НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ

Развитие предпринимательства в ритуально-похоронной сфере

Ритуально-похоронная сфера является важным элементом региональной экономики. Предприятия, организации отрасли и их подразделения действуют на территории всех субъектов РФ и почти всех муниципальных образований. Законодательно определено, что похоронное дело является самостоятельным видом деятельности. По смыслу этой нормы такую деятельность можно рассматривать как одну из отраслей сферы сервиса — ритуальный сервис. Ее доля в структуре платных услуг составляет менее 1 %, однако социальное значение этой отрасли переоценить трудно. Ритуально-похоронная сфера затрагивает интересы практически всех граждан. От уровня ее развития и качества предоставляемых услуг зависит настроение людей, их представление о власти, их оценка деятельности органов местного самоуправления.

В России смертность составляет 13—16 % на 1000 жителей. В последние годы смертность населения существенно уменьшилась: в 2005 г. в стране умерло 2304 тыс. человек, а в 2016 г. — 1891 тыс. человек (см. табл. 1.3). Эта тенденция, в целом положительная для страны, в похоронной сфере вызвала снижение количества заказов на услуги погребения, ухудшила и все показатели предприятий отрасли. Учитывая, что количество предприятий и численность работающих на них не уменьшились, резко обострилась конкуренция, в том числе недобросовестная.

Вместе с тем социальная значимость отрасли сочетается, обязана сочетаться с рыночными условиями, в которых работают предприятия. Как уже отмечалось, здесь активно развивается частный бизнес, сильны позиции государственного и муниципального бизнеса. Предприятия отрасли представлены практически всеми организационно-правовыми формами, которые предусмотрены Гражданским кодексом РФ (хозяйственные общества и товарищества, индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, государственные и муниципальные предприятия и учреждения). Большинство хозяйствующих субъектов относятся к категории малых (малочисленных) предприятий. Общий объем бизнеса в отрасли составляет около 60 млрд руб. в год.

В соответствии с Законом № 8-ФЗ одной из форм государственного (муниципального) регулирования отрасли является создание специализированных служб по вопросам похоронного дела. В настоящее время создано и функционирует около 2000 таких служб, из них более половины — частные предприятия.

Каждое предприятие отрасли имеет разветвленную сеть приемных пунктов, цехов, салонов и других подразделений. Их общее количество в настоящее время составляет около 11,5 тыс. единиц.

Рост объема ритуальных услуг к уровню 2000 г. в действующих ценах увеличился в 11,2 раза. Их удельный вес в объеме бытовых услуг составляет около 6 %. Анализ показывает, что такой рост объемов обусловлен прежде всего существенным расширением спектра предоставляемых заказчикам изделий и услуг ритуально-похоронного назначения в результате эффективного развития предпринимательской деятельности в отрасли. Ритуально-похоронная сфера — одна из немногих отраслей сервиса, которая смогла в рыночных условиях добиться таких показателей. Здесь идет увеличение числа предприятий и численности работающих, нет оттока трудовых ресурсов.

Начало предпринимательству в ритуально-похоронной сфере положили кооперативы. Как известно, кооперативы повсеместно создавались в СССР в период перестройки. Часть из них занималась предоставлением ритуально-похоронных услуг, однако их деятельность в этой отрасли была ограничена.

В «советский» период ритуально-похоронная сфера относилась к ведению местных Советов в составе комплекса жилищно-коммунального хозяйства (за исключением Москвы — здесь эта отрасль относилась к сфере бытовых услуг). Ее развитие осуществлялось на плановой основе через государственные планы РСФСР и регионов. В планах определялись закупка катафалков, строительство новых кладбищ и крематориев. В период перехода к рынку, начиная с 1991 г., при разделении собственности объекты отрасли стали относиться к государственной, региональной или муниципальной собственности. Однако переходный период ознаменовался серьезными проблемами. Во многих регионах, особенно в крупных городах, осуществлялась массовая нехватка земли для создания новых кладбищ и для захоронения умерших; гробов; катафалков-автобусов; мест в моргах; профессиональных кадров. Местные власти с трудом справлялись с преодолением этих проблем, так как на уровне Российской Федерации эти вопросы были переданы субъектам РФ, которые пока были не готовы решать эти вопросы, так как у них не было ни ресурсов, ни опыта, ни кадров. Наличие многих дефицитных позиций в отрасли подтолкнуло предпринимателей обратить особое внимание на ритуально-похоронную сферу.

В отрасль в массовом порядке пошли специалисты из бюджетной сферы, прежде всего из здравоохранения, которые стали создавать организации ритуально-похоронной сферы на базе патологоанатомических и танатологических подразделений лечебно-профилактических учреждений.

Основные факторы, которые способствовали приходу в отрасль предпринимателей:

  • • наличие дефицитных позиций по изделиям и услугам, спрос на которые не могли удовлетворить государственные (муниципальные) предприятия (гробы, катафалки);
  • • стабильность спроса на услуги и изделия ритуально-похоронного назначения (в трудные 1990-е годы количество умерших увеличилось);
  • • гарантированная оплата указанных изделий и услуг, так как граждане, как бы им трудно ни было, всегда находят деньги для оплаты (помощь родственников, займы, сбережения, особенно у пожилых людей, которые всегда копят деньги на похороны);
  • • крайне низкий уровень сервиса государственных, муниципальных предприятий, массовые поборы работниками отрасли при предоставлении услуг и изделий (в этот период новые органы муниципальной власти еще не контролировали деятельность предприятий в этой сфере — все были заняты политикой, многочисленными выборами и т. д.);
  • • легкость получения предметов ритуально-похоронного назначения по импорту (монополия государства на экспортно-импортные операции была ликвидирована, предприниматели наладили поставки импортных гробов, венков, посмертной одежды);
  • • появление богатых и очень богатых клиентов, которые были готовы платить большие и очень большие деньги за престижные и высококачественные изделия и услуги;
  • • платили за все наличными: гроб от 10 до 100 тыс. долл.; катафалк — не просто автобус марки «ПАЗ», но и мерседесы; место для могилы — не стандартные А—5 м2, а 20—30 м2 на самом престижном месте кладбища; памятник от 10 до 100 тыс. долл, и выше; морги — не стародавние помещения с лавками и столами, а современные холодильные камеры кассетного типа; залы прощания — лучшие помещения в городе; траурные кортежи в сопровождении милиции и ДПС — ГАИ;
  • • фактически бесхозная отрасль. Кладбища, находящиеся на них административные здания, пункты приема заказов на изделия и услуги, стали объектами пристального внимания предпринимательских структур. Многие из них были приватизированы. Прежде всего «пошли» на приватизацию наиболее рентабельные подразделения государственных, муниципальных предприятий: производство цветов, венков, гранитных изделий, фотографий на металле, керамике и т. д. В ряде случаев предпринимателей интересовали здания в составе кладбищ, приемных пунктов не как объекты ритуала, а просто как помещения для «свободного» использования. Так, в Москве на одном из элитных кладбищ запроектированные и построенные залы прощания с покойными были использованы в тот период для организации автосервиса;
  • • фактически безграничное «чистое поле» для бизнеса. Его никто и ничем не ограничивал. Предпринимательство только-только зарождалось, конкуренция была незначительной. Государственное регулирование было чисто символическим;
  • • отрасль, по сути, была «закрыта» для общества, для контролирующих органов, проверок практически не было.

Указанные факторы привели к тому, что в отрасль пришли многочисленные организации, в том числе фирмы-однодневки, которые ни за что не отвечали, законные права потребителей, по существу, игнорировали.

Однако наличие федерального органа государственного управления отраслью в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минжилкомхоза) сыграло в тот период свою положительную роль. В начале 1996 г. был принят Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», который отразил точку зрения федеральных и региональных органов государственного управления на положение дел в отрасли.

Федеральным законом были определены формы государственного регулирования через лицензирование и создание в субъектах РФ и муниципальных образований специализированных служб по вопросам похоронного дела, создание попечительских (наблюдательных) советов при органах государственного и муниципального управления.

Закон № 8-ФЗ определил похоронное дело как самостоятельный вид деятельности, а также установил ряд серьезных гарантий для населения. В частности, был определен гарантированный перечень ритуальных услуг, которые могут предоставляться гражданам безвозмездно; установлено, что участок земли под захоронение, а также участок рядом с могилой для будущего родственного захоронения предоставляются бесплатно; тело умершего человека может находиться в морге бесплатно до 7 суток, а в отдельных случаях — до 14 суток и т. д.

Закон определил, что кладбища и крематории могут находиться только в ведении органов государственного или муниципального управления. Специализированные службы создаются этими органами, которые определяют порядок их работы. Повсеместно эти положения Закона № 8-ФЗ стали трактоваться так, что службы создаются только в качестве муниципальных государственных унитарных предприятий или учреждений.

Вопросов участия в ритуально-похоронном деле частных структур закон вообще не касался. Возможность создания служб на базе частных предприятий также не была прописана. Соответственно, закон дал мощный толчок развитию государственных, муниципальных предприятий, которые активно занялись предпринимательской деятельностью, зачастую игнорируя интересы частных предприятий. (Заметим, что государственное, муниципальное предприятие создается как обычная предпринимательская структура с целью извлечения прибыли).

Государственные, муниципальные предприятия получили статус специализированных служб по вопросам похоронного дела и одновременно в их ведение были переданы кладбища. Учитывая, что денег у органов государственного, муниципального уровня на содержание кладбищ нет (или их крайне мало), этим предприятиям разрешили заниматься предпринимательской деятельностью. На практике предприятия значительно расширили спектр своих платных услуг за счет предоставления участка земли размером больше стандартного, предоставления так называемых благоустроенных участков. На территории кладбищ организовывали продажу гробов, венков, цветов, оград, памятников и других надмогильных сооружений. Предоставление места на кладбище обычно сопровождалось предложением всего комплекса изделий и услуг. Их предлагали государственные, муниципальные предприятия; у частных предприятий нет права развивать свою деятельность на территории кладбищ.

В целом в ритуально-похоронной сфере конкурентная борьба стала разворачиваться в трех основных узлах, где имеется наибольшая вероятность получить заказ на изделия и услуги ритуально-похоронного назначения. Во-первых, это места сохранения тел умерших до их погребения — морги (патологоанатомические, танатологические отделения ЛПУ и СМЭ). Этот узел обычно находится под контролем похоронной организации, которая создана на базе морга и в которую входят работники этого морга. Во-вторых, кладбища — о них уже говорилось ранее. В-третьих, это дом, квартира умершего. По этому узлу особый разговор. Если человек умер у себя дома, и там находится его тело, то для проведения похорон необходимо иметь заключение врача по факту смерти и заключение работника милиции, который должен сделать вывод, что смерть была не насильственной. Соответственно, среди работников милиции появляются такие, которые сами создают похоронные организации или сотрудничают с уже существующими, сообщая им о смерти гражданина.

В последние годы частные предприниматели стали активно обращаться в Федеральную антимонопольную службу по поводу «монопольного» положения специализированных служб, обычно в лице государственных, муниципальных предприятий. Требование одно — допуск всех субъектов предпринимательской деятельности к работе на кладбищах. ФАС в основном поддержала эти требования, хотя вопрос достаточно спорный.

В ряде регионов идут активные поиски путей разрешения названных проблем, смягчение конкурентной борьбы во всех трех названных узлах, тем более что эта борьба крайне негативно воспринимается населением — заказчиками ритуально-похоронных изделий и услуг.

Во многих регионах статусом специализированной службы наделены частные предприятия, которые отвечают за состояние кладбищ и находят оптимальные формы сотрудничества, определенные законодательством, с другими частными предприятиями. В Санкт-Петербурге, как уже отмечалось, большинство кладбищ находится под управлением частных предприятий, которые получили это право на конкурсной основе; в Москве в соответствии с законом города о погребении и похоронном деле и последующими правовыми актами установлено, что все кладбища находятся в прямом управлении государственного предприятия ГБУ «Ритуал», которое имеет статус специализированной службы и может заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме того, созданы еще 20 специализированных служб на базе частных или некоммерческих организаций, которые принимают заказы на погребение, предоставляют весь комплекс изделий и услуг, работают на договорной основе, но предпринимательской деятельностью на территории ГБУ «Ритуал» они заниматься не имеют права. Что характерно для Москвы, указанный закон города и правовые акты были разработаны при тесном взаимодействии частных предприятий, ГБУ «Ритуал» и Департамента торговли и услуг города, который координирует ритуальнопохоронное дело в городе. Фактически это один из первых примеров государственно-частного партнерства. Время доказало эффективность такого взаимодействия. Рабочим органом, через который осуществляется взаимодействие, является Экспертный совет по вопросам похоронного дела при Департаменте потребительского рынка и услуг г. Москвы.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >