б.З. Подходы к пространственному планированию рекреации и туризма

Районирование территории России для целей развития рекреации и туризма

Для планирования развития рекреации и туризма на федеральном уровне целесообразна разработка рекреационного (туристско-рекреационного) районирования территории РФ.

Рекреационное (туристско-рекреационное) районирование — разделение территории на внутренне однородные части, различающиеся по специфике рекреационного освоения.

Комплексный анализ рекреационного использования территории, включающий оценку современного состояния туристско-рекреационной сферы и перспектив ее развития, составляет основу рекреационного районирования. Главными признаками, положенными в основу рекреационного районирования, являются: 1) уровень рекреационной освоенности территории; 2) структура ее рекреационных функций (спортивных, оздоровительных, туристских, экскурсионных и т. д.). Однако, в зависимости от поставленных целей рекреационное районирование может проводиться и по иным признакам (преобладанию местных рекреантов или туристов; степени развитости рекреационной инфраструктуры; перспективности дальнейшего освоения территории в рекреационных целях и т. д.). Выбор районообразующих признаков зависит и от масштаба исследуемой территории. Таким образом, для различных задач создаются различные схемы целевого рекреационного районирования.

При рекреационном районировании соблюдаются общегеографические принципы любого районирования: объективность, многоаспект- ность (комплексность), конструктивность и иерархичность.

В российской практике в качестве единиц рекреационного районирования рассматриваются рекреационные зоны и рекреационные районы различных порядков. Впервые в СССР рекреационное районирование было осуществлено в 1973 г. под руководством В. С. Преображенского.

Поскольку планирование и управление туристско-рекреационной деятельностью осуществляется на уровне субъектов РФ, сегодня за основу рекреационного районирования чаще всего берется сетка административных районов. Рассмотрим схему районирования России, выполненную на основе разработок А. Б. Косолапова и С. А. Севастьяновой. На схеме выделено 5 рекреационных зон и 26 рекреационных районов (рис. В.8, табл. 6.4).

Рекреационные (туристско-рекреационные) зоны выделяются по признаку освоенности рекреационных ресурсов и степени развитости рекреационных функций территории, определяемой территориальной концентрацией рекреационных комплексов. Территория РФ подразделяется на рекреационные зоны: Европейский Север, Центр, Европейский Юг, Юг Сибири и Дальнего Востока, Азиатский Север.

Таблица 6.4

Рекреационные (туристско-рекреационные) зоны и районы на территории России (по А. Б. Косолапову и С. А. Севастьяновой)

Примечание. Номера рекреационных зон и районов соответствуют номерам на рис. В.8.

Европейский Север — открытая зона (с преобладанием внешнего рекреационного спроса над внутренним), которая характеризуется избыточными рекреационными ресурсами. Рекреационная деятельность в пределах зоны направлена в основном на удовлетворение рекреационных потребностей туристов (за исключением основных центров расселения). Степень развития инфраструктуры и материальной базы туризма варьирует в широких пределах (от слабо развитой до развитой). Доминирующими направлениями туризма выступают культурнопознавательный и этнографический, экологический и спортивный, промысловый, а также паломнический. Наличие судоходных рек и водных систем позволяет развивать круизный туризм. Рекреационные ресурсы зоны, несмотря на избыточность, не всегда легко доступны для освоения, их вовлечение в экономику требует существенных затрат на развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. Однако эта зона перспективна для освоения в ближайшее время.

Центр — отличается максимальными рекреационными потребностями населения и достаточными ресурсами для их удовлетворения. Рекреационные потребности местного населения распределены сравнительно однородно, однако их предельная концентрация характерна для крупнейших городских агломераций. Степень развития инфраструктуры и материальной базы туризма варьирует в широких пределах (от средне- до значительно развитой). В зоне представлены все основные виды рекреационной деятельности. Доминирующими направлениями туризма здесь выступают культурно-познавательный, экологический, спортивный, промысловый, паломнический, а также пассивный отдых и лечение. Наличие судоходных рек и водных систем позволяет развивать круизный туризм. Рекреационные ресурсы зоны легко доступны для освоения, их вовлечение в экономику требует сравнительно небольших затрат на дополнительное развитие туристской инфраструктуры. Эта зона наиболее перспективна для дальнейшего рекреационного развития.

Европейский Юг — крайне неоднородная зона, включающая две подзоны. Южная равнинная подзона характеризуется большими рекреационными потребностями населения и недостаточными рекреационными ресурсами. Рекреационные потребности местного населения распределены однородно с концентрацией в городских агломерациях. Степень развития туристской инфраструктуры и материальной базы туризма слабая. Доминирующим направлением туризма здесь выступает промысловый. Наличие двух крупных рек Волги и Дона, а также связывающего их канала позволяет развивать круизный туризм. Рекреационные ресурсы подзоны легко доступны для освоения, однако незначительны и не удовлетворяют рекреационных потребностей местного населения. Эта подзона малоперспективна для рекреационного развития.

Южная горно-приморская подзона отличается избыточностью рекреационных ресурсов и преобладанием в структуре спроса на рекреационные услуги туристов, рекреационные потребности местных жителей занимают в ней незначительную часть. Рекреационные потребности местного населения распределены однородно. Степень развития инфраструктуры и материальной базы туризма варьирует от средне- до очень развитой. Здесь хорошо представлены все основные виды рекреационной деятельности. Доминирующими направлениями туризма выступают пассивный отдых с лечением, спортивный и экологический туризм. Рекреационные ресурсы зоны легко доступны для освоения, их вовлечение в экономику не требует больших затрат на развитие обеспечивающей инфраструктуры. Эта зона наиболее перспективна для дальнейшего рекреационного развития, обновления курортной инфраструктуры и развития инфраструктуры спортивного туризма.

Юг Сибири и Дальнего Востока — закрытая зона (с явным преобладанием внутреннего рекреационного спроса над внешним). Рекреационные потребности местного населения распределены неоднородно и сконцентрированы вокруг городских агломераций. Степень развития туристской инфраструктуры и материальной базы туризма варьирует в широких пределах (от слабо развитой до развитой). Хорошо представлены все основные виды рекреационной деятельности. Доминирующими направлениями туризма здесь выступают спортивный, экологический, деловой, а также пассивный отдых и лечение. Рекреационные ресурсы зоны сравнительно доступны для освоения, однако их вовлечение в экономику требует затрат на развитие обеспечивающей инфраструктуры. Эта зона в настоящее время активно осваивается и имеет большие перспективы для рекреационного развития.

Азиатский Север — практически неосвоенная и малоперспективная для массового рекреационного освоения зона. Рекреационные потребности местного населения сконцентрированы вокруг крупных городов. Степень развития туристской инфраструктуры и материальной базы туризма повсеместно характеризуется как слабая. В зоне представлены немногочисленные виды рекреационной деятельности. Доминирующими направлениями туризма здесь выступают спортивный, экологический, промысловый, а также пассивный отдых и лечение. Рекреационные ресурсы зоны малодоступны для освоения; их вовлечение в экономику требует колоссальных затрат на развитие обеспечивающей инфраструктуры, транспортного сообщения. Эта зона активно осваивается в последние годы, однако в сравнении с другими зонами больших перспектив рекреационного развития не имеет в силу своей удаленности и труднодоступное™.

Рекреационные зоны подразделяются на рекреационные районы первого порядка, выделяемые на основе анализа рекреационных функций территорий: спортивно-рекреационной, рекреационно-оздоровительной, туристской, экскурсионной и т. д.

Рекреационный (туристско-рекреационный) район первого порядка — целостная территория, имеющая предпосылки для организации определенных видов рекреационной деятельности, которые формируют ее рекреационную специализацию. Для каждого рекреационного района характерен определенный подход к организации рекреационного природопользования. При выделении рекреационных районов учитывается ориентированность рекреационного хозяйства на категории потребителей: население всей страны и туристов из зарубежных стран, население смежных регионов или только местное население.