Порядок применения мер поощрения в органах внутренних дел Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона о службе в ОВД порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел РФ мер поощрения устанавливается МВД России. Исключением являются такие поощрения, как досрочное присвоение очередного специального звания, присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел, порядок применения которых определяется Президентом РФ[1].

Ведомственное правовое регулирование поощрений в органах внутренних дел РФ отличается разнообразием. Его основу образует Дисциплинарный устав ОВД[2] и Порядок организации прохождения службы в ОВД, определяющие общую процедуру поощрения в органах внутренних дел, перечень прав руководителей по поощрению, и нормативные правовые акты МВД России, устанавливающие порядок применения конкретных мер поощрения.

К последним относятся:

  • 1) объявление благодарности — Положение о благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел РФ[3], положения о благодарности территориальных органов внутренних дел, организаций и подразделений МВД России;
  • 2) выплата денежной премии — Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД (гл. IV)[4];
  • 3) награждение почетной грамотой МВД России, его территориального органа или подразделения — Положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел РФ[5], положения о почетной грамоте территориального органа внутренних дел, организации и подразделения МВД России;
  • 4) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета МВД России, его территориального органа или подразделения — Положение о Доске почета Министерства внутренних дел РФ, положения о доске почета территориального органа внутренних дел, организации и подразделения[6];
  • 5) награждение ведомственными наградами (медали МВД России и нагрудные знаки МВД России) — Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел РФ, Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ, положение о медалях и нагрудных знаках МВД России[7];
  • 6) награждение огнестрельным или холодным оружием — Положение о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел РФ[8].

Настоящие нормативные правовые акты определяют основания применения, порядок (процедуру) применения мер поощрения, документы, образуемые в поощрительном процессе.

Общий порядок применения мер поощрения в органах внутренних дел РФ основан на следующих правилах и принципах.

1. Применение мер поощрения осуществляется руководителями Сначальниками) в пределах предоставленных полномочий.

В настоящее время такие полномочия определены Перечнем руководителей (начальников) системы МВД России и соответствующих им прав по применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий в отношении подчиненных сотрудников[9]. Правом применения мер поощрения, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник).

В соответствии со ст. 30 Дисциплинарного устава ОВД в случаях, когда, по мнению руководителя (начальника), необходимо применить меры поощрения, применение которых выходит за пределы его дисциплинарных прав, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона о службе в ОВД к сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности в органах внутренних дел, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, меры поощрения могут применяться Министром внутренних дел и (или) уполномоченным руководителем.

  • 2. Возможность применения нескольких мер поощрения — в отличие от наложения дисциплинарных взысканий, в соответствии с ч. 4 ст. 48 Федерального закона о службе в ОВД к сотруднику органов внутренних дел допускается применение одновременно нескольких мер поощрения.
  • 3. К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме, может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания.
  • 4. Формальная определенность и публичность — меры поощрения объявляются приказами руководителей (начальников) и доводятся до сотрудников лично, перед строем или на совещании (собрании). В случае объявления сотруднику меры поощрения лично содержание соответствующего приказа доводится до всего личного состава.
  • 5. Учет мер поощрения — меры поощрения подлежат учету (отдельно от дисциплинарных взысканий), сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.

Применение мер поощрений в органах внутренних дел осуществляется в рамках производства, содержание которого зависит от конкретного вида поощрения. Как правило, в поощрительном производстве выделяют следующие стадии: возбуждение ходатайства о поощрении; направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган или руководителю; рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; исполнение поощрения.

Первая стадиявозбуждение ходатайства о поощрении. При наличии оснований для поощрения сотрудника органов внутренних дел РФ, его непосредственный руководитель имеет право возбудить перед руководителем (начальником), наделенным соответствующими полномочиями, ходатайство о применении к сотруднику меры поощрения, соответствующей его заслугам и достижениям.

Ходатайство о поощрении оформляется в качестве представления, в котором отражаются обоснование поощрения сотрудника органов внутренних дел с указанием его основных заслуг и достижений, конкретные результаты в служебной деятельности, личный вклад в деятельность органов внутренних дел, а также предлагаемый вид меры поощрения.

На второй стадии поощрительного производства — представление сотрудника органов внутренних дел к поощрению подписывается руководителем, ходатайствующим о поощрении, и, как правило, согласовывается в подразделениях органа внутренних дел (например, в кадровом подразделении), затем направляется для рассмотрения и принятия решения руководителю (начальнику), наделенному соответствующими полномочиями по поощрению. При необходимости кандидатура сотрудника может быть обсуждена на собрании коллектива или аттестационной комиссии, а представление о поощрении может быть оформлено в виде наградного листа, справки, выписки из протокола или иного документа (в зависимости от меры поощрения). Если, по мнению руководителя, к сотруднику органов внутренних дел необходимо применить меры поощрения, которые выходят за пределы его полномочий, он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем (начальником). В этом случае представление сотрудника органов внутренних дел о поощрении и (или) иной документ согласовываются данным руководителем и направляются вышестоящему руководителю или в орган государственной власти, который имеет полномочия по применению мер поощрения.

Третья стадиярассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Данная стадия производства является самой важной, так как на этой стадии после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения[10].

Решение о поощрении сотрудника органов внутренних дел оформляется, как правило, в виде приказа или распоряжения руководителя (начальника) или государственного органа, наделенного соответствующими полномочиями по поощрению.

Исполнение поощрения является завершающей стадией, на которой осуществляется реализация принятого уполномоченным руководителем или государственным органом решения о поощрении. В соответствии с общим порядком, меры поощрения доводятся до сотрудников лично, перед строем или на совещании (собрании): объявляются благодарности, вручаются почетные грамоты, ценные подарки, ведомственные знаки отличия и др. В случае объявления сотруднику меры поощрения лично, содержание соответствующего приказа доводится до всего личного состава. Меры поощрения подлежат учету, сведения о них заносятся в материалы личного дела сотрудника. Наградные листы с отметками о вручении сотруднику государственных или ведомственных наград приобщаются к материалам его личного дела.

  • [1] См.: Положение о порядке присвоения сотруднику органов внутренних делРоссийской Федерации специального звания досрочно или на одну ступень вышеспециального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органахвнутренних дел Российской Федерации : Указ Президента РФ от 22 ноября 2012 г.№ 1575 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 48. Ст. 6668.
  • [2] См.: Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 «О Дисциплинарномуставе органов внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 43. Ст. 5808.
  • [3] См.: О Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 5 февраля 2014 г. № 77 // Рос. газ. 2014.11 апр.
  • [4] См.: приказ МВД России от 31 января 2013 г. № 65 // Рос. газ. 2013. 17 мая.
  • [5] См.: Положение о Почетной грамоте Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 5 февраля 2014 г. № 77 // Рос. газ. 2014.11 апр.
  • [6] См.: О Доске почета Министерства внутренних дел Российской Федерации :приказ МВД России от 9 октября 2012 г. № 922.
  • [7] См.: О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 20 апреля 2017 г. № 220 // СПС «Консультативное».
  • [8] См.: Положение о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26 июня 2017 г. № 418 //СПС «КонсультантПлюс».
  • [9] См.: Порядок организации прохождения службы в органах внутренних делРоссийской Федерации : приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 // СПС «КонсультантПлюс».
  • [10] См.: Административно-процессуальное право : учеб, пособие (курс лекций) /Я. Л. Ванюшин [и др.] ; под общ. ред. В. И. Майорова. Челябинск : ЧЮИ МВД России,2009. С. 97.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >