Международные правовые положения, связанные с вопросами пенитенциарной безопасности отдельных категорий осужденных, а также применительно к отдельным видам наказания.

В международных правовых актах, принятых и действующих в рассматриваемой сфере, особое место занимают вопросы гуманизации отправления правосудия в отношении несовершеннолетних и обращения с несовершеннолетними правонарушителями при исполнении наказания[1]. Выделяя аспект пенитенциарной безопасности данной категории лиц, кратко обозначим следующие международные правовые положения:

  • • система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность, тюремное заключение в этом случае может применяться лишь как крайняя мера и в течение минимально необходимого срока, а принятые в связи с этим ООН минимальные стандарты должны противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению осужденных в жизнь общества (при этом предъявляются соответствующие требования к пенитенциарным учреждениям для несовершеннолетних относительно различных аспектов их безопасности)[2];
  • • в отношении несовершеннолетних не применяются смертная казнь[3] и телесные наказания[4], кроме того, недопустимо сокращение питания в качестве дисциплинарной меры[5];
  • • средства физического сдерживания и применения силы могут использоваться лишь в исключительных случаях, когда все другие меры исчерпаны и не дали результата, и лишь в той форме, как это непосредственно разрешается и обусловлено законом и постановлениями, при этом ношение и применение оружия персоналом пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей должно быть запрещено[6].

Следует также иметь в виду, что принятые в рамках Совета Европы документы рекомендательного характера, наряду с дублированием приведенных положений, содержат ряд значимых в плане пенитенциарной безопасности более конкретных правил:

  • • положение, согласно которому несовершеннолетние лица должны быть застрахованы или в их пользу должно быть предусмотрено возмещение ущерба от последствий наступления несчастного случая, телесного повреждения и гражданской ответственности, возникших в результате применения общественных санкций или ограничительных мер[7];
  • • на территории учреждений должна действовать соответствующая система оценки с целью размещения несовершеннолетних лиц в соответствии с их потребностями в образовании, развитии и безопасности[8];
  • • непосредственно после прибытия несовершеннолетнего в пенитенциарное учреждение с ним проводится собеседование, и должен быть подготовлен первый психологический, образовательный и социальный отчет с указанием любых факторов, имеющих отношение к конкретному виду и степени ухода и обследования; кроме того, должен быть установлен надлежащий уровень защиты для несовершеннолетнего лица и при необходимости должны вноситься изменения на первичное размещение[9];
  • • особое внимание должно уделяться защите уязвимых несовершеннолетних лиц и предотвращению виктимизации[10];
  • • если в исключительных случаях необходимо обособить конкретное несовершеннолетнее лицо от остальных несовершеннолетних лиц по соображениям защиты и безопасности, указанное решение должно быть принято компетентным органом на основе четких процедур, изложенных в национальном законодательстве, определяющих характер обособления, его максимальную продолжительность и основания, в соответствии с которыми может налагаться такое обособление, при этом такое обособление должно быть предметом постоянного контроля (оговариваются возможность подачи несовершеннолетним лицом соответствующей жалобы, а также информирования о такого рода обособлении медицинского работника, которому также должен быть предоставлен незамедлительный доступ к указанному несовершеннолетнему лицу)[11].

Необходимо отметить, что в рамках Совета Европы был принят документ, уделяющий внимание особенностям обращения с опасными преступниками и условиями их тюремного заключения[12].

Что касается пенитенциарной безопасности, то его основные положения могут быть сведены к следующему:

  • • меры безопасности в отношении таких лиц должны устанавливаться с минимальной степенью необходимости, уровень безопасности должен регулярно пересматриваться[13];
  • • в кратчайшие сроки после прибытия преступника и после оценки рисков, связанных с риском особых потребностей и характеристик преступника, ему должно быть обеспечено надлежащее обращение в учреждении соответствующего типа[14];
  • • предусматриваются повышенные требования к квалификации персонала, участвующего в обращении с опасными преступниками, а также постоянный мониторинг, проведение соответствующих исследований[15].

Напомним также о том, что в текст Европейских пенитенциарных правил 2006 г. впервые было введено положение о специальных мерах строгого режима или безопасности[16].

Эти правила:

  • • могут быть введены только при исключительных обстоятельствах и определяться национальным законодательством;
  • • применяться в отношении отдельных заключенных (осужденных), а не групп.

Заключенные (осужденные) имеют право обжаловать применение этих мер администрации учреждения или иным компетентным органам[17].

В рамках рассматриваемой классификационной группы следует также выделить разработанные и действующие международные правовые положения, затрагивающие вопросы пенитенциарной безопасности в связи с исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Так, в 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)[18], которые стали первым универсальным специализированным документом, определившим основные принципы применения альтернативных (не связанных с лишением свободы) наказаний. В Правилах приводится примерный перечень наказаний и мер, альтернативных лишению свободы, который может быть дополнен каждым государством с учетом особенностей своей правовой системы, экономических и социальных условий.

На региональном уровне (в частности в рамках Совета Европы) также получает развитие процесс разработки и реализации такого рода мер[19]. Как отмечают исследователи[20], альтернативные меры, принимаемые европейским законодателем после вынесения приговора, можно сгруппировать в два блока: 1) меры, направленные на постепенную интеграцию заключенного к жизни вне стен тюрьмы без полного освобождения (отпуск, помещение в исправительные учреждения полутюремного типа и освобождение в связи с работой или учебой); 2) альтернативные меры, непосредственно связанные с поведенческой установкой заключенного и освобождением его из мест лишения свободы и учитывающие следующие факты: освобождение под честное слово, сокращение срока и помилование.

Считаем, что расширение практики мер, не связанных с лишением свободы в закрытых пенитенциарных учреждениях, в сочетании с действенным контролем и надзором (пробацией) может способствовать снижению сопряженных с исполнением наказаний в виде лишения свободы криминально-криминогенных факторов и, как следствие, повышению уровня пенитенциарной безопасности[21].

  • [1] При этом нужно учитывать то, что соответствующие правила разработаны с учетом положений важнейших международных правовых актов:Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданскихи политических правах, Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенции о правах ребенка, а также других международных документов, касающихся защиты прав и благополучия молодых людей. См.: Кашуба Ю. А.,Хижняк В. И. Указ. соч. С. 39.
  • [2] См.: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила):Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/33. Приложение; Правила ООН,касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/113. Приложение.
  • [3] См.: Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.Ст. 6. П. 5.
  • [4] См.: Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 40/33. Пр. 17.3.
  • [5] См.: Правила ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Пр. 66. Для сравнения: Минимальные стандартные правилаООН обращения с заключенными предусматривают возможность наказанияв виде сокращения питания (после осмотра заключенного врачом). Пр. 31.
  • [6] См.: Правила ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Пр. 64.
  • [7] См.: Европейские правила для несовершеннолетних правонарушителей,по отношению к которым применены санкции или ограничительные мерыуголовно-правового характера: Рекомендация № CM/Rec (2008) 11 Комитетаминистров Совета Европы; принята 5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров. Пр. 36.2 // СПС «КонсультантПлюс».
  • [8] См.: Там же. Пр. 61.
  • [9] См.: Европейские правила для несовершеннолетних правонарушителей,по отношению к которым применены санкции или ограничительные мерыуголовно-правового характера: Рекомендация № CM/Rec (2008) 11 Комитетаминистров Совета Европы; принята 5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров. Пр. 62.6 // СПС «КонсультантПлюс».
  • [10] См.: Там же. Пр. 88.2.
  • [11] См.: Европейские правила для несовершеннолетних правонарушителей,по отношению к которым применены санкции или ограничительные мерыуголовно-правового характера: Рекомендация № CM/Rec (2008) 11 Комитетаминистров Совета Европы; принята 5 ноября 2008 г. на 1040-м заседании заместителей министров. Пр. 83.1, 83.2.
  • [12] См.: Рекомендация № CM/Rec (2014) 3 Комитета министров СоветаЕвропы «В отношении опасных преступников»: принята 19 февраля 2014 г.на 1192-м заседании заместителей министров // СПС «КонсультантПлюс».
  • [13] См.: Там же. П. 41.
  • [14] См.: Там же. П. 42.
  • [15] См.: Там же. П. 49.
  • [16] См.: Европейские пенитенциарные правила 2006 г. Пр. 53.
  • [17] См.: Чистяков А. А. Указ. соч. С. 190.
  • [18] См.: Минимальные стандартные правила Организации ОбъединенныхНаций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийскиеправила): Резолюция 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН 14 декабря 1990 г.
  • [19] См., напр.: Европейские правила по применению общественныхсанкций и мер взыскания: приняты Комитетом министров Совета Европыв 1992 г. См. также: Уткин В. А. Международное право борьбы с преступностью : учеб, пособие. Томск, 2017. С. 150—151; Рекомендация № Rec (2010)1 Комитета министров Совета Европы «О Европейских правилах пробации»(вместе с «Глоссарием используемых терминов»): принята 20 января 2010 г.на 1075-м заседании заместителей министров // СПС «КонсультантПлюс».
  • [20] См., напр.: Абатуров А. И. Европейская пенитенциарная политика в области мер, не связанных с тюремным заключением // Российская юстиция.2014. № 1. С. 18—21.
  • [21] См. подр.: Смирнова И. Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества : автореф.дис. ... д-ра юрид. наук. Псков, 2010.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >