Региональные ритуально-похоронные комплексы — перспективное направление развития отрасли

Ритуально-похоронная сфера — одна из самых социально значимых в системе обслуживания населения. Она имеет ярко выраженный региональный характер. Ее предприятия, организации, их подразделения действуют во всех субъектах РФ, во всех муниципальных образованиях. Поскольку законодательством РФ определено, что ритуально-похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, постольку, по смыслу этой нормы, его следует рассматривать как отрасль сферы услуг, имеющую свои органы управления, региональные (по субъектам РФ) и местные (по муниципальным образованиям).

Основу отрасли с учетом ее специфики должны составлять региональные комплексы в составе предприятий, организаций, элементов инфраструктуры, органов управления. Для эффективного функционирования комплекса необходимы региональные нормативные акты (законы, правила и т. д.), регламентирующие деятельность предприятий отрасли, определяющие формы их взаимодействия. Такой комплекс должен обеспечивать предоставление всего набора услуг населению на территории субъекта РФ и в каждом муниципальном образовании. Однако формирование комплексов зависит от многих факторов как федерального, так и регионального уровня.

В свое время ритуально-похоронной отраслью занимались Мин- жилкомхоз России, затем Госстрой России. В ходе экономических реформ отрасль лишилась федерального органа управления. По Закону № 8-ФЗ все вопросы развития и функционирования отрасли отнесены к ведению органов местного самоуправления. Наличие органов управления в субъектах РФ законом не предусмотрено (исключение составляют Москва и Санкт-Петербург). Ликвидация федерального органа, отсутствие законодательной основы для создания органов управления отраслью в субъектах РФ отрицательно сказались на формировании региональных ритуально-похоронных комплексов, тем не менее процесс их создания идет все более активно. Этому способствует самоорганизация отрасли.

В стране в целом и по отдельным регионам формируются ассоциации, союзы, корпорации и другие некоммерческие организации, которые на добровольной основе объединяют предприятия и предпринимателей отрасли. Наиболее действенной структурой является Союз похоронных организаций и крематориев, созданный в 2003 г. предприятиями нескольких регионов по согласованию с Госстроем России. СПОК стал инициатором и одним из организаторов проведения двух парламентских слушаний в Государственной Думе ФС РФ в 2003 и 2007 гг. по вопросам совершенствования законодательства в ритуально-похоронной сфере. Рекомендации этих слушаний стали хорошим организационным импульсом для развития отрасли. В ряде субъектов РФ были приняты региональные законы «О погребении и похоронном деле». В муниципальных образованиях, прежде всего в административных центрах субъектов РФ, и крупных городах были приняты соответствующие нормативные документы местных органов управления. Таким образом, в регионах складывается региональная нормативная база отрасли, создающая условия для образования региональных комплексов.

В Москве ежегодно проходит отраслевая выставка «Некрополь», имеющая общефедеральное значение. Выставочные идеи нашли поддержку в субъектах РФ. Прошли региональные выставки также в Санкт- Петербурге, Ростове-на-Дону, Тюмени, Омске, Новосибирске, Екатеринбурге, Челябинске, Иркутске. Каждая такая выставка является, с одной стороны, смотром достижений в ритуально-похоронной сфере, с другой — это возможность общения профессионалов между собой, что также способствует консолидации отрасли в регионах.

Анализ процессов создания комплексов Свердловской, Московской, Нижегородской областей и г. Москвы показывает, что они обусловлены рядом региональных факторов, учитывающих:

• • наличие единого органа государственного управления отраслью на территории данного субъекта РФ;
• • наличие нормативных актов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ по вопросам создания и функционирования предприятий отрасли, по представлению ими услуг населению;
• • уровень развития предприятий и организаций отрасли;
• • необходимость разрешения общих для отрасли проблем, противоречий, преодоления фактов недобросовестной конкуренции;

• • необходимость выработки согласованных действий во взаимоотношениях с органами государственного и муниципального управления;
• • необходимость подготовки и переподготовки кадров для предприятий отрасли.

Наиболее существенным региональным фактором является наличие единого органа управления отраслью в субъектах РФ. Нередко хозяйствующие субъекты отрасли находятся в ведении различных органов: кладбища и крематории — в ведении департаментов (комитетов) ЖКХ, автобазы — у транспортников, камнеобработка — у строителей, магазины по продаже ритуально-похоронных изделий — в ведении департаментов торговли и услуг. Отсутствие единого органа управления, как правило, не позволяет субъекту РФ принимать необходимые региональные нормативные акты и проводить эффективную политику по консолидации отрасли.

Фактором, который влияет на создание регионального комплекса, является уровень развития отрасли. Он определяется тем, насколько предприятия, имеющие рыночный характер, сумели освоить все ниши рынка ритуально-похоронных услуг, использовать новейшие достижения: научные, технические, технологические, организационные, для организации обслуживания населения. Чем шире спектр предприятий отрасли и состав предоставляемых ими услуг, тем больше потребность во взаимодействии с коллегами-профессионалами для решения общих задач. Наличие в регионе только муниципальных предприятий недостаточно стимулирует формирование комплекса, так как каждое такое предприятие действует строго на территории «своего» муниципального образования, общих проблем по региону в целом у них возникает мало.

На создание регионального комплекса отрасли положительно влияет объединение предприятий в рамках добровольного союза (ассоциации, гильдии и т. д.). Предприятия, которые создают такой союз, поддерживают его материально (членские и целевые взносы), а соответственно, требуют от него реальных действий в интересах всех предприятий, что, безусловно, способствует становлению регионального комплекса.

Важным шагом для образования регионального комплекса обычно становится принятие правительством субъекта РФ постановления и (или) программы развития отрасли. Так, утверждение программы развития по Нижегородской области, ее предварительное обсуждение на предприятиях области, в том числе в региональной торгово-промышленной палате, положило начало более тесному взаимодействию предприятий отрасли. Для их координации решением правительства было создано государственное казенное предприятие, которое призвано обеспечить взаимодействие предприятий области.

Однако во многих субъектах РФ формирование региональных комплексов идет пока медленно, так как не везде для этого созданы необходимые условия. В настоящее время наиболее сложившийся региональный комплекс работает в Москве. Его можно принять за некоторую модель для других регионов.

Ритуально-похоронная сфера Москвы отличается большим разнообразием предприятий по структуре, организационно-правовым формам, численности работающих, ассортименту предоставляемых ритуальных услуг.

Предприятия отрасли в Москве это:

• • Государственное бюджетное учреждение г. Москвы «Ритуал»;
• • некоммерческие организации, в том числе НО «Фонд возрождения ритуальных традиций», ООО «ЮОО ВОИ Вектор»;
• • открытые и закрытые акционерные общества с долей города в уставном капитале, созданные в качестве городских специализированных служб постановлениями Правительства Москвы, в том числе ЗАО «Ритуал-Сервис», ОАО «Риторг-Сервис», ОАО «Стикс-С» и т. д.;
• • индивидуальные предприниматели, а также хозяйственные общества и товарищества различных направлений, занятые в сфере по изготовлению, продаже и монтажу надмогильных сооружений, гробов, цветов, венков, фотографий, других изделий ритуально-похоронного назначения, а также предоставляющие услуги по уходу за местами захоронений и надмогильными сооружениями;
• • добровольные объединения предприятий, в том числе Управление ритуальных организаций и служб (УРОС), Межрегиональная организация похоронных организаций (МАЛО), Союз организаций похоронного обслуживания столицы (СОРПОС).

В Москве традиционно считается, что услуги любых государственных, частных, коммерческих и некоммерческих организаций ритуально-похоронной сферы — это часть городской системы обслуживания населения, которую курирует Департамент торговли и услуг г. Москвы. Это прежде всего услуги для населения — услуги потребительского характера. Имеется в виду, что прием заказа на услугу осуществляется персонально от конкретного гражданина — потребителя (как это определено Законом РФ «О защите прав потребителей»), заказ исполняется индивидуально для каждого потребителя, сдача потребителю заказа также осуществляется в персональном порядке. Как известно, в ЖКХ этим требованиям большинство услуг не отвечает.

Департамент торговли и услуг г. Москвы реализует политику Правительства Москвы в части государственного регулирования и государственной поддержки ритуально-похоронной отрасли, которая прошла все этапы развития от централизованной плановой экономики к рыночным условиям и основательно укрепилась в современных рыночных условиях.

В Москве удалось сохранить единую систему ритуально-похоронного обслуживания. Ее основу составляет государственное предприятия ГБУ «Ритуал». Оно первым получило статус городской специализированной службы по вопросам похоронного дела. Решением Правительства Москвы, как уже отмечалось, создано еще 20 негосударственных специализированных служб, которые представляют ритуальные услуги до кладбищ. Правилами определено, что все они имеют договоры с ГБУ «Ритуал» для обеспечения комплексного обслуживания населения.

Основным фактором, который способствовал формированию единого комплекса, явилось наличие четкой территориальной системы управления и координации функционирования и развития отрасли. Персональная ответственность за комплекс возложена на руководителя Департамента торговли и услуг г. Москвы, который не только руководит Департаментом, но и координирует деятельность всех отраслевых, территориальных и функциональных органов государственного управления города по вопросам развития и функционирования ритуальнопохоронной сферы города как единого комплекса. Наиболее явно это проявляется в период подготовки и проведения мероприятий, связанных с массовым посещением жителями города кладбищ в апреле — мае (в период пасхальных праздников).

Вопросы координации развития и функционирования отрасли возложены на первого заместителя руководителя Департамента. В его подчинении находится специализированное управление, которое координирует развитие отрасли.

По аналогии с городским уровнем работает система управления во всех префектурах города по цепочке: префект — заместитель префекта, курирующий потребительский рынок и услуги, — начальник управления потребительского рынка и услуг — главный специалист по вопросам бытового обслуживания, в том числе ритуально-похоронного.

При Департаменте решением Правительства Москвы создан Экспертный совет по вопросам похоронного дела, который рассматривает и выносит рекомендации по всем важнейшим вопросам ритуальнопохоронной сферы, в том числе по работе негосударственных ритуальных организаций. Учитывая комплексный характер отрасли, в его состав включены представители всех организаций, которые имеют отношение к ритуально-похоронной сфере, религиозных конфессий, городских, территориальных, отраслевых и функциональных органов государственного управления: префектур, департаментов здравоохранения, социальной защиты, потребительского рынка и услуг, управления по экономическим преступлениям ГУВД г. Москвы, московских городских территориальных подразделений федеральных органов государственного управления Роспотребнадзора и федеральной антимонопольной службы.

По предложениям Департамента торговли и услуг Правительство Москвы выделяет средства на развитие ритуально-похоронного комплекса города, в том числе:

• • на содержание, благоустройство и охрану городских кладбищ;
• • строительство новых и реконструкцию действующих кладбищ (в том числе, их административно-производственных зданий и сооружений), крематориев;
• • реконструкцию действующих крематориев;
• • проведение научных и проектно-изыскательских работ;

• • строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры отрасли (подъездных дорог, очистных сооружений и т. д.);
• • приобретение автокатафального транспорта, подъемно-транспортных машин и механизмов, технологического оборудования и т. д.

Департамент по поручению Правительства Москвы организовал и провел конкурс среди предприятий и организаций ритуально-похоронной сферы, претендовавших на получение статуса городской специализированной службы. Функционирование регионального комплекса отрасли в городе обеспечивается постоянно развивающейся нормативно-правой базой.

Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве», в отличие от Закона № 8-ФЗ, дает полный перечень ритуально-похоронных услуг; конкретизирует гарантии при осуществлении погребения, в частности определяет, что Правительство Москвы вправе своим решением установить дополнительную выплату к размеру социального пособия на погребение, определенному Законом № 8-ФЗ.

В развитие закона «О погребении и похоронном деле в городе Москве» правительство города приняло ряд нормативных актов, в том числе:

• • Московские городские строительные нормы «Здания, сооружения и комплексы похоронного назначения»;
• • постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве»;
• • Порядок организации похоронного дела в городе Москве;
• • Положение о хозяйствующих субъектах, оказывающих ритуальные услуги в городе Москве;
• • Правила работы кладбищ и крематориев горда Москвы, порядок их содержания;
• • Положение об экспертном совете по вопросам похоронного дела в городе Москве;
• • Порядок предоставления мест под семейные (родовые) захоронения.

Разработан проект реновации заброшенных мест захоронения. Разработаны нормативные правовые акты о порядке установки надмогильных сооружений, организации семейно-родовых мест захоронений.

Представляется, что опыт Москвы по созданию и регулированию развития отраслевого комплекса, разработке и принятию нормативных документов может быть использован в других субъектах РФ.