Совершенствование правового обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы с учетом различий и взаимосвязи ее объектов, общей конечной направленности данного процесса.

Здесь в первую очередь следует вести речь о повышении эффективности правового обеспечения предупреждения пенитенциарного насилия и нейтрализации, связанных с ним факторов, эффективном использовании всего арсенала профилактических, административно-правовых, уголовно-правовых средств, а также о совершенствовании соответствующих правовых норм.

Изучение и обобщение доктринальных разработок выявления проблем правового характера и опыта работы органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, данных социологических исследований (опросов, анкетирования^[1]) позволяет нам предложить следующие рекомендации:

• • дополнить Инструкцию по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы (утв. приказом Минюста России от 20 мая 2013 г. № 72) положением о том, что продление срока нахождения осужденного на профилактическом учете в исправительном учреждении должно являться одним из оснований его перевода на более строгие условия отбывания наказания (в связи с этим необходимо предварительно внести соответствующие изменения в пп. 3 и 4 ст. 120, пп. 3 и 4 ст. 122, пп. 3 и 4 ст. 124, п. 5 ст. 127 и п. 6 ст. 130 УИК РФ). Кроме того, нужно закрепить в данной Инструкции исключительный характер постановки лица на профилактический учет (после того как исчерпаны другие профилактические средства), а также предоставить данным лицам право в течение 30 дней обжаловать решение комиссии о постановке на указанный учет или о продлении нахождения на учете в прокуратуру^[2];
• • усилить уголовную ответственность за действия, посягающие на нормальную работу пенитенциарных учреждений и их персонал, и упорядочить используемую терминологию (включить в редакцию ст. 321 УК РФ развернутое определение понятия «нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества»; дополнить диспозицию ч. 2 ст. 321 УК РФ указанием на деяния, совершенные также в отношении иного работника места лишения свободы или места содержания под стражей (либо его близких) в связи с осуществлением им законной деятельности; восстановить в УК РФ норму об уголовной ответственности осужденных за злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения)^[3].

Необходимо также обеспечить неотвратимость уголовноправового реагирования на все факты пенитенциарного насилия, образующего составы уголовно наказуемых деяний, независимо от субъекта его совершения.

Далее в контексте безопасности уголовно-исполнительной системы нужно особо выделить проблему упорядочения правового статуса ее персонала (как отмечалось ранее, законодательно он не урегулирован) и в целом службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Следует иметь в виду, что Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации^[4]» указывает в ст. 2 наряду с государственной гражданской службой и военной службой на государственную службу иных видов, но в настоящее время не конкретизирует это положение^[5].

В свою очередь, законопроект «О правоохранительной службе Российской Федерации», в состав которой должна входить служба в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы^[6], призван способствовать не только выполнению требований Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», но и на высоком современном правовом уровне содействовать прохождению правоохранительной службы, унификации мер социального обеспечения в целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности служащих по осуществлению задач, возложенных на пенитенциарную систему, упрочению уровня безопасности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы^[7]. Этот подход в полной мере согласуется с международными правовыми стандартами^[8].

Что касается осужденных, то, как отмечалось ранее (см. п. 2.2 настоящего исследования), их безопасность включает в себя наряду с охраной и защитой от преступных посягательств безопасные условия труда, медико-санитарного и бытового обеспечения. В этом плане важно обеспечивать соблюдение основных прав человека (приобретающих определенную специфику в условиях исполнения наказания, особенно наказания, связанного с изоляцией от общества) и достижение цели и задач наказания, исправительное воздействие, направленное на обозначенную стратегическую цель (критерий эффективности работы уголовно-исполнительной системы и ее безопасности) — ресоциализация осужденных.

В современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, связанного с ее гуманизацией в сочетании с потребностями эффективного функционирования, представляются особенно актуальными вопросы оптимизации сферы наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Следует подчеркнуть, что проблема безопасности здесь сохраняет свою значимость, а ее обеспечение (в том числе при помощи правовых средств) имеет определенную специфику.

Мы согласны с рекомендациями, сформулированными И. Н. Смирновой^[9], которые, в частности, касаются комплекса мер по совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития; правового обеспечения безопасности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций; взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами правосудия, правоохранительными органами, органами власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества, позиционируемого в качестве фактора повышения эффективности деятельности данных органов исполнения такого рода наказаний, а также относительно службы пробации; научно обоснованной разработки законодательных основ ее организации и деятельности (в том числе в сфере контроля во взаимосвязи с вопросами безопасности уголовно-исполнительной системы).

В контексте взаимосвязи внутреннего и внешнего аспектов безопасности уголовно-исполнительной системы и в связи с особой значимостью вопросов ресоциализации осужденных, следует вести речь о совершенствовании правовых основ подготовки осужденных к освобождению. Как обоснованно отмечают исследователи^[10], подготовка осужденного к освобождению и оказание ему содействия в социальной адаптации после освобождения должны рассматриваться как две последовательные фазы единого процесса, причем:

• • обеспечение преемственности между этими двумя фазами возможно за счет развития взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления и территориальными подразделениями государственных органов, обеспечивающими оказание осужденным содействия в социальной адаптации после освобождения (интегрирующим звеном между указанными субъектами государственного и муниципального управления могли бы стать негосударственные организации, деятельность которых в рассматриваемой сфере необходимо урегулировать специальным законом);
• • обеспечение преемственности процессов подготовки осужденных к освобождению и оказание им содействия в социальной адаптации после освобождения обусловливают необходимость создания условий, позволяющих обеспечивать исполнение правил выбора места отбывания лишения свободы, закрепленных в ч. 1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
• • перспективным направлением развития законодательства, регламентирующего деятельность в сфере подготовки осужденных к освобождению и оказания им содействия в социальной адаптации после освобождения, можно считать создание соответствующего межотраслевого института, образованного за счет системной интеграции норм уголовно-исполнительного права (детальная регламентация сроков и содержания подготовки осужденных к освобождению), права социального обеспечения (установление субъективных прав отбывших наказания граждан на социальное обеспечение), трудового права (установление дополнительных гарантий реализации права на труд для рассматриваемой категории граждан), административного права (установление компетенции органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органов местного самоуправления по реализации отдельных компонентов подготовки осужденных к освобождению и оказанию им содействия в социальной адаптации, а также обеспечению контроля за их поведением), уголовного права (установление срока, в течение которого осужденный может обладать специальным правовым статусом (срок погашения или снятия судимости)), а также других отраслей права;
• • при разработке нормативно-правового акта, посвященного регулированию деятельности в сфере подготовки осужденных к освобождению и оказания им содействия в социальной адаптации после освобождения, необходимо учитывать ключевые положения международных документов в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными: Европейских пенитенциарных правил, Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, а также (в отношении несовершеннолетних) Правил ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. В частности, необходимо предусмотреть возможность создания специализированных организаций, осуществляющих деятельность по реинтеграции в общество граждан, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Вместе с тем необходимо в процессе исполнения наказания обеспечить соответствующий уровень воспитательно-профилактической работы и придерживаться индивидуального (дифференцированного) подхода, связанного в том числе с усилением надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, с устойчивой криминальной мотивацией^[11].

Автор: Щербаков Андрей

• [1] См., напр.: Андреев С. Н. Некоторые вопросы совершенствования нормативно-правового обеспечения работы с лицами, поставленными на профилактический учет в учреждениях уголовно-исполнительной системы России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление.2016. № 3. С. 5—7; Помогалова Ю. В. Обеспечение пенитенциарной безопасности административными средствами // Пенитенциарное право и пенитенциарная безопасность: теория и практика : материалы III Международнойнауч.-практ. конференции 22—23 июня 2012 г. / под общ. ред. Р. А. Ромашова.Самара, 2013. С. 228—231; Щербаков А. В., Шатов С. А. Проблемы уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества // Уголовно-исполнительная система:право, экономика, управление. 2008. № 5 // СПС «КонсультантПлюс».
• [2] См. подр.: Андреев С. Н. Указ. соч. С. 5—7.
• [3] См.: Щербаков А. В. Уголовно-правовые и криминологические аспектыдезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10, 14.
• [4] См.: О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 23 мая 2016 г.) // Собр.законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
• [5] Ранее в этом Законе имелась отдельная норма, определяющая понятиеправоохранительной службы для целей данного законодательного акта (ст. 7).Утратила силу с 1 января 2016 года — Федеральный закон от 13 июля 2015 г.№ 262-ФЗ.
• [6] О данном законопроекте см., напр.: Казак Б. Б., Паршков А. В., Смирнова И. Н. Указ. соч. С. 99—101.
• [7] См.: Щербаков А. В. Повышение эффективности правового обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы // Закон и право.2015. № 6. С. 104.
• [8] См., напр.: Панарин Д. А. Восприятие рекомендаций Европейских пенитенциарных правил о работе в пенитенциарном учреждении как государственной службе в российском законодательстве // Новые Европейскиепенитенциарные правила: совершенствование санкций и мер : материалыМеждународной науч.-практ. конференции. Рязань, 2007. С. 143—145.
• [9] См.: Смирнова И. Н. Методологические, организационные и правовыеосновы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнениянаказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества : автореф.дис. ... д-ра юрид. наук. Псков, 2010. С. 11—22.
• [10] См.: Трубецкой В. Ф., Юсуфов Р. Ш. Международно-правовое регулирование деятельности, связанной с оказанием помощи в социальной адаптациилицам, отбывшим уголовное наказание //Уголовно-исполнительная система:право, экономика, управление. 2011. № 1. С. 12—15.
• [11] См.: Терехин В. И. Указ. соч. С. 176—177. Очевидно, что следует повысить эффективность применения норм специального законодательного акта — Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (Собр.законодательства Российской Федерации. 2011. № 15. Ст. 2037), а в случаенеобходимости — статьи 314.1 УК РФ.