Региональный уровень планирования рекреационных территорий

Практика территориального планирования туристско-рекреационной сферы на уровне регионов — субъектов РФ сложилась еще в 1930-е гг., когда разрабатывались районные планировки курортов и крупных курортных районов страны. В 1970—1980-е гг. был накоплен большой опыт проектирования региональных рекреационных систем. Согласно Градостроительному кодексу РФ отображение рекреационных территорий и объектов туристско-рекреационной сферы на основных схемах не обязательно; они включаются в категорию иных объектов или зон. Планирование туристско-рекреационной сферы в региональном масштабе сводится к разработке соответствующих разделов и карт в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ.

В обосновывающих материалах в обязательном порядке учитывается размещение в пределах субъекта:

• 1) особых экономических зон туристско-рекреационного типа, территорий опережающего социально-экономического развития, туристско-рекреационных кластеров, национальных парков;
• 2) имеющихся или планируемых на региональном уровне зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа;
• 3) имеющихся или планируемых к созданию на региональном уровне природных парков и иных категорий ООПТ рекреационного назначения.

Зоны экономического благоприятствования по своей сути являются региональным аналогом особых экономических зон. Для их создания некоторые субъекты РФ формируют региональную нормативноправовую базу и обозначают в ней механизмы привлечения инвестиций в различные приоритетные сферы региональной экономики, включая туристско-рекреационную деятельность.

Для создания природного парка разрабатываются эколого-экономическое обоснование, на основании которого исполнительная власть региона принимает решение об организации природного парка.

194

Перечень других категорий ООПТ регионального значения определяется региональным законодательством. Среди ООПТ, позволяющих сочетать природоохранную деятельность и рекреационное природопользование, выделяются туристско-рекреационные местности. Их границы и природоохранный режим обосновывается в схеме территориального планирования субъектов РФ. Рекреационная деятельность (строительство средств размещения отдыхающих, ландшафтное обустройство и пр.) в границах туристско-рекреационных местностей осуществляется на основании проектов планировки, эколого-экономических обоснований и (при наличии) документов ландшафтного планирования, разработка которых не обязательна и осуществляется в инициативном порядке.

Разделы по развитию рекреационной деятельности в составе материалов по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в целом носят рекомендательный характер. Однако во многих регионах именно этим разделам уделено особое внимание и разрабатываются отдельные карты развития рекреации и туризма. В различных субъектах этому есть разные причины:

• 1) туристско-рекреационная деятельность является профилирующей для региона;
• 2) объекты и зоны, относящиеся к туристско-рекреационной сфере, являются объектами регионального значения;
• 3) отображение существующих и планируемых объектов туристско-рекреационной сферы необходимо для обоснованного выбора приоритетного варианта размещения объектов регионального значения (например, транспортной или инженерной инфраструктуры).

Обобщение опыта регионов позволило выделить принципы (правила) проектных разработок туристско-рекреационных разделов схем территориального планирования субъектов РФ.

• 1. Принцип правовой регламентации проектных разработок в соответствии с действующим законодательством и документами территориального планирования иных уровней, согласно которому проектирование рекреационной деятельности в регионах, а также управление туризмом должны быть направлены на предотвращение стихийного развития рекреации и туризма, сопровождающегося самовольной застройкой привлекательных мест, загрязнением окружающей среды, разрушением объектов культурного наследия.
• 2. Принцип обеспечения информационной целостности схем территориального планирования, при котором на схемах отображены существующие и планируемые территории, объекты капитального строительства не только регионального, но и федерального и местного значения.
• 3. Принцип научной обоснованности проектных разработок с применением преимущественно пространственных методов, различных качественных и количественных методов оценки туристского потенциала.

• 4. Принцип устойчивого развития, обеспечивающий сохранение условий и ресурсов для развития туристско-рекреационной деятельности.
• 5. Принцип соответствия планируемого развития туристско- рекреационных территорий и центров их природному, историко-культурному, социально-демографическому и социально-экономическому потенциалу.
• 6. Принцип учета региональных интересов, создания условий для развития качественного массового отдыха местного населения при создании туристско-рекреационных зон федерального и (или) международного уровня.
• 7. Инфраструктурный принцип обустройства туристско-рекреационных центров, маршрутов и рекреационных зон, при котором расчет потребности в туристской инфраструктуре региона производится на основании прогнозных показателей туристского потока.
• 8. Маршрутный принцип территориальной организации экскурсионно-туристской деятельности путем объединения разрозненных объектов в единую территориальную систему — преимущественно кольцевые и (или) радиальные маршруты от базового центра.
• 9. Межрегиональный принцип формирования туристско-рекреационных зон трансграничных территорий, объединенных использованием общих природных ресурсов (например, озер и водохранилищ периферийных районов соседних регионов).
• 10. Принцип сохранения и развития конкурентных преимуществ регионального туризма за счет повышения качества турпродукта и услуг/сервиса на основе продвижения региональных брендов на российском и мировом рынках, формирования на территории региона конкурентоспособного туристского кластера, капитализации объектов культурного наследия.

Разработка разделов туристско-рекреационной тематики в составе схем территориального планирования регионального уровня является актуальным и проблемным вопросом градостроительной практики. Именно на региональном уровне идет формирование туристско-рекреационного каркаса территории (рис. В.7).