимости земли ситуация складывается патовая — земли надо все больше и больше, а ресурсы ее сокращаются, она становится все дороже. Наиболее оптимальное использование государственной (муниципальной) земли возможно на путях ее аренды (европейская практика), когда земля передается во временное пользование на возмездной основе и определенных условиях ее содержания. Но для этого необходимо внести соответствующие коррективы в федеральное законодательство.
Во многих регионах для пополнения бюджета кладбищ практикуется взимание платы за использование государственного и муниципального имущества со всех участников процессов в рамках ритуально-похоронного дела: въезд на кладбище, ведение на кладбище хозяйственной деятельности (установка надмогильного сооружения, выполнение по заказам граждан работ по благоустройству мест захоронения, высадка цветов, вывоз мусора и т. д.). Однако зачастую такая «самодеятельность» пресекается местными правоохранительными органами. Аргументация: земля муниципальная — значит «ничья», и никто не имеет права требовать деньги за ее использование.
В России пока не взимается плата за аренду земли, на которой располагаются места захоронений, однако бесплатно земля, как правило, не предоставляется. Под названием «благоустроенные участки» или «семейные (родовые) участки» земля продается повсеместно во всех регионах страны. В проекте закона о похоронном деле уже записано, что земля для создания семейно-родовых мест захоронений предоставляется на платной основе. Коммерциализация системы выделения земли для создания мест захоронения является одной из причин того, что все коммерческие структуры отрасли активно борются за право самим управлять кладбищем, распределять землю и проводить захоронения.
Официально пока берется плата за ниши для захоронения в них урн с кремированными останками. Плата небольшая, но начало положено. Процесс будет развиваться дальше.
Как уже отмечалось, оборот земли в России осуществляется крайне медленно и в неофициальной форме, полулегально. Участки земли для организации мест захоронения предоставляются на возмездной бессрочной основе. Однако часть из них занимают бесхозяйные могилы, за счет которых и реализуется оборот земли.
Другое направление оборота — это захоронение неопознанных тел. Для их захоронения в соответствии с законом создаются отдельные кладбища или отдельные участки на действующих кладбищах. Захоронение на таких кладбищах производится «срочное» — на пять-семь лет. После истечения этого срока производится эксгумация останков, они кремируются, кремированные останки (прах) захоранивают в могиле невостребованных прахов (такая могила имеется при каждом крематории). После «освобождения» могилы она дезинфицируется, и в ней производится повторное захоронение. Это позволяет использовать такое «специализированное» кладбище «бесконечно долго». В этом российская модель совпадает с европейской.
Отсутствие оборота земли не позволяет постоянно получать определенные денежные средства для формирования оборотных средств для развития кладбища, его благоустройства. Таким образом, отсутствует возможность формирования экономической основы для функционирования хозяйствующих субъектов, в составе которых имеются кладбища, на основе самоокупаемости.
Российская модель организации ритуально-похоронного дела крайне нуждается в создании понятной, прозрачной системы заказов на услуги ритуально-похоронного назначения, которая бы позволяла гражданам сделать нужный им заказ оперативно, с учетом своих финансовых возможностей и исключила бы необходимость с кем-то «договариваться».
Назрела необходимость применения «многоэтажного» захоронения (там, где позволяет уровень грунтовых вод) при одновременном снятии необоснованных ограничений на повторное захоронение. При этом первое захоронение могло бы осуществляться на глубину до трех и более метров. Второе и последующие захоронения в эту же могилу могут происходить по мере возникновения необходимости без какого-либо ограничения, т. е. «установка» гроб на гроб. В России такая практика имеется (например, в Нижегородской области). Для такого типа захоронений существуют определенные ограничения (например, от крышки верхнего гроба до уровня земли должно быть не менее одного метра, между гробами должна быть земельная прослойка не менее 10 см и др.). Копка могилы на такую глубину потребует по-иному подходить к ее созданию. С этой целью необходимо использовать малую землеройную технику, систему укрепления стенок могилы, устройство бетонного «цоколя» по верхнему краю могилы. Все это позволит использовать одну и ту же могилу для многократных захоронений.
Российская модель организации ритуально-похоронного дела имеет несколько разновидностей: это московская, петербургская, новосибирская, магнитогорская, брянская модели и др.
