Выделение рекреационных зон в генеральных планах поселений и городских округов
В составе генеральных планов городских округов, а также городских и сельских поселений (выполненных, как правило, в масштабе от 1 : 1000 до 1 : 10 000) определяются функциональные зоны, в том числе зоны рекреационного назначения. Границы функциональных зон устанавливаются по линиям магистралей, улиц, проездов; естественным границам природных объектов; границам земельных участков, населенных пунктов, муниципальных образований. В качестве параметров планируемого развития функциональных зон, как правило, выступают: плотность застройки (м2/га); коэффициент застройки (%); минимальная и максимальная этажность; площадь озелененных территорий в общем балансе территории зоны. Для зон рекреационного назначения более актуальными параметрами служат: максимальная рекреационная нагрузка (чел/га); минимальная площадь земельного участка на одно место размещения отдыхающих; площадь озелененных территорий в общем балансе территории зоны; допустимость размещения капитальной застройки.
В генеральном плане разработка отдельного туристско-рекреационного раздела не обязательна, однако обязательно отображение планируемых объектов местного значения, в том числе объектов туризма, отдъиса, спорта, а также учет предложений схем территориального планирования всех уровней. Перечень предложений по развитию туристско-рекреационной сферы, разрабатываемый в составе материалов по обоснованию генеральных планов, представляет собой завершающую стадию ее планирования с учетом точной привязки отдельных объектов на местности. Он включает фиксацию существующих элементов эколого-рекреационного каркаса вышестоящего иерархического уровня, а также проектные предложения:
- 1) по развитию эколого-рекреационного каркаса путем создания туристско-рекреационных местностей местного значения, экологических коридоров, развития лесопарковых поясов и системы зеленых насаждений общего пользования в границах населенных пунктов;
- 2) формированию инфраструктуры отдыха, спорта, туризма и сопутствующей инфраструктуры (музеи, учреждения культурно-досугового типа, объекты общественного питания и т. п.) с детализацией размещаемых объектов в пределах функциональных зон — рекреационной, общественно-деловой, жилой;
- 3) развитию системы туристских маршрутов местного значения, экологических троп.
Некоторые генеральные планы предусматривают размещение объектов рекреационного назначения и рекреационных зон вне границ населенных пунктов в силу двух причин: 1) отсутствия территориальных резервов в границах населенных пунктов; 2) наличия благоприятных условий для развития рекреационной деятельности за пределами населенных пунктов на землях лесного фонда или сельскохозяйственного назначения. Размещение рекреационных объектов на территориях за пределами населенных пунктов часто вызывает необходимость изменения категории земель (перевода земельных участков из состава земель различных категорий в состав земель особо охраняемых территорий и объектов или земель населенных пунктов и распространения на них параметров рекреационных зон).
Реализация документов территориального планирования в сфере рекреации и туризма
Реализация генеральных планов и схем территориального планирования осуществляется путем разработки документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) и документации по планировке территории (проектов планировки и межевания территории).
В правилах землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования отображаются территориальные зоны, в том числе рекреационные и общественно-деловые, где в большинстве случаев осуществляется проектирование рекреационных комплексов.
При проработке проектных решений по развитию рекреационных комплексов на уровне проектов планировки детально, с максимальной точностью отображается местоположение зданий, сооружений, объектов озеленения, фиксируются места прокладки коммуникаций, дорог, места расположения парковок и контейнерных площадок для утилизации отходов. Проект планировки является основой для получения разрешения на строительство.
Несмотря на необязательность включения в документы территориального планирования материалов, касающихся рекреационного природопользования, на практике планированию и проектированию рекреационных территорий уделяется все большее внимание.
